（中發(fā)〔1998〕6號(hào)　一九九八年四月十四日） 　　黨的十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署。為貫徹落實(shí)十五大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資水平，推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院特提出如下意見(jiàn)。 　　一、利用外資的成就和面臨的新形勢(shì) 　　（1）利用外資為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是鄧小平理論的重要組成部分，是對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐之一。利用外資有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平。依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，就必須堅(jiān)持利用外資不動(dòng)搖。 　　（2）近二十年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資取得了舉世矚目的成就。通過(guò)吸收外商直接投資、借用國(guó)外貸款和證券融資等形式，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平逐步提高，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。利用外資，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了大量先進(jìn)、適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了大批人才，增加了國(guó)家稅收和外匯收入，加速了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利用外資，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。利用外資，加強(qiáng)了內(nèi)地與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)香港的順利回歸、澳門政權(quán)的平衡過(guò)渡和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮著積極作用。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族振興的必由之路。 　　（3）在利用外資的實(shí)踐中，我們積累了不少重要經(jīng)驗(yàn)。主要是：堅(jiān)持抓住有利時(shí)機(jī)，采取多種形式大膽利用外資；堅(jiān)持同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，把握主動(dòng)權(quán)，漸進(jìn)開(kāi)放，因地制宜，形成各具特色的利用外資格局；堅(jiān)持以吸收外商直接投資為主，適度舉借外債，審慎試行證券融資；堅(jiān)持改善投資環(huán)境，不斷完善利用外資的方針、政策和法律法規(guī)；堅(jiān)持平等互利原則，保障外商投資企業(yè)各方的合法權(quán)益。 　　利用外資工作也存在著一些問(wèn)題。外商投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一些項(xiàng)目技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)。有的部門和地方制定違反國(guó)家利用外資法規(guī)的政策，超權(quán)審批項(xiàng)目，對(duì)外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)重，重引進(jìn)、輕管理，重硬件投入、輕軟件建設(shè)的傾向。有些外商投資企業(yè)違法違約經(jīng)營(yíng)，有的合資、合作企業(yè)的中方權(quán)益受到損害。一些利用國(guó)外貸款項(xiàng)目效益不好，還款能力差。對(duì)這些問(wèn)題，要給予高度重視，認(rèn)真加以解決。 　　（4）在世紀(jì)之交的重要時(shí)期，我國(guó)利用外資面臨新的形勢(shì)。從國(guó)際看，一是科技革命突飛猛進(jìn)，深刻地改變著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的面貌，加速著各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。二是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，國(guó)際資本規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)速度加快，促進(jìn)著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和發(fā)展。三是跨國(guó)公司成為全球資源配置的重要力量，各國(guó)吸引跨國(guó)公司投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。最近，亞洲一些國(guó)家和地區(qū)金融動(dòng)蕩，一定程度上影響著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際資本流向和國(guó)際貿(mào)易。這些，對(duì)我國(guó)利用外資提供了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須解決一些突出問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，人均資源較少，資金、人才、技術(shù)短缺，就業(yè)壓力日益加大等。解決這些問(wèn)題，應(yīng)主要依靠國(guó)內(nèi)力量，同時(shí)必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更多更好地利用外資。我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)前景廣闊，科技潛力巨大，勞動(dòng)力成本較低，為擴(kuò)大吸收外資提供了有利條件。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，明確新任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放和利用外資工作的新局面。 　　二、進(jìn)一步利用外資的指導(dǎo)思想和基本要求 　　（5）面向新的世紀(jì)，我們要以更加積極的姿態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資水平。總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)展和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更多更好地利用外資，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 　　（6）積極合理有效地利用外資，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。積極，就是進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，完善政策和投資環(huán)境，努力促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)；合理，就是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害；有效，就是提高利用外資的質(zhì)量和效益，有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極是前提，合理是關(guān)鍵，有效是目的，三者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。總之，就是要以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，在互利互惠的基礎(chǔ)上，充分利用和善于利用外資，重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益，更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 　　（7）根據(jù)上述指導(dǎo)思想和方針，進(jìn)一步做好利用外資工作的基本要求是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，保持利用外資的一定規(guī)模，使吸收外商直接投資繼續(xù)處于發(fā)展中國(guó)家的前列。