（中發(fā)〔1998〕6號　一九九八年四月十四日） 　　黨的十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀發(fā)展作出了全面部署。為貫徹落實十五大精神，進一步擴大對外開放，提高利用外資水平，推進建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨中央、國務(wù)院特提出如下意見。 　　一、利用外資的成就和面臨的新形勢 　　（1）利用外資為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是鄧小平理論的重要組成部分，是對外開放基本國策的重要內(nèi)容，是建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟的偉大實踐之一。利用外資有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的形式之一。這種所有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實行對外開放，就必須堅持利用外資不動搖。 　　（2）近二十年來，我國對外開放、利用外資取得了舉世矚目的成就。通過吸收外商直接投資、借用國外貸款和證券融資等形式，利用外資規(guī)模不斷擴大，水平逐步提高，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。利用外資，彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，引進了大量先進、適用技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收和外匯收入，加速了對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟的國際競爭力。利用外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程和法律體系的建設(shè)。利用外資，加強了內(nèi)地與香港、澳門、臺灣地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，對香港的順利回歸、澳門政權(quán)的平衡過渡和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮著積極作用。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，對外開放是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族振興的必由之路。 　　（3）在利用外資的實踐中，我們積累了不少重要經(jīng)驗。主要是：堅持抓住有利時機，采取多種形式大膽利用外資；堅持同國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效益；堅持從國情出發(fā)，把握主動權(quán)，漸進開放，因地制宜，形成各具特色的利用外資格局；堅持以吸收外商直接投資為主，適度舉借外債，審慎試行證券融資；堅持改善投資環(huán)境，不斷完善利用外資的方針、政策和法律法規(guī)；堅持平等互利原則，保障外商投資企業(yè)各方的合法權(quán)益。 　　利用外資工作也存在著一些問題。外商投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一些項目技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)引進和建設(shè)。有的部門和地方制定違反國家利用外資法規(guī)的政策，超權(quán)審批項目，對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，存在著重數(shù)量、輕質(zhì)重，重引進、輕管理，重硬件投入、輕軟件建設(shè)的傾向。有些外商投資企業(yè)違法違約經(jīng)營，有的合資、合作企業(yè)的中方權(quán)益受到損害。一些利用國外貸款項目效益不好，還款能力差。對這些問題，要給予高度重視，認真加以解決。 　　（4）在世紀之交的重要時期，我國利用外資面臨新的形勢。從國際看，一是科技革命突飛猛進，深刻地改變著當今世界經(jīng)濟和社會生活的面貌，加速著各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。二是經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，國際資本規(guī)模不斷擴大，流動速度加快，促進著各國經(jīng)濟的聯(lián)系和發(fā)展。三是跨國公司成為全球資源配置的重要力量，各國吸引跨國公司投資的競爭日趨激烈。最近，亞洲一些國家和地區(qū)金融動蕩，一定程度上影響著世界經(jīng)濟發(fā)展、國際資本流向和國際貿(mào)易。這些，對我國利用外資提供了新的機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國正處于經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須解決一些突出問題，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，人均資源較少，資金、人才、技術(shù)短缺，就業(yè)壓力日益加大等。解決這些問題，應(yīng)主要依靠國內(nèi)力量，同時必須進一步擴大對外開放，更多更好地利用外資。我國社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，市場前景廣闊，科技潛力巨大，勞動力成本較低，為擴大吸收外資提供了有利條件。我們要適應(yīng)新形勢，研究新情況，明確新任務(wù)，努力開創(chuàng)對外開放和利用外資工作的新局面。 　　二、進一步利用外資的指導思想和基本要求 　　（5）面向新的世紀，我們要以更加積極的姿態(tài)進一步擴大對外開放，提高利用外資水平。總的指導思想是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大精神，圍繞推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟素質(zhì)和效益，增強綜合國力和國際競爭力，進一步發(fā)展和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，更多更好地利用外資，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。 　　（6）積極合理有效地利用外資，是必須長期堅持的指導方針。積極，就是進一步解放思想，抓住機遇，完善政策和投資環(huán)境，努力促進利用外資穩(wěn)定增長；合理，就是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，引導外資投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短，趨利避害；有效，就是提高利用外資的質(zhì)量和效益，有利于增強綜合國力和國際競爭力。積極是前提，合理是關(guān)鍵，有效是目的，三者是相互聯(lián)系的有機整體。