廳環字[2007]144號　　 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），沿海及內河主要港口管理局，各直屬海事局： 　　為貫徹落實國務院《關于開展第一次全國污染源普查的通知》和今年全國交通工作會議的有關要求，配合部“資源節約型、環境友好型交通發展模式研究”和《公路水路交通環境保護中長期規劃》的編制等工作，經研究，決定開展第一次全國公路水路交通環境保護調查。現將有關要求通知如下： 　　一、充分認識開展交通環境保護調查工作的重要性 　　近些年來，交通行業在公路、水路等基礎設施建設持續快速發展的同時，認真貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建和諧社會的有關要求，在交通行業內大力提升環境保護理念，努力建設資源節約型、環境友好型和創新型交通，保障了交通事業又好又快的發展。但是，交通的發展也面臨著資源、環境等重大的制約因素，交通行業環境保護工作尚未形成一套行之有效的評估和統計體系，行業內部存在著家底不清、基礎不明的現實問題，無法提供環境影響和污染程度的科學、權威、定量判斷。因此，在全國范圍內開展公路水路交通環境保護調查工作十分迫切，意義重大。各級交通部門要充分認識到交通環境保護調查工作的重要性、艱巨性和緊迫性，增強責任感和使命感，加強領導，切實把這項工作抓緊抓好。 　　二、強化組織領導和協調，保證調查工作順利開展 　　為了確保第一次全國公路、水路交通環境保護調查工作的順利進行，我部已成立了調查工作領導小組和辦公室，并制定了具體的調查實施方案（附后）。調查工作將以交通行業污染源調查、交通環保設施建設與運行情況調查、交通環保投入及管理狀況調查、交通行業生態影響調研分析為重點，組織形式上采用調查表及問卷、研討會議、現場調研等方式。各單位要加強組織領導，密切合作，相互配合，共同使這項工作順利開展。請各單位按照調查實施方案的有關要求，提前做好相關工作，協助做好研討會和現場調研的相關工作。 　　三、抓好數據質量，確保調查成果的準確性 　　各單位要按照調查實施方案的相關要求，認真布置并匯總數據，確保數據結果的準確、完整。對于調查中遇到的有關問題，要及時與部調查辦公室聯系。 　　四、明確進度要求，按時完成調查工作 　　按照調查實施方案，此次調查分調查表及調查問卷、現場調研、研討會議和信息匯總并形成報告等四個階段進行，各單位要及時布置，按時完成。 　　五、加強信息管理，確保發布信息的準確性和權威性 　　各單位要重視對數據、信息的管理，在調查工作中要做好有關的保密工作。為保證調查成果發布的準確性、權威性和對外口徑的一致性，所有的交通環保狀況的信息一律由省交通廳和交通部對外發布，嚴禁違反規定擅自發布信息。 　　附件：公路水路交通環境保護調查實施方案 中華人民共和國交通部辦公廳（章） 二○○七年六月二十日 公路水路交通環境保護調查 實施方案 組織單位： 交通部環境保護委員會 承擔單位： 交通部環境保護辦公室 交通部規劃研究院 交通部科學研究院 二〇〇七年四月 目 錄 一、項目背景 1 二、工作目標 2 三、工作方案 3 四、進度安排 7 五、成果形式 8 六、組織實施 8 七、聯絡方式 10 一、項目背景 隨著國民經濟的持續增長，我國交通基礎設施建設發展迅速，至“十五”期末，全國港口貨物吞吐量達48.5億噸，公路通車總里程達348萬公里。同時，交通行業環境保護工作亦取得了長足發展，初步建立了較為完善的交通行業環境保護法律法規體系，開展了大量污染治理、環境監測、建設項目環境保護管理、科研教育宣傳等工作。 “十一五”期間，我國交通基礎設施建設將繼續處于高速增長期，五年間公路網總里程將增加35萬公里，沿海港口總通過能力將增加21億噸。交通基礎設施的快速建設和物資運輸量的不斷增長勢必面臨巨大的資源、環境約束。