引導(dǎo)外資投向，調(diào)整引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)，為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益服務(wù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)的方針，加大引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)資源不足。堅(jiān)持國(guó)際收支基本平衡，保持必要的外匯儲(chǔ)備。正確處理擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。 　　三、繼續(xù)把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn) 　　（8）進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資的比重。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等項(xiàng)目。全面實(shí)施國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)其適時(shí)調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)），對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備及技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)引進(jìn)先進(jìn)和適用的技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。按照國(guó)際慣例和鼓勵(lì)外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)原材料、零配件擴(kuò)大出口的原則，抓緊完善出口退稅制度。 　　（9）繼續(xù)擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。進(jìn)一步開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大石油化工、建筑業(yè)等利用外資的規(guī)模。有區(qū)別、有重點(diǎn)地吸收外資開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開(kāi)放：積極進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資的試點(diǎn)；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社開(kāi)放的試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大會(huì)計(jì)、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運(yùn)輸、代理業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放；有步驟、有控制地開(kāi)放金融和通信等領(lǐng)域的試點(diǎn)，并建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制。 　　（10）努力完善外商投資的地區(qū)布局。繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的優(yōu)勢(shì)，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)以及各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些地區(qū)要在提高利用外資質(zhì)量和水平上進(jìn)行新的探索，以進(jìn)一步起到示范、輻射、帶動(dòng)作用。 　　積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)。第一，中西部的省、自治區(qū)、自治區(qū)可選擇確有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目政策。對(duì)限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場(chǎng)開(kāi)放程度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬。第二，國(guó)家要優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項(xiàng)目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對(duì)項(xiàng)目配套資金及相關(guān)措施的支持。鼓勵(lì)三線軍轉(zhuǎn)民企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。第三，鼓勵(lì)東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過(guò)25％的項(xiàng)目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇。第四，國(guó)家允許開(kāi)展試點(diǎn)的開(kāi)放領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在東中西部地區(qū)同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，省會(huì)城市可進(jìn)行國(guó)內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社的開(kāi)放試點(diǎn)。中西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大吸收外資，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。 　　（11）多渠道多方式吸收外商投資。實(shí)施利用外資多元化戰(zhàn)略。繼續(xù)吸收香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)和東南亞國(guó)家的投資，在高新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)與香港的合作，繼續(xù)實(shí)行對(duì)臺(tái)商投資同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則。同時(shí)，要重點(diǎn)加大吸收北美、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資的力度。積極采取國(guó)際通行的多種外商投資方式，繼續(xù)進(jìn)行外商投資股份有限公司、外商投資特許權(quán)項(xiàng)目以及利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)對(duì)外引資的試點(diǎn)，抓緊制定和完善相應(yīng)的法規(guī)。繼續(xù)積極發(fā)展加工貿(mào)易和補(bǔ)償貿(mào)易，促進(jìn)上檔次、增效益。切實(shí)執(zhí)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)帳制度。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)采取多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。采用招投標(biāo)方式，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，允許國(guó)有小型企業(yè)和集體企業(yè)對(duì)外合資、合作、出售，允許私營(yíng)企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。制定有針對(duì)性的投資促進(jìn)策略，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，改進(jìn)招商引資方式。 　　（12）大膽引進(jìn)和積極引導(dǎo)跨國(guó)公司投資。