林計發〔2007〕89號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位： 為進一步加強和規范支農資金管理，全面提升農業財政財務管理水平，提高財政支農資金使用效益，財政部決定2007年在全國開展“財政支農資金管理年”活動。根據全國林業廳局長會議和全國林業計財會議精神，我局確定2007年為“林業資金管理年”，并將以“財政支農資金管理年”活動為契機，在全行業開展以“提高林業資金使用規范、安全、有效”為主題的“管理年”活動。現根據財政部財農〔2007〕50號文要求，將林業行業開展“財政支農資金管理年”活動的有關事宜通知如下： 一、提高認識，明確任務 “財政支農資金管理年”活動，是進一步加強和規范支農資金管理，全面提升財政財務管理水平，提高資金使用效益的重要舉措，是更好地貫徹落實中央各項支農、惠農政策，推進社會主義新農村建設的需要。此次活動重在“建制度、反違規、查隱患、促整改”。各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位要統一思想，進一步提高對加強和規范支農林業資金管理重要性、緊迫性的認識，不斷增強和規范管理支農林業資金的自覺性和責任感。 財政支農林業資金主要包括：天然林資源保護工程財政專項資金、退耕還林工程糧食現金補助資金、中央財政森林生態效益補償基金、國有貧困林場扶貧資金、林業有害生物防治補助費、邊境防火隔離帶補助費以及納入部門預算的財政資金。 主要目標是：通過制度建設和機制創新，鞏固和完善現有行之有效的管理辦法，加大財政支農林業資金使用管理中薄弱環節的監管力度，逐步建立起管理規范、運轉有序的支農林業資金管理運行機制，使違規違紀使用支農林業資金的現象明顯減少，財政支農林業資金管理使用的整體性、安全性和有效性明顯提高。 主要任務是：突出抓好制度建設、機制創新、加強專項資金監管和規范部門預算管理四項工作。 （一）完善制度建設。按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現有的各項支農林業項目資金管理制度，及時填補制度建設中的“空白”；加強各項管理制度的有機銜接，防止交叉；逐步將支農林業資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監督以及財政支出預算編制、預算執行、績效考評、監督管理等各環節制度化。 （二）創新管理機制。大力推行專家評審制度和支農林業資金項目公示制度，逐步建立公平、公正、規范的支農林業資金分配機制。研究制定財政支農林業資金使用績效評價指標體系，完善部門預算績效考評制度。 （三）加強資金監管。認真查找支農林業資金管理中的“漏洞”，對支農林業資金違規違紀使用現象易發地區和環節，及時采取針對性的防范措施。對重點專項資金的使用情況進行檢查，積極配合審計部門做好各項審計工作，發揮社會力量和農民群眾對支農林業資金分配使用管理進行監督的作用。 （四）規范部門預算。積極推進部門項目支出預算的整合，防止項目過多、過細以及擠占、挪用項目資金；加快項目支出的預算執行進度，加強部門預算執行分析；建立重點項目支出跟蹤問效制度，加強項目支出使用管理的監督檢查。 二、林業行業“財政支農資金管理年”活動的具體安排 按照財政部要求，“財政支農資金管理年”活動從2007年3月開始至11月結束，分為動員布置、制度清理、重點檢查、研討培訓、總結鞏固五個階段。 （一）動員布置階段。2007年4月初，各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位要根據各自實際情況和財政支農林業資金的重點，制定“財政支農資金管理年”活動的具體實施方案，明確各階段的工作重點和工作措施。領導要親自抓，明確責任，分級落實，搞好不同階段的銜接工作。 （二）制度清理階段。2007年4月—5月。重點做好三個方面的工作，一是各級林業主管部門、各直屬單位要對財政支農林業項目和資金管理的制度辦法進行一次全面清理，對現有管理制度中存在的相互抵觸、彼此交叉和不符合現行法律法規、公共財政制度要求的內容要進行適當的調整；對沒有建立管理制度和辦法的資金抓緊研究，及時填補制度建設中的“空白”和不足。將信息及時反饋國家林業局發展計劃與資金管理司。