對此，李盛霖部長在“2007年全國交通工作會議”明確提出要“走資源節約型、環境友好型發展道路”，要求把資源節約、環境友好的要求切實落實到交通規劃、設計、建設和管理的各個環節。 然而，面臨新形勢下交通行業發展模式的轉變和環境保護要求的日益提高，交通環保工作目前尚未建立行之有效的統計體系，也未曾開展系統全面的環保工作調查，仍然存在底數不清、基礎不明的突出問題。 此外，根據《國務院關于開展第一次全國污染普查的通知》（國發〔2006〕36號）的部署，交通行業即將配合開展全國污染源調查。同時，我部前期工作項目《公路水路交通環境保護中長期規劃》已經啟動。對于上述工作的開展，交通行業現有環保工作基礎亦明顯不足，難以提供交通行業環境影響和污染貢獻的科學、權威判斷。 為落實李盛霖部長在2007年全國交通工作會議的講話精神，支撐交通行業發展模式轉變的重大戰略，滿足交通環保工作深入開展的實際需求，迫切需要開展全國公路水路交通環境保護調查，通過對污染源情況、環保設施種類及防治效果、環保投資、交通環保管理等方面的調查，總結交通環保的經驗和取得的成績，分析交通環保面臨的形勢和存在的問題，并為各級交通環保管理部門工作開展提供科學依據。 二、工作目標 通過本次調查，了解交通環保工作的現狀，分析當前面臨的主要問題，有利于明確今后交通環保的任務和交通部門在環保方面的職責，具體目標如下： 1、通過系統的全行業調查，掌握交通發展過程中出現的環境問題和面臨的環境約束，為行業發展模式轉變提供決策依據，為向社會準確闡述交通環保工作開展狀況，創造交通發展的良好外部環境提供權威數據。 2、摸清交通行業環境保護工作的主要內容和基本業務情況，為下一步開展科學規范的交通環保統計奠定基礎，為交通環保中長期規劃的編制提供數據支撐。 3、通過對污染源的調查和分析，確定交通行業內應重點控制的污染物和重點治理的污染源，配合全國污染源普查工作的開展，也便于提出交通行業在污染治理方面的任務和工作重點。 4、通過對交通環保設施基本情況的調查，了解其運行效果，為今后環保目標的制定以及新技術、新設備的推廣提供參考；通過典型案例調研說明交通建設存在的生態影響，為生態保護和生態恢復工作的開展提供依據；通過對交通環保投入、環保法規政策執行情況的調查，了解交通環保管理現狀，為進一步制定相關政策提供決策依據。 三、工作方案 （一）調查方式 本次調查采用調查表及問卷、研討會議和現場調研相結合的方式，具體如下： 1、調查表與調查問卷 調查內容將以調查表和調查問卷兩種形式提供給被調查單位，被調查單位需按照附件格式，結合自身實際情況認真填寫。本次調查內容均制成電子表格（excel）和電子文本（word），請各單位按要求用計算機輸入數據，并打印成文本文件。經地方交通部門環保調查領導小組組長簽字確認后，電子文件和文本文件同時提供給部環保調查辦公室。 2、組織研討會議 根據片區劃分和區域特征，將分別在甘肅省蘭州市、云南省昆明市、江西省南昌市、天津市、廣東省廣州市召開5次交通環保研討會，就公路水路有關環保問題進行討論和研究。其中前3次會議以公路環保為主題，后2次會議以水路環保為主題。 3、開展現場調查 在表格和問卷調查開展的同時，采取現場踏勘和交流的方式，開展現場調查。現場調查一方面可以核對表和問卷調查所獲取信息的有效性和代表性，另一方面作為典型案例將有助于更深入了解交通環保的實際情況。現場調查將分公路環保和水運環保兩個方面，選擇典型路段和典型港口分別開展。為提高調查效率，現場調查將盡量結合五次研討會議同步開展。 （二）調查對象與范圍 1、公路調查對象與范圍 公路交通環保調查的對象主要是高速公路和大型運輸企業，適當考慮其他等級公路。調查表、調查問卷和現場調研主要針對高速公路，其他等級公路可根據實際情況，參照本次調查設計的調查表中相關內容如實填寫；低等級公路可選擇有代表性的填寫調查問卷；研討會議和現場調研也兼顧低等級公路。 