繼續(xù)實(shí)行以市場(chǎng)換技術(shù)的方針，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)與跨國(guó)公司的合作，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式，并進(jìn)入其國(guó)際生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)開(kāi)展與跨國(guó)公司的合作，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)與跨國(guó)公司合作建立研究開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)技術(shù)消化和創(chuàng)新能力；推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司的配套協(xié)作，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。國(guó)家要采取有力措施，扶持國(guó)有大型企業(yè)壯大實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。與跨國(guó)公司的合作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂措施，趨利避害，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位，有選擇、有時(shí)限地保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，有效防范少數(shù)跨國(guó)公司壟斷市場(chǎng)、非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、逃避稅收等。 　　（13）認(rèn)真辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)行利用外資法律和政策的作用，促進(jìn)現(xiàn)有外商投資企業(yè)健康發(fā)展。這對(duì)于進(jìn)一步吸引外商投資有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，對(duì)于符合貸款原則的外商投資企業(yè)，可給予必要的信貸支持。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量重組、發(fā)行股票、債券和建立投資基金等多種方式，幫助合資中方有效利用資本市場(chǎng)籌措資金，解決好合資企業(yè)增資擴(kuò)股中中方股權(quán)比重下降的問(wèn)題。 　　（14）在改善投資環(huán)境上下大功夫。要進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，加強(qiáng)能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要著力改善投資軟環(huán)境。當(dāng)前，特別要抓好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。在全面清理現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管。既保證依法收費(fèi)，又保護(hù)企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)。二是切實(shí)保障外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。三是各級(jí)政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開(kāi)，政策透明。提倡一個(gè)“窗口”對(duì)外，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。結(jié)合深化投融資體制改革，改進(jìn)外資項(xiàng)目的審批方法，簡(jiǎn)化審批程序。要規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。四是加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷。嚴(yán)厲打擊走私、偽冒等非法行為。加快和完善口岸管理體制改革。逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。五是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真做好各有關(guān)方面的資產(chǎn)評(píng)估工作，搞好外商投資企業(yè)合同履約和財(cái)務(wù)狀況的檢查，嚴(yán)格稅收征管、環(huán)境監(jiān)管和用地管理。完善對(duì)外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作。 　　（15）穩(wěn)步地利用國(guó)際證券市場(chǎng)引進(jìn)外資。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和利用外資政策，選擇質(zhì)量好的國(guó)有大中型企業(yè)到國(guó)際證券市場(chǎng)上市。在進(jìn)一步做好地香港上市的同時(shí)，穩(wěn)妥地開(kāi)辟其他國(guó)際證券市場(chǎng)。繼續(xù)做好境內(nèi)上市外資股企業(yè)的試點(diǎn)，改進(jìn)和完善發(fā)行與交易。要提高上市企業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化機(jī)制轉(zhuǎn)換，依法規(guī)范運(yùn)作，注重資金使用效益。積極探索可轉(zhuǎn)換公司債券等融資形式。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間證券監(jiān)管合作與交流。 　　（16）鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資。為了更好地利用國(guó)外資源、交鋒　市場(chǎng)，國(guó)家將有步驟、有選擇地推動(dòng)符合條件的企業(yè)對(duì)外投資。重點(diǎn)投資于國(guó)外石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)我國(guó)有富余生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)的制造業(yè)向外投資，帶動(dòng)設(shè)備和零部件出口。發(fā)展工程承包和勞務(wù)輸出。繼續(xù)興辦能夠提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的海外投資項(xiàng)目。國(guó)家要抓緊制定對(duì)外投資戰(zhàn)略，明確國(guó)別地區(qū)政策和扶持措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全對(duì)外投資和境外國(guó)有資產(chǎn)的管理制度。 　　四、適度籌借和切實(shí)用好國(guó)外貸款 　　（17）嚴(yán)格控制外債規(guī)模，保持合理結(jié)構(gòu)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)際收支狀況、配套和償還能力，合理確定借用國(guó)外貸款的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效控制外債總量，將主要外債指標(biāo)保持在安全線以內(nèi)。繼續(xù)借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政策提供的優(yōu)惠貸款。適度借用長(zhǎng)期的國(guó)外出口信貸和發(fā)行境外債券。從嚴(yán)控制借用其他國(guó)外商業(yè)貸款和短期債務(wù)。規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)外債總量和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)防范金融和外債風(fēng)險(xiǎn)。 　　（18）改進(jìn)和規(guī)范對(duì)外借款管理。加強(qiáng)對(duì)借用國(guó)外貸款項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，嚴(yán)格審查和清理對(duì)外借款窗口。國(guó)際金融組織和外國(guó)政策優(yōu)惠貸款，由國(guó)家授權(quán)的部門對(duì)外籌借，指定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸。要抓緊制定權(quán)責(zé)明確、規(guī)范的轉(zhuǎn)貸辦法。國(guó)外商業(yè)貸款，由有權(quán)對(duì)外融資的金融機(jī)構(gòu)依據(jù)借款指標(biāo)籌措，符合條件的大型企業(yè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可直接到境外借款，外商投資企業(yè)依法自主對(duì)外借款。嚴(yán)禁地方和企業(yè)到境外非法融資和變相舉債，對(duì)隱匿不報(bào)和隱性外債進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)違規(guī)違法者要嚴(yán)肅查處。 　　（19）著力提高國(guó)外貸款的使用效益，中長(zhǎng)期國(guó)外貸款應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款主要投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、環(huán)保以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高用于中西部地區(qū)的比重。國(guó)外中長(zhǎng)期商業(yè)貸款，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能夠擴(kuò)大出口的項(xiàng)目，主要引進(jìn)必需的技術(shù)、設(shè)備和原材料。國(guó)外短期商業(yè)貸款不得用于長(zhǎng)期項(xiàng)目投資、固定資產(chǎn)貸款和其他不正當(dāng)用途。改進(jìn)使用國(guó)外貸款的管理，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審，優(yōu)化用款方案，注重效益和償還能力，落實(shí)國(guó)內(nèi)配套條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。 　　（20）建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機(jī)制。各地區(qū)、部門和企業(yè)要牢固樹(shù)立償債意識(shí)，落實(shí)還款責(zé)任。承擔(dān)償債責(zé)任的單位應(yīng)確保到期債務(wù)的支付。加快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律規(guī)定的還款、擔(dān)保機(jī)制。對(duì)外借款的金融機(jī)構(gòu)要有足夠的外匯準(zhǔn)備金，務(wù)必保證債務(wù)的對(duì)外履約，維護(hù)我國(guó)對(duì)外信譽(yù)。國(guó)際金融組織和外國(guó)政策優(yōu)惠貸款用于以社會(huì)效益為主的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的外債擔(dān)保或償還責(zé)任，并加強(qiáng)管理。地方政府要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡快建立償債準(zhǔn)備基金。對(duì)已出現(xiàn)的債務(wù)拖欠問(wèn)題，有關(guān)地方和部門要切實(shí)采取有效措施，加大清欠力度。使用國(guó)外貸款，務(wù)必做到借之有道、用之有效、還之有信。 　　五、加強(qiáng)和改善對(duì)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　（21）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好利用外資工作的自覺(jué)性。提高對(duì)外開(kāi)放和利用外資水平，關(guān)鍵是各方面要把思想和行動(dòng)直正統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來(lái)。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的要求，從國(guó)家、民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把利用外資工作提高到新水平。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，注重實(shí)效。要把吸收外資同運(yùn)用國(guó)內(nèi)資金更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和利用外資知識(shí)，深入調(diào)查研究，提高思想理論和政策水平，增強(qiáng)利用外資工作的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性，防止盲目性、片面性，提高駕馭現(xiàn)代化建設(shè)的能力。 　　（22）加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。要把利用外資納入法制化、規(guī)范化軌道。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，參照國(guó)際通行規(guī)則和有關(guān)協(xié)定，抓緊修訂現(xiàn)行的基本法律法規(guī)，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間健全利用外資的法律法規(guī)體系。加快制定《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。加大執(zhí)法力度，今明兩年要開(kāi)展一次涉外經(jīng)濟(jì)法律行政執(zhí)法大檢查。認(rèn)真做好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作。 　　（23）大力培養(yǎng)人才。做好利用外資工作，需要有大批高素質(zhì)的人才。要加快技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和短期培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。要重視國(guó)外智力資源的引進(jìn)，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作。進(jìn)一步改革人事管理制度，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。大力提高從事外資工作人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高利用外資水平的需要。 　　（24）堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓。兩個(gè)文明都搞好，才是有中國(guó)特色社會(huì)主義。搞好精神文明建設(shè)與改善利用外資環(huán)境是一致的。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)兩個(gè)文明共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。堅(jiān)決糾正任何以犧牲精神文明為代價(jià)吸引外資的錯(cuò)誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，打擊“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、利用外資創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 　　（25）加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)利用外資的方針、政策，步調(diào)一致，依法行政，不得越權(quán)制定地區(qū)性和行業(yè)性政策，保證全國(guó)法律法規(guī)的統(tǒng)一和政令暢通。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順利用外資工作管理體制。加強(qiáng)利用外資統(tǒng)計(jì)和外債監(jiān)管預(yù)警體系建設(shè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，通力合作，努力促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和利用外資事業(yè)的健康發(fā)展。 　　以上意見(jiàn)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。需要有具體實(shí)施辦法的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定，盡快付諸實(shí)施。