各省、自治區、直轄市工商行政管理局： 現將《2007年流通環節食品安全專項整治工作方案》印發給你們，請結合當地實際，精心組織，認真抓好落實。 國家工商行政管理總局 二〇〇七年二月十五日 2007年流通環節食品安全專項整治工作方案 　　為進一步加強流通環節食品安全監管，規范食品市場經營秩序,維護消費者合法權益，按照國務院和全國整頓規范市場秩序領導小組及全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議、全國工商行政管理工作會議、全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議的部署，現就2007年流通環節食品安全專項整治提出如下工作方案。 　　一、指導思想和工作目標 2007年流通環節食品安全專項整治工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會和溫家寶總理、吳儀副總理的重要批示、指示精神，按照構建和諧社會的要求，以保障食品市場消費安全為目標，堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，集中開展“農村食品市場整頓年”活動，加大農村食品市場監管力度，強化食品安全專項執法檢查和日常監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，積極推進工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的食品安全長效監管體系建設。通過專項整治，使農村食品市場及流通環節食品安全存在的突出問題得到有效解決，食品經營主體資格合法有效，食品經營行為規范有序，食品質量明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。 二、整治工作任務和重點 各級工商行政管理機關要從保障消費安全、促進經濟又好又快發展和維護社會和諧穩定的高度，緊緊圍繞群眾對食品安全反映強烈的問題，突出抓好“農村食品市場整頓年”活動，加大對流通環節的重點品種、重點區域、重點場所、重點企業和重大節日食品市場的監管力度，深入開展食品安全專項整治。 （一）集中開展“農村食品市場整頓年”活動，切實保障農村食品市場消費安全。各地在開展“農村食品市場整頓年”活動中，必須緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村食品經營主體的監管力度，嚴把注冊登記關，堅決取締無照經營食品違法行為，嚴格規范經營主體資格；二是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站、碼頭等經營食品的監管力度，狠抓重點區域的整治，嚴格規范農村食品經營秩序；三是要加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規范經營行為；四是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實保障食品質量，嚴格規范食品質量準入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。六是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，發揮其引導和示范帶動作用，促進農村食品經營者建立健全各項自律制度，規范食品經營行為。各地要突出重點，精心組織實施，以保障農村食品市場消費安全和農村消費者滿意不滿意作為檢驗整頓工作的標準，務求整頓取得實效。 （二）深入開展食品市場專項執法檢查行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場專項執法檢查作為專項整治工作的重點任務，著力解決本地區食品市場的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，要集中執法力量加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質、食品衛生等問題；秋冬季節以散裝食品、農產品、水產品、畜產品、干果、堅果等為重點，突出抓好規范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、特別是白酒等節日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品節日和季節性消費安全。同時，各地還要結合本地實際，確定本地區重點品種、重點市場、重點區域，開展有針對性的專項執法檢查，切實解決當地群眾反映強烈的食品安全突出問題。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場和經營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經營者對食品安全的第一責任，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品企業和個體工商戶的經營行為。 （三）強化食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。要嚴把食品經營主體準入關，堅持先證后照，依法登記注冊，結合今年企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規范主體資格，并予以特別標注，切實做到食品經營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經營食品行為，對無證無照經營食品和無前置審批許可經營食品的，堅決依據《無照經營查處取締辦法》的規定，依法查處。進一步完善食品經營者經濟戶口管理、食品經營主體信用分類監管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管，繼續推進食品企業和個體工商戶的誠信體系建設。 （四）嚴格食品質量管理和質量監測，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管。要繼續推進食品經營者自律制度建設，引導和監督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，監督和指導食品經營者尤其是商場、超市、批發市場和重點食品企業建立健全內部食品質量管理體系，嚴格食品經營者質量管理責任，切實對消費者負責。繼續會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質量協議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續認真執行《流通領域商品質量監測辦法》，按照企業自檢、消費者送檢和工商機關抽檢的辦法，進一步完善流通環節食品質量監測體系。要加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設備，健全完善食品安全監測數據直報點制度，有針對性地加強食品質量日常監測和快速檢測，并充分運用監測數據進行綜合分析，按照有關規定適時公布監測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。要對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品實施分類監管，并對消費安全危害大的食品探索按風險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監管，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規范有效退市。 （五）充分發揮基層工商所職能作用，進一步強化食品安全日常監管。要認真貫徹執行《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，切實把食品安全監管任務和責任層層落實到基層工商所，強化日常監管。要以“六查六看”為重點內容，改進措施，創新方式，完善制度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要不斷創新基層監管方式方法，借助信息化網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平。要加強對基層食品市場監管工作的指導、督查和考核，充實基層執法力量，改善基層執法裝備，加強對執法人員的法律法規和知識培訓，切實提高基層食品安全監管能力和水平。 （六）狠抓食品案件查處，加大對大要案件的力度查辦。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要做到案情沒有查清不放過，責任人沒有依法處理不放過，內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。 （七）積極構建食品安全長效監管機制，不斷提高食品安全監管效能和規范化水平。要強化立法立規工作，積極推進食品安全監管法制體系建設。要結合專項整治，邊整治邊規范，進一步完善行政執法、企業自律、社會監督“三位一體”的食品安全長效監管機制。要認真落實食品安全監管執法各項制度，突出抓好食品市場經營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經營主體信用分類監管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執法規范化水平。要在專項執法檢查落實食品經營者健全自律制度的同時，健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監督體系建設，進一步加強與各級消費者協會、食品行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮消協組織的社會監督、行業組織的自律作用及新聞輿論的監督和宣傳引導作用，通過擴大12315網絡和“一會兩站”的覆蓋面、聘請食品安全監督員等辦法，努力營造食品安全監管良好的社會氛圍。要加快食品安全監管信息化網絡建設步伐，創新監管手段。根據“金信工程”和12315行政執法體系建設的總體要求，利用科技手段，整合信息資源，加強互聯互通，積極構建食品安全監管信息化網絡體系。要按照《工商行政管理系統重大食品安全事故應急預案》的要求，層層制定和落實食品安全應急預案，加強防范和應急處置能力建設，對食品安全問題做到早發現、早整治、早解決，形成全系統上下貫通的食品安全預警和應急處置機制。要采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，開展“送法下鄉”等活動，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。 　　三、整治工作的措施和要求 （一）加強領導，認真組織實施。各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對食品安全監管工作重要性、艱巨性和長期性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識、服務意識和法制意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務來抓。在地方黨委、政府的領導下，按照地方政府負總責和部門分段監管的要求，切實加強對食品安全專項整治工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好專項整治工作的組織實施。各地食品安全專項整治工作方案要及時報送總局。 （二）嚴格責任，強化責任追究。各級工商行政管理機關要認真落實《工商行政管理系統流通環節食品安全監督管理責任及責任追究制》，進一步健全完善工商行政管理機關對食品市場的屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位責任制。尤其是要將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責任問題的，要依據有關規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。 （三）協作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機關消費者權益保護機構和其他相關職能機構在工作中既要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協作，形成合力。要加強區域間、地區間以及與公安、農業、質檢、衛生、商務和食品藥品監管等部門和相關行業組織、群眾團體、新聞媒體之間的協作配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。 （四）強化督導，狠抓檢查落實。要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風，各級工商行政管理機關領導干部和職能機構都要深入執法監管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。年底前，總局將組織對食品安全專項整治工作落實情況尤其是開展“農村食品市場整頓年”活動情況進行檢查。 各省、自治區、直轄市工商行政管理局應于今年6月15日前上報上半年食品安全專項整治工作小結和統計表，11月15日前上報全年食品安全專項整治工作總結和統計表。對重大情況，要及時報告。