2、水路調查對象與范圍 水路交通環保調查的對象主要是全國沿海和內河主要港口，適當考慮地區性重要港口和一般港口；調查的海事部門主要是各直屬海事局，適當考慮地方海事局；調查中所指船舶主要是商船、客船和港作船，漁船不在本次調查范圍內。調查表、調查問卷和現場調研主要針對主要港口設計，除此以外的其他港口可根據實際情況，參照本次調查設計的調查表中相關內容如實填寫。 （三）調查內容 1、調查表和調查問卷 主要調查交通設施建設期、營運期污染源情況、污染物排放、生態影響、環境風險、環保設施運行情況、環保投資、三同時執行情況、綠化、機構設置和環境管理等方面內容以及船舶污水、垃圾的接收處理情況、船舶污染事故情況等內容。 對各省、自治區、直轄市交通廳（局、委）、港口、海事部門發放的調查表和調查問卷的內容見附件1（分公路和水路）和附件2（分公路和水路）。 2、研討會議 根據不同會議地點選擇不同的主題，重點討論和解決所關注的問題： （1）公路研討會議 ①蘭州會議：主要討論公路施工期揚塵、水土流失、植被修復、綠化問題；公路營運期噪聲防治、節水、除塵、服務區污水處理與回用等問題，同時關注環保投資、三同時和環境管理等方面內容。邀請內蒙、甘肅、陜西、山西、河北、遼寧等省份的代表參加會議。 ②昆明會議：主要討論公路建設的土地占用、景觀破壞、動物通道設置問題；公路營運期的環境風險、地質災害防治問題；關注環境管理、三同時等問題，并討論生態路、景觀路的建設實踐。邀請云南、四川、重慶、廣東、廣西、福建等省份的代表參加會議。 ③南昌會議：主要討論公路建設期土地資源占用、生態修復、噪聲問題、景觀破壞、動物通道設置、對敏感區影響；公路營運期的噪聲、環境風險、服務區污水處理與回用；關注三同時問題、環境管理等問題，同時關注環保投資、公路環保規劃執行情況、生態路和景觀路的建設實踐等內容。邀請江西、湖北、湖南、河南、山東、江蘇、安徽、浙江、上海省市的代表參加會議。 （2）水路研討會議 ①天津會議：研討集裝箱裝卸和集疏運、雜貨裝卸的噪聲防治，油品、危險化學品的風險防范和管理，煤炭、礦石的防塵措施和技術；船舶污染防治和船舶能源消耗，港區冬季取暖的煙塵防治，客運船舶和港口的生活污水，港區綠化和環境管理等問題；了解各港口水域環境保護情況。關注“生態港口”、“綠色港口”的發展規劃和具體措施。邀請大連港、天津港、秦皇島港、煙臺港、青島港、滄州港、葫蘆島港、上海港、南京港、寧波港、舟山港、臺州港、鹽城港和河北海事局、山東海事局、天津海事局、遼寧海事局、上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、山東省地方海事局等部門代表參加會議。 ②廣州會議：討論集裝箱裝卸和集疏運噪聲，危險品裝卸和運輸過程中的風險防范，港口環境管理與生態保護，內河港在環境管理、風險防范、船舶溢油、三同時、噪聲防治等方面實際情況。邀請深圳港、廣州港、廈門港、湛江港、汕尾港、防城港港、珠海港和廣東海事局、深圳海事局、福建海事局、廣西海事局等沿海港口及海事管理部門代表參加會議，同時，邀請武漢港、重慶港、荊州港、南昌港、岳陽港、梧州港、貴港港和長江海事局、重慶海事局、宜昌海事局、四川地方海事局、湖南地方海事局、湖北地方海事局等內河港口及管理部門相關人員參加會議。 會議過程中，根據調查表和調查問卷反映的情況，設計相關問題，請入會代表填寫。 3、現場調查 公路方面初步計劃選擇公路選擇甘肅蘭州—西寧高速公路、甘肅天寶高速公路、湖北的恩施－利川公路、江西景婺黃高速公路、江西武吉高速公路、云南大麗高速公路、云南大保高速公路等作為現場調查的主要路段。重點調查內容分別與上述會議重點討論內容相同（相同片區的現場調查和研討會議安排同時開展）。 水路方面初步計劃選擇天津港、上海港、廣州港、深圳港、武漢港作為現場調查的港口，現場調研港口、船舶環保相關內容，并盡可能安排與片區的研討會議同時開展。 