工商市字[2007]19號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局： 　　為了認真貫徹落實中央農村工作會議精神和《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發揮工商行政管理職能作用，切實服務“三農”工作，積極促進社會主義新農村建設和農村經濟又好又快發展，現提出如下意見： 　　一、充分認識推進社會主義新農村建設的重大戰略意義，進一步增強服務“三農”的責任感和使命感 　　農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟社會發展的重大問題，事關全面建設小康社會的全局。加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想、促進科學發展、構建和諧社會的高度，深刻認識推進社會主義新農村建設的重大意義，切實把思想統一到中央農村工作會議和中央1號文件精神上來，切實把行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，進一步增強服務“三農”的自覺性和責任感。要增強服務意識，積極服務于現代農業和農村經濟發展，積極服務于農民群眾和農民增收，積極服務于農村社會穩定與和諧。要增強責任意識，始終把推進新農村建設作為工商行政管理機關的重要職責，切實解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正做到盡職盡責、盡心盡力，讓廣大農民群眾滿意。要緊密結合現代農業發展的實際，及時發現新情況，研究新問題，努力探索促進現代農業發展與發揮工商行政管理職能作用的結合點，不斷提高促進社會主義新農村建設的能力和水平。要增強法制意識，堅持依法行政，把監管執法與服務“三農”有機結合起來，在監管中體現服務，在服務中加強監管，努力實現對農民消費者、生產經營者負責與對法律負責的統一，積極營造良好的法制環境。 　　二、進一步提務高服水平，大力促進農村經濟又好又快發展 　　各級工商行政管理機關要把服務農村經濟又好又快發展、促進農民增收作為重要任務，充分發揮工商行政管理職能作用，進一步完善市場準入體系、市場服務體系、市場誠信體系，在大力培育農村市場主體和促進農民增收、建設現代農業上下功夫。一是積極支持農村各類市場主體加快發展，大力培育發展農村市場，促進農業產業化經營和現代農業市場體系建設。支持發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，鼓勵龍頭企業擴大生產規模、提升產品檔次，推進龍頭企業與農戶有機結合，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。認真貫徹執行《農民專業合作社法》，鼓勵、支持和引導農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作組織。全面推行個體工商戶分層登記，簡化登記程序，毫不動搖地鼓勵和支持農村個體私營經濟發展。支持農村個體工商戶、私營企業向農產品加工、種植業以及為農業生產服務的行業拓展。鼓勵農村個體工商戶、私營企業發展特色農業、生態農業、綠色農業和健康養殖業。積極推進農產品生產、加工、銷售一體化經營，發展適應現代農業要求的連鎖經營、電子商務等現代流通方式和新型流通業態，促進構建統一開放、競爭有序的現代農業市場體系。對農資和農村日用消費品連鎖經營，實行企業總部統一辦理工商注冊登記。二是大力培育和發展農村經紀人，切實搞活農產品生產流通。要按照在“培育中發展，發展中規范，規范中創優”的工作思路，積極培育、發展和壯大農村經紀人隊伍。允許農民季節性地從事經紀活動。要重點培育和發展糧食、水果、蔬菜經紀人，依托大中城市批發市場為當地優勢農副產品廣辟銷售渠道，切實解決農民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。要扶優助強，積極扶持守法誠信經營的農村經紀人做大做強，成為當地農村經濟發展、農民致富的帶頭人。要積極開展行業自律，加強監管，嚴厲查處農村經紀人利用虛假信息誘導農民簽訂合同、損害農民利益的違法行為。三是開展合同幫扶工程，切實為農民排憂解難。開展誠信教育，提高農戶依法簽約履約的積極性。嚴格監管合同履行，提高合同履約率。積極開展合同行政調解，及時解決涉農合同糾紛，維護農民利益。嚴厲查處設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙行為。四是依法減免有關費用，切實減輕農民負擔。對農民專業合作社一律免收登記費。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費。積極參與糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派，切實防止農民負擔反彈。五是依法保護農產品注冊商標，促進提高農產品的市場競爭力。加大農產品商標和地理標志宣傳力度，積極引導農民和農產品生產、銷售、加工企業注冊農產品商標，積極指導有關地方和組織注冊地理標志，爭取未來五年農產品商標和地理標志的注冊量比前五年有更大提高，充分發揮農產品商標和地理標志在促進農民增收方面的作用。對于農產品商標和地理標志異議、爭議案件，要加快審理。積極引導和支持農產品商標和地理標志注冊人申請國際注冊，爭取形成一批具有國際競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優勢企業。加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。對于農民和農產品生產、銷售、加工企業投訴的有關案件要及時處理，不誤農時，不誤銷售。2007年春季，開展農用物資商標專用權保護專項行動；2007年秋季，開展農產品商標和地理標志保護專項行動，切實維護生產經營者合法權益。 