總之，就是要以“三個有利于”為根本標準，在互利互惠的基礎(chǔ)上，充分利用和善于利用外資，重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 　　（7）根據(jù)上述指導思想和方針，進一步做好利用外資工作的基本要求是：適應(yīng)經(jīng)濟持續(xù)增長的需要，保持利用外資的一定規(guī)模，使吸收外商直接投資繼續(xù)處于發(fā)展中國家的前列。引導外資投向，調(diào)整引進外資結(jié)構(gòu)，為提高國民經(jīng)濟素質(zhì)和效益服務(wù)。堅持以市場換技術(shù)的方針，加大引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進適用技術(shù)的力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。促進解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出矛盾，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，彌補資源不足。堅持國際收支基本平衡，保持必要的外匯儲備。正確處理擴大對外開放與獨立自主、自力更生的關(guān)系，維護國家經(jīng)濟安全。 　　三、繼續(xù)把吸收外商直接投資作為利用外資的重點 　　（8）進一步優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資的比重。積極引導外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項目。嚴格禁止危害國家安全或者損害社會公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等項目。全面實施國務(wù)院最近批準修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，國家將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況對其適時調(diào)整。認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號），對國家鼓勵和支持的外商投資項目進口的設(shè)備及技術(shù)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對引進先進和適用的技術(shù)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。按照國際慣例和鼓勵外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)原材料、零配件擴大出口的原則，抓緊完善出口退稅制度。 　　（9）繼續(xù)擴大外商投資領(lǐng)域。進一步開放競爭性產(chǎn)業(yè)，擴大石油化工、建筑業(yè)等利用外資的規(guī)模。有區(qū)別、有重點地吸收外資開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。有步驟地推進服務(wù)貿(mào)易的對外開放：積極進行旅游資源開發(fā)、水上運輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資的試點；擴大國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社開放的試點范圍；擴大會計、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運輸、代理業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開放；有步驟、有控制地開放金融和通信等領(lǐng)域的試點，并建立健全有效的監(jiān)管機制。 　　（10）努力完善外商投資的地區(qū)布局。繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)以及各類國家級經(jīng)濟和技術(shù)開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)要在提高利用外資質(zhì)量和水平上進行新的探索，以進一步起到示范、輻射、帶動作用。 　　積極引導和鼓勵外資投向中西部地區(qū)。第一，中西部的省、自治區(qū)、自治區(qū)可選擇確有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，經(jīng)國家批準后，享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類項目政策。對限制類和限定外商股權(quán)比例項目的設(shè)立條件和市場開放程度，可比東部地區(qū)適當放寬。第二，國家要優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對項目配套資金及相關(guān)措施的支持。鼓勵三線軍轉(zhuǎn)民企業(yè)和國有大型企業(yè)利用外資進行技術(shù)改造。第三，鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過25％的項目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇。第四，國家允許開展試點的開放領(lǐng)域和試點項目，原則上應(yīng)在東中西部地區(qū)同時進行。經(jīng)國家批準，省會城市可進行國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社的開放試點。中西部地區(qū)要從本地實際出發(fā)，進一步轉(zhuǎn)變觀念，改善投資環(huán)境，擴大吸收外資，發(fā)展特色經(jīng)濟。 　　（11）多渠道多方式吸收外商投資。實施利用外資多元化戰(zhàn)略。繼續(xù)吸收香港、澳門、臺灣地區(qū)和東南亞國家的投資，在高新技術(shù)領(lǐng)域加強與香港的合作，繼續(xù)實行對臺商投資同等優(yōu)先、適當放寬的原則。同時，要重點加大吸收北美、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)投資的力度。積極采取國際通行的多種外商投資方式，繼續(xù)進行外商投資股份有限公司、外商投資特許權(quán)項目以及利用項目運營權(quán)或收益權(quán)對外引資的試點，抓緊制定和完善相應(yīng)的法規(guī)。繼續(xù)積極發(fā)展加工貿(mào)易和補償貿(mào)易，促進上檔次、增效益。切實執(zhí)行加工貿(mào)易進口料件銀行保證金臺帳制度。鼓勵國有大中型企業(yè)采取多種方式利用外資進行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營機制，提高管理水平。采用招投標方式，鼓勵外商投資企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備。制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，允許國有小型企業(yè)和集體企業(yè)對外合資、合作、出售，允許私營企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟。制定有針對性的投資促進策略，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，改進招商引資方式。 　　（12）大膽引進和積極引導跨國公司投資。繼續(xù)實行以市場換技術(shù)的方針，進一步開放國內(nèi)市場。通過與跨國公司的合作，引進先進適用的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗和營銷方式，并進入其國際生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有重點地推動國有大型企業(yè)開展與跨國公司的合作，促進新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵與跨國公司合作建立研究開發(fā)中心，增強技術(shù)消化和創(chuàng)新能力；推動國內(nèi)企業(yè)與跨國公司的配套協(xié)作，帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。國家要采取有力措施，扶持國有大型企業(yè)壯大實力，增強競爭力。與跨國公司的合作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂措施，趨利避害，保持國有經(jīng)濟對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位，有選擇、有時限地保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，有效防范少數(shù)跨國公司壟斷市場、非法轉(zhuǎn)移利潤、逃避稅收等。 　　（13）認真辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)行利用外資法律和政策的作用，促進現(xiàn)有外商投資企業(yè)健康發(fā)展。這對于進一步吸引外商投資有很強的示范效應(yīng)。積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，對于符合貸款原則的外商投資企業(yè)，可給予必要的信貸支持。通過國有資產(chǎn)存量重組、發(fā)行股票、債券和建立投資基金等多種方式，幫助合資中方有效利用資本市場籌措資金，解決好合資企業(yè)增資擴股中中方股權(quán)比重下降的問題。 　　（14）在改善投資環(huán)境上下大功夫。要進一步改善投資硬環(huán)境，加強能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要著力改善投資軟環(huán)境。當前，特別要抓好以下幾個方面：一是堅決制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。在全面清理現(xiàn)行各項收費的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的部門和單位實施規(guī)范化的申報監(jiān)管。既保證依法收費，又保護企業(yè)依法拒付不合理收費。二是切實保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，維護投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權(quán)益。三是各級政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明。提倡一個“窗口”對外，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。結(jié)合深化投融資體制改革，改進外資項目的審批方法，簡化審批程序。要規(guī)范各類中介機構(gòu)的行為，加強指導監(jiān)管。四是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷。嚴厲打擊走私、偽冒等非法行為。加快和完善口岸管理體制改革。逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇。五是依法加強監(jiān)督管理，認真做好各有關(guān)方面的資產(chǎn)評估工作，搞好外商投資企業(yè)合同履約和財務(wù)狀況的檢查，嚴格稅收征管、環(huán)境監(jiān)管和用地管理。完善對外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作。 　　（15）穩(wěn)步地利用國際證券市場引進外資。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和利用外資政策，選擇質(zhì)量好的國有大中型企業(yè)到國際證券市場上市。在進一步做好地香港上市的同時，穩(wěn)妥地開辟其他國際證券市場。繼續(xù)做好境內(nèi)上市外資股企業(yè)的試點，改進和完善發(fā)行與交易。要提高上市企業(yè)質(zhì)量，強化機制轉(zhuǎn)換，依法規(guī)范運作，注重資金使用效益。積極探索可轉(zhuǎn)換公司債券等融資形式。進一步加強國際間證券監(jiān)管合作與交流。 　　（16）鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資。為了更好地利用國外資源、交鋒　市場，國家將有步驟、有選擇地推動符合條件的企業(yè)對外投資。重點投資于國外石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)項目。鼓勵我國有富余生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)的制造業(yè)向外投資，帶動設(shè)備和零部件出口。發(fā)展工程承包和勞務(wù)輸出。繼續(xù)興辦能夠提高我國科學技術(shù)水平的海外投資項目。國家要抓緊制定對外投資戰(zhàn)略，明確國別地區(qū)政策和扶持措施，加強產(chǎn)業(yè)投向的指導和協(xié)調(diào)。建立健全對外投資和境外國有資產(chǎn)的管理制度。 　　四、適度籌借和切實用好國外貸款 　　（17）嚴格控制外債規(guī)模，保持合理結(jié)構(gòu)。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要、國際收支狀況、配套和償還能力，合理確定借用國外貸款的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效控制外債總量，將主要外債指標保持在安全線以內(nèi)。繼續(xù)借用國際金融組織和外國政策提供的優(yōu)惠貸款。適度借用長期的國外出口信貸和發(fā)行境外債券。從嚴控制借用其他國外商業(yè)貸款和短期債務(wù)。規(guī)范和加強對外債總量和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，切實防范金融和外債風險。 　　（18）改進和規(guī)范對外借款管理。加強對借用國外貸款項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，嚴格審查和清理對外借款窗口。