四、進度安排 根據調查內容等實際情況，制定了本次調查實施進度計劃（見表1）。2007年6月正式開展調查，預期將在2007年7月完成調查表格及問卷填報，2007年9月完成現場調研及研討會議，2007年11月完成調查報告編寫。 表1 項目實施進度計劃 調查項目 時間安排 具體內容 調查表及調查問卷 2007年6月 ～7月 發放調查表格及問卷，7月底各單位將結果返回調查辦公室； 現場調研 2007年7月 ～9月 7月上旬：甘肅公路調研； 7月下旬：天津港調研； 8月上旬：江西公路、湖北公路調研；武漢港調研； 8月下旬：廣州港、深圳港調研； 9月上旬：云南公路調研； 研討會議 2007年7月 ～9月 研討會議地點與現場調查地點與基本一致，與現場調研同步安排； 報告編寫 2007年10月 ～11月 信息匯總、分析，形成調研報告。 五、成果形式 預期提交的工作成果為： 2 公路水路交通環境保護現狀調研報告 2 公路交通環境保護現狀調研分報告 2 水路交通環境保護現狀調研分報告 六、組織實施 為保證《公路水路交通環境保護調查》的順利進實施，設置交通部調查領導小組和調查辦公室、地方主管部門調查領導小組和聯系人。 1、交通部調查組織機構 交通部成立公路水路交通環境保護調查領導小組（簡稱“部調查領導小組”），由交通部環保委員會、交通部海事局、交通部規劃研究院和交通部科學研究院有關領導組成。調查領導小組下設調查辦公室（簡稱“部調查辦公室”），設在交通部規劃研究院。調查領導小組及辦公室成員如下： 調查領導小組組長： 徐祖遠 調查領導小組副組長：劉功臣 徐 光 周 偉 調查領導小組成員： 葉紅軍 李樹兵 高 遠 王 旺 石寶林 陳濟丁 徐洪磊 調查辦公室成員： 陳濟丁 徐洪磊 王忠岱 王麗婧 謝 燕 耿 紅 衷 平 2、地方交通部門組織機構 各省、直轄市、自治區交通廳（局）、海事局和港口管理部門成立公路水路交通環境保護基礎調查領導小組，原則上由主管交通環保工作的領導任組長（以下簡稱“地方調查領導小組”）。地方調查領導小組負責指定本次調查的專門執行機構和專職聯系人，并于本方案收到之日起10個工作日內，將專職聯系人的聯系方式和有關情況反饋給部調查辦公室。 3、職責與任務 交通部調查領導小組主要負責協調解決與本次調查工作有關的重大問題。 交通部調查辦公室在部調查領導小組的領導下負責本次調查的組織實施工作。包括貫徹執行部調查領導小組的決定，組織制定調查方案，實施調查有關工作，建立各級部門的聯系制度；收集、校驗、匯總全國調查資料；編輯出版相關調查資料，并對調查資料進行分析研究；編寫公路水路交通環境保護調研報告。 地方交通部門調查領導小組主要負責協調管轄范圍內與本次調查工作有關的領導機構、人員等問題，并督促檢查管轄范圍內調查工作的實施。 地方交通部門調查領導小組及其指定的專門聯系人負責根據部調查領導小組和調查辦公室的工作部署和要求，結合本地區實際情況，組織本地區的調查工作；發現問題及時處理或與部調查辦公室溝通，協調解決；進行資料收集、填寫、裝訂和錄入等數據處理工作；進行數據質量抽查驗收，確保數據質量真實有效；按規定的內容、時間、方式上報并保管調查資料。 七、聯絡方式 調查表及問卷通過電子郵件和EMS快件兩種方式反饋給交通部調查辦公室，聯系方式如下： 單位：交通部規劃研究院 安全環境所 地址：北京市朝陽區惠新里甲240號通聯大廈，郵編100029 聯系人： 王忠岱（水運） 010-64912277-3728 [email protected] 徐洪磊（水運） 010-64912277-3703 [email protected] 衷 平（公路） 010－58278103 [email protected] 耿 紅（公路） 010－58278139 [email protected]