二是修訂相關制度。我局將會同財政部制定出臺《育林基金管理辦法》、《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》和《林業生態工程建設資金管理辦法》等辦法；三是抓好制度的執行和落實。各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位要將有關管理制度執行情況進行專項檢查或抽查，對查出的問題責令整改，確保制度在執行中不走樣。 （三）重點檢查階段。2007年6月—8月。各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位開展重點專項資金檢查活動，以全面自查為主，重點抽查為輔。檢查的主要內容包括制度建設、資金分配、資金撥付、使用管理與效益評價，對檢查中發現的問題要及時整改。檢查結果要在8月25日前上報國家林業局發展計劃與資金管理司。按財政部要求，我局將組織力量對財政支農林業項目支出的使用管理情況進行重點檢查。 （四）研討培訓階段。2007年4月—9月。各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位要加大對基層財務人員的培訓力度，提高業務素質和依法行政、依法理財的能力。我局將就如何規范財政支農林業項目與資金管理、確保林業資金安全運行、提高財政支農林業資金使用效益等問題召開研討會。財政部將在全國范圍內開展“提高支農資金的規范、安全、有效”的征文活動，請各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位積極參與，做好宣傳組織工作，集思廣益，獻計獻策。 （五）總結鞏固階段。2007年10月—11月。各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位要對“財政支農資金管理年”活動開展情況進行認真總結，對財政支農林業資金管理中的好做法、好經驗予以歸納，對檢查中發現的問題查找原因，及時整改，完善制度。10月15日前將書面總結報告報送國家林業局發展計劃與資金管理司。 三、工作要求 （一）高度重視，精心組織。各級林業主管部門、各直屬單位要按照財政部統一部署，結合我局2007年初召開的全國林業廳局長會議和全國林業計劃財務工作會議精神，積極部署，精心組織，制定措施，以繼續實施財政支農林業資金、項目的有效監管、確保林業資金安全運行為重點，貫穿全年工作的始終，夯實基礎，提高水平，注重效益，把財政支農林業項目與資金管理工作提高到新的水平。 （二）完善制度，依規辦事。進一步加強財政支農林業資金的各項基礎工作，加大項目資金整合，做好項目論證、儲備和申報工作；加強調查研究，不斷完善預算管理、績效評價、資金監管等項規章制度；認真執行財政支農林業資金規章制度，嚴格資金管理和項目執行，不得變通，不得越軌。 （三）真抓實干，加強監管。開展“財政支農資金管理年”活動的措施要具體，集中精力對財政支農林業資金的重點項目進行檢查，跟蹤問效；嚴格執行國庫集中支付和政府采購有關規定；強化財政撥款結余資金管理，完善和加大調控監管力度，提高資金的使用效益。 （四）及時整改，嚴格調控。按照“財政支農資金管理年”的要求，在“反違規、查隱患、促整改”方面狠下功夫，各級林業主管部門、國家林業局各直屬單位要對自查以及以前年度審計、稽查、檢查出的問題認真進行清理，分析原因，采取有效的針對性措施，加大督辦整改力度。為加大資金的監管力度，根據國家有關規定，我局將繼續實行資金調控，對以虛假項目騙取國家投資、擅自調整計劃、提高標準或擠占、挪用、截留國家專項資金以及變相購車建樓等情況，停止審批新的項目、調減或停止撥付資金。對虛報瞞報或任意篡改統計數據、超限額采伐或森林資源破壞嚴重、造林質量差及合格率低等的省區市，調減相關投資預算安排。 總之，要通過開展以“夯實基礎、提高水平、注重效益”為主要內容的“財政支農資金管理年”活動，作為在林業計財戰線建設現代林業抓落實、促體現的重大舉措，努力提高辦事質量和效率，進一步通過強化管理不斷推動林業計財工作邁上新臺階。 聯系單位：國家林業局發展計劃與資金管理司工程財務處 聯系電話：010-84238430（傳真）84238494 國家林業局 二OO七年四月十二日