國際金融組織和外國政策優(yōu)惠貸款，由國家授權(quán)的部門對外籌借，指定機構(gòu)轉(zhuǎn)貸。要抓緊制定權(quán)責明確、規(guī)范的轉(zhuǎn)貸辦法。國外商業(yè)貸款，由有權(quán)對外融資的金融機構(gòu)依據(jù)借款指標籌措，符合條件的大型企業(yè)經(jīng)國家批準可直接到境外借款，外商投資企業(yè)依法自主對外借款。嚴禁地方和企業(yè)到境外非法融資和變相舉債，對隱匿不報和隱性外債進行認真清理，對違規(guī)違法者要嚴肅查處。 　　（19）著力提高國外貸款的使用效益，中長期國外貸款應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)型項目。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款主要投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、環(huán)保以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進一步提高用于中西部地區(qū)的比重。國外中長期商業(yè)貸款，重點用于基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能夠擴大出口的項目，主要引進必需的技術(shù)、設(shè)備和原材料。國外短期商業(yè)貸款不得用于長期項目投資、固定資產(chǎn)貸款和其他不正當用途。改進使用國外貸款的管理，做好項目前期準備工作，加強對項目的評審，優(yōu)化用款方案，注重效益和償還能力，落實國內(nèi)配套條件，實行項目法人責任制和資本金制度。 　　（20）建立責權(quán)利統(tǒng)一的借用還機制。各地區(qū)、部門和企業(yè)要牢固樹立償債意識，落實還款責任。承擔償債責任的單位應(yīng)確保到期債務(wù)的支付。加快形成符合市場經(jīng)濟原則和法律規(guī)定的還款、擔保機制。對外借款的金融機構(gòu)要有足夠的外匯準備金，務(wù)必保證債務(wù)的對外履約，維護我國對外信譽。國際金融組織和外國政策優(yōu)惠貸款用于以社會效益為主的基礎(chǔ)性、公益性項目，有關(guān)財政部門應(yīng)承擔相應(yīng)的外債擔保或償還責任，并加強管理。地方政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快建立償債準備基金。對已出現(xiàn)的債務(wù)拖欠問題，有關(guān)地方和部門要切實采取有效措施，加大清欠力度。使用國外貸款，務(wù)必做到借之有道、用之有效、還之有信。 　　五、加強和改善對利用外資工作的領(lǐng)導 　　（21）提高思想認識，增強做好利用外資工作的自覺性。提高對外開放和利用外資水平，關(guān)鍵是各方面要把思想和行動直正統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來。要深刻認識我國社會主義初級階段的基本國情，按照建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟的要求，從國家、民族的根本利益和長遠利益出發(fā)，把利用外資工作提高到新水平。要堅持解放思想，實事求是，抓住機遇，開拓進取，注重實效。要把吸收外資同運用國內(nèi)資金更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌納入國民經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃。各級領(lǐng)導干部要加強學習鄧小平理論，學習現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟知識和利用外資知識，深入調(diào)查研究，提高思想理論和政策水平，增強利用外資工作的預(yù)見性、科學性，防止盲目性、片面性，提高駕馭現(xiàn)代化建設(shè)的能力。 　　（22）加強涉外經(jīng)濟法制建設(shè)。要把利用外資納入法制化、規(guī)范化軌道。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，參照國際通行規(guī)則和有關(guān)協(xié)定，抓緊修訂現(xiàn)行的基本法律法規(guī)，力爭用三年左右時間健全利用外資的法律法規(guī)體系。加快制定《反壟斷法》，完善《反不正當競爭法》。加大執(zhí)法力度，今明兩年要開展一次涉外經(jīng)濟法律行政執(zhí)法大檢查。認真做好保護知識產(chǎn)權(quán)的工作。 　　（23）大力培養(yǎng)人才。做好利用外資工作，需要有大批高素質(zhì)的人才。要加快技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，加強職業(yè)教育和短期培訓，提高勞動者的素質(zhì)。要重視國外智力資源的引進，擴大國際交流與合作，吸引更多的優(yōu)秀留學人員回國工作。進一步改革人事管理制度，引導人才合理流動。大力提高從事外資工作人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)擴大對外開放、提高利用外資水平的需要。 　　（24）堅持兩個文明建設(shè)一起抓。兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義。搞好精神文明建設(shè)與改善利用外資環(huán)境是一致的。各級黨委和政府要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明建設(shè)，努力開創(chuàng)兩個文明共同進步、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。堅決糾正任何以犧牲精神文明為代價吸引外資的錯誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，打擊“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣，加強社會治安綜合治理，為進一步擴大對外開放、利用外資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　　（25）加強對利用外資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)利用外資的方針、政策，步調(diào)一致，依法行政，不得越權(quán)制定地區(qū)性和行業(yè)性政策，保證全國法律法規(guī)的統(tǒng)一和政令暢通。要進一步加強對外資工作的宏觀指導和協(xié)調(diào)，理順利用外資工作管理體制。加強利用外資統(tǒng)計和外債監(jiān)管預(yù)警體系建設(shè)，為科學決策提供依據(jù)。有關(guān)部門要各司其職，各負其責，相互支持，通力合作，努力促進對外開放和利用外資事業(yè)的健康發(fā)展。 　　以上意見，各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行。需要有具體實施辦法的，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定，盡快付諸實施。