三、深入開展“紅盾護農”行動，切實維護農資市場秩序 　　各級工商行政管理機關要按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》以及《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》的部署和要求，以整頓農資市場為重點，以農資打假為手段，以規范農資市場秩序為目標，深入開展“紅盾護農”行動。一是嚴把農資經營主體準入關。要對農資經營企業進行全面調查摸底，認真清理規范農資經營主體資格。積極引導農資企業和經營者建立健全自律機制和內部管理制度，實現農資商品質量的可追溯管理，從源頭上治理和規范農資經營行為。二是集中開展專項執法檢查。突出重點季節、重點地區、重點市場和重點品種，認真開展“打假保春耕”等專項執法行動，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為。進一步強化農資市場巡查力度，積極探索農資市場監管預警制，加強事前防范。三是加強流通領域農資商品質量監測。認真開展農資商品質量定向監測，及時發布市場監管預警，確保上市農資商品質量。積極推行種子經營者留樣備查公告制度和種子經營誠信責任制度。四是嚴厲打擊制作、發布虛假農資廣告行為。以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。加大對虛假農資廣告的懲治力度，嚴厲查處發布國家禁止生產、銷售的農資商品廣告的違法行為。五是大力支持建立農資連鎖經營和農資放心店。引導鼓勵信譽好、規模大的農資企業到鄉村開展農資連鎖經營，暢通農資流通渠道，方便廣大農民群眾購買放心農資。 　　四、切實加強農村市場監管，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境 　　加強農村市場監管，對于維護農村市場秩序、促進農村經濟健康發展、保護農民消費者合法權益具有重要意義。要把農村市場監管作為整頓規范市場秩序的重要任務，采取有力措施，予以特別關注和加強。一是加大農村食品市場監管力度，確保農村市場食品消費安全。把2007年作為農村食品市場整頓年。以鄉鎮、城鄉結合部為重點區域，深入開展農村食品市場專項執法檢查，加大對農村食品批發市場、集貿市場、批發企業和農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產經營食品的行為。加強農村流通領域食品質量監測，切斷有毒有害食品流向農村的渠道，確保農村食品質量安全。完善食品安全預警和應急處置機制，建立健全工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的農村食品市場長效監管機制。二是進一步加強糧食市場監管，切實維護糧食市場秩序。認真落實糧食收購資格準入制度，積極支持國有糧食購銷企業在糧食收購中發揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，嚴肅查處無照收購糧食和違法經營糧食的行為，切實維護正常的糧食市場秩序。嚴厲打擊倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為，確保人民群眾口糧安全。三是嚴厲打擊各種坑農損農害農行為，切實維護廣大農民的切身利益。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業名稱及其他不正當競爭行為，非法拼裝農用車的行為，以虛假宣傳手段誘騙農民消費、推銷不合格商品或者質次價高商品的行為，農村醫療活動和農資交易中的商業賄賂行為等，切實維護農民群眾的利益。 　　五、著力強化農村消費維權和社會治安綜合治理等工作，依法保護農民合法權益和促進農村社會和諧穩定 　　維護農民消費者合法權益，構建和諧平安的社會環境，對于推進社會主義新農村建設意義重大。一是充分發揮12315行政執法體系的作用，強化農村消費維權工作。深入開展“一會兩站”建設，擴大12315進農村的覆蓋面。依托鄉鎮政府和工商所在農村依法廣泛建立鄉鎮消費者協會分會，以行政村為單位建立消費者投訴站和12315消費維權聯絡站，解答消費咨詢，受理申訴舉報，調解消費糾紛，方便廣大農民消費者就近申訴投訴，及時把消費糾紛解決在基層。特別要及時快捷受理和處理有關食品安全、農資質量等方面的申訴舉報，依法保護農民消費者合法權益。二是加大打擊傳銷專項行動力度，切實防止傳銷向農村蔓延。要集中力量查辦大要案件，嚴厲打擊誘騙農民參加傳銷的違法行為。要加大宣傳教育力度，提高廣大農民群眾識別傳銷、防范傳銷的意識和能力。三是積極參與農村社會治安綜合治理，扎實推進農村平安建設。大力開展農村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農村剩余勞動力轉移、農民工就業創造良好的社會環境。加大對拖欠農民工工資用人單位的監管力度，切實保障農民工合法權益。堅決查處農村黑網吧，整治農村學校周邊環境，為農村教育事業發展創造良好的社會環境。加強農村文化市場監管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環境。積極鼓勵和支持有關文化企業在農村舉辦書展、設立圖書超市等，促進農村文化市場健康發展。 　　積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設，意義重大，任務艱巨。各級工商行政管理機關要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分發揮工商行政管理職能作用，以腳踏實地的態度、求真務實的作風、開拓進取的精神，奮發有為地工作，創造性地抓好落實，為推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。 國家工商行政管理總局（印） 二○○七年一月二十六日