工商市字[2007]19號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局： 　　為了認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感和使命感 　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的全局。加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神上來，切實把行動統(tǒng)一到中央加強“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，進(jìn)一步增強服務(wù)“三農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感。要增強服務(wù)意識，積極服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極服務(wù)于農(nóng)民群眾和農(nóng)民增收，積極服務(wù)于農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。要增強責(zé)任意識，始終把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。要緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，努力探索促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與發(fā)揮工商行政管理職能作用的結(jié)合點，不斷提高促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。要增強法制意識，堅持依法行政，把監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)“三農(nóng)”有機結(jié)合起來，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強監(jiān)管，努力實現(xiàn)對農(nóng)民消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，積極營造良好的法制環(huán)境。 　　二、進(jìn)一步提務(wù)高服水平，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 　　各級工商行政管理機關(guān)要把服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入體系、市場服務(wù)體系、市場誠信體系，在大力培育農(nóng)村市場主體和促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。一是積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展，大力培育發(fā)展農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有機結(jié)合，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推行個體工商戶分層登記，簡化登記程序，毫不動搖地鼓勵和支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。鼓勵農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記。二是大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。要按照在“培育中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，積極培育、發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動。要重點培育和發(fā)展糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀(jì)人，依托大中城市批發(fā)市場為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實解決農(nóng)民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。要扶優(yōu)助強，積極扶持守法誠信經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人做大做強，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。要積極開展行業(yè)自律，加強監(jiān)管，嚴(yán)厲查處農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同、損害農(nóng)民利益的違法行為。三是開展合同幫扶工程，切實為農(nóng)民排憂解難。開展誠信教育，提高農(nóng)戶依法簽約履約的積極性。嚴(yán)格監(jiān)管合同履行，提高合同履約率。積極開展合同行政調(diào)解，及時解決涉農(nóng)合同糾紛，維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)厲查處設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為。四是依法減免有關(guān)費用，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費。對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費。積極參與糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，積極指導(dǎo)有關(guān)地方和組織注冊地理標(biāo)志，爭取未來五年農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊量比前五年有更大提高，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用。對于農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志異議、爭議案件，要加快審理。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊人申請國際注冊，爭取形成一批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。對于農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)投訴的有關(guān)案件要及時處理，不誤農(nóng)時，不誤銷售。2007年春季，開展農(nóng)用物資商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項行動；2007年秋季，開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)專項行動，切實維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益。 三、深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，切實維護(hù)農(nóng)資市場秩序 　　各級工商行政管理機關(guān)要按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》以及《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》的部署和要求，以整頓農(nóng)資市場為重點，以農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場秩序為目標(biāo)，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動。一是嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。要對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。積極引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者建立健全自律機制和內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯管理，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。二是集中開展專項執(zhí)法檢查。突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場和重點品種，認(rèn)真開展“打假保春耕”等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步強化農(nóng)資市場巡查力度，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警制，加強事前防范。三是加強流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測。認(rèn)真開展農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，及時發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。積極推行種子經(jīng)營者留樣備查公告制度和種子經(jīng)營誠信責(zé)任制度。四是嚴(yán)厲打擊制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)資廣告為重點，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。加大對虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，嚴(yán)厲查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為。五是大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資放心店。引導(dǎo)鼓勵信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，暢通農(nóng)資流通渠道，方便廣大農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。 　　四、切實加強農(nóng)村市場監(jiān)管，努力營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境 　　加強農(nóng)村市場監(jiān)管，對于維護(hù)農(nóng)村市場秩序、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民消費者合法權(quán)益具有重要意義。要把農(nóng)村市場監(jiān)管作為整頓規(guī)范市場秩序的重要任務(wù)，采取有力措施，予以特別關(guān)注和加強。一是加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，確保農(nóng)村市場食品消費安全。把2007年作為農(nóng)村食品市場整頓年。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，深入開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，加大對農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測，切斷有毒有害食品流向農(nóng)村的渠道，確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全。完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，建立健全工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村食品市場長效監(jiān)管機制。二是進(jìn)一步加強糧食市場監(jiān)管，切實維護(hù)糧食市場秩序。認(rèn)真落實糧食收購資格準(zhǔn)入制度，積極支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，嚴(yán)肅查處無照收購糧食和違法經(jīng)營糧食的行為，切實維護(hù)正常的糧食市場秩序。嚴(yán)厲打擊倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為，確保人民群眾口糧安全。三是嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業(yè)名稱及其他不正當(dāng)競爭行為，非法拼裝農(nóng)用車的行為，以虛假宣傳手段誘騙農(nóng)民消費、推銷不合格商品或者質(zhì)次價高商品的行為，農(nóng)村醫(yī)療活動和農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為等，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。 　　五、著力強化農(nóng)村消費維權(quán)和社會治安綜合治理等工作，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定 　　維護(hù)農(nóng)民消費者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧平安的社會環(huán)境，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。一是充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，強化農(nóng)村消費維權(quán)工作。深入開展“一會兩站”建設(shè)，擴大12315進(jìn)農(nóng)村的覆蓋面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工商所在農(nóng)村依法廣泛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者協(xié)會分會，以行政村為單位建立消費者投訴站和12315消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，解答消費咨詢，受理申訴舉報，調(diào)解消費糾紛，方便廣大農(nóng)民消費者就近申訴投訴，及時把消費糾紛解決在基層。特別要及時快捷受理和處理有關(guān)食品安全、農(nóng)資質(zhì)量等方面的申訴舉報，依法保護(hù)農(nóng)民消費者合法權(quán)益。二是加大打擊傳銷專項行動力度，切實防止傳銷向農(nóng)村蔓延。要集中力量查辦大要案件，嚴(yán)厲打擊誘騙農(nóng)民參加傳銷的違法行為。要加大宣傳教育力度，提高廣大農(nóng)民群眾識別傳銷、防范傳銷的意識和能力。三是積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，扎實推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。大力開展農(nóng)村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧，整治農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，認(rèn)真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。積極鼓勵和支持有關(guān)文化企業(yè)在農(nóng)村舉辦書展、設(shè)立圖書超市等，促進(jìn)農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。 　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。各級工商行政管理機關(guān)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，以腳踏實地的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)、開拓進(jìn)取的精神，奮發(fā)有為地工作，創(chuàng)造性地抓好落實，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。 國家工商行政管理總局（印） 二○○七年一月二十六日