（一九九九年八月十九日） 　　改革開放二十年來，我國稅務教育取得了長足進步，基本形成了一個比較完整的稅務教育體系，為稅收事業和社會經濟發展培養了大批合格的人才。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立、國家公務員制度的推行以及教育體制改革的不斷深化，特別是黨的十五大提出了跨世紀社會主義現代化建設的宏觀目標和任務，對稅收工作乃至稅務系統國家公務員隊伍建設提出了更新、更高的要求，現有的稅務教育體系難以適用新形勢下稅收事業發展的需要，對稅務教育進行全面改革已勢在必行。稅務教育面臨著第二次創業。 　　為了進一步落實科教興國的戰略和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，大力發展以稅務系統國家公務員培訓為重心的稅務教育事業，不斷提高稅務系統國家公務員隊伍整體素質，適應２１世紀稅收事業的發展，特制定本行動計劃。 　　行動計劃的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，適應我國社會主義市場經濟的發展、國家公務員制度的推行和教育體制改革的要求，加快稅務教育改革與發展，建設高素質的稅務系統國家公務員隊伍，更好地為稅收中心工作服務，適應稅收事業發展需要。 　　行動計劃的總目標是：從２０００年起，用１０年的時間，建設一個以現有稅務教育資源為依托、以稅務系統國家公務員培訓為重心、以稅收工作實際需求為導向的科學規范的稅務教育體系，全面提高稅務系統國家公務員隊伍的整體素質，為我國稅收事業的發展和現代化建設提供充足的人才支持。 　　２０００年，制定和實施稅務教育十年規劃，實現稅務教育工作重心的轉移，著后已有教育資源的重組和稅務系統國家公務員培訓施教機構網絡的建設，增強系統內院校及各類培訓基地的培訓功能，以崗位分類和崗位職責為基礎開展稅務系統國家公務員各級各類培訓。 　　２００５年，完成稅務系統教育資源的優化重組，形成規范、高效的稅務系統國家公務員培訓施教機構網絡，根據人事制度改革的進程，完善稅務系統國家公務員教育培訓的各種規章制度，加強和規范各類培訓工作，稅務系統國家公務員思想政治素質和業務素質明顯提高，能夠勝任本職工作，全系統大專學歷以上人員的比例在現有基礎上平均提高２０個百分點。 　　２０１０年，確立科學、完善的稅務系統國家公務員教育培訓機制，并使之與我國國民教育體制和人事管理制度有機結合，形成具有中國特色的、適應我國稅收事業和社會發展需要的稅務系統國家公務員教育培訓體系，稅務系統國家公務員思想政治素質和業務素質進一步提高，文化學歷構成更加優化、合理，培養造就一支適應２１世紀我國稅收事業發展的公務員隊伍。 　　一、更新教育觀念，實現稅務教育工作重心的轉移 　　１．樹立重心轉移的觀念。充分認識稅務教育工作重心向公務員教育培訓轉移的歷史必然性，增強緊迫感和責任感，統一思想，抓住機遇，知難而進，為實現稅務教育戰略轉移作出應有的貢獻。 　　２．樹立科教興稅的觀念。在稅制改革和征管改革不斷深入、征管手段日益現代化的同時，必須加強稅務教育培訓工作，把人力資源開發作為２１世紀稅收事業發展的基礎性、先導性、全局性的系統工程。 　　３．樹立素質教育的觀念。將提高稅務系統國家公務員隊伍的整體素質作為今后一個時期稅務教育培訓工作的中心，全面推進全系統以思想政治素質、文化素質和業務素質為主要內容的素質教育。 　　４．樹立終身學習的觀念。終身學習已成為當今社會發展的必然趨勢。稅務系統國家公務員必須主動學習，不斷獲取新知識，掌握新技能，以適應社會發展的需要。 　　５．樹立質量效益的觀念。實現稅務教育由外延擴張型向內涵發展型的轉變，充分利用現有教育資源，深入研究和探索稅務教育培訓的客觀規律，提高教育質量，增強培訓工作的實效性。 　　６．樹立人才市場的觀念。在市場經濟條件下，稅務系統國家公務員隊伍人才需求應主要通過社會人才市場進行補充，稅務院校畢業生的就業工作也應面向全社會。 　　二、實施規范管理，形成教育培訓與使用相結合的良性運行機制 　　７．建立與完善各種教育培訓制度，使“考試－－錄用－－培訓－－考核－－獎懲－－使用”成為有機整體。將稅務系統國家公務員的業務水平、工作能力和接受各種教育培訓的情況與其上崗、任職、晉升及相應的工資、福利待遇緊密聯系，構筑培訓與使用相結合的激勵機制和約束機制。 　　８．規范稅務系統國家公務員初任培訓制度。各級稅務機關新錄用的人員，在試用期內均須接受初任培訓，培訓合格后方可正式上崗。 　　９．規范稅務系統國家公務員任職培訓制度。凡晉升上一級領導職務的稅務系統國家公務員，均須參加相應的任職培訓，培訓合格方可取得任職資格。 　　１０．規范稅務系統國家公務員專門業務培訓制度。科學劃分崗位類別，明確崗位職責，堅持“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，緊密圍繞稅收工作需求，區分對象，因人施教，采取多種方式組織培訓。稅務系統國家公務員每年參加專門業務培訓的內容、時間、形式根據實際工作需要確定。 　　１１．規范稅務系統國家公務員更新知識培訓制度。更新知識培訓采用分散與集中相結合的方式進行，稅務系統國家公務員一年內接受更新知識培訓的時間不少于７天，或以５年為周期，一個周期內接受培訓的時間不少于３５天。更新知識培訓的計劃依據全國稅務系統教育發展五年規劃確定。 　　１２．建立和完善分級培訓制度。國家稅務總局負責對擔任國家稅務局系統處級及其以上領導職務人員的各類培訓以及地方稅務局處級及其以上領導職務人員的專門業務培訓。其中，擔任處級領導職務人員的專門業務培訓和更新知識培訓，可委托省級所屬施教機構進行。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局負責對擔任科級及其以下領導職務人員及其他人員的各類培訓，根據實際需要與可能，對擔任股、所長領導職務人員及其他人員的各類培訓，也可委托地（市）國家稅務局和地方稅務局組織實施。對各級非領導職務人員的培訓，參照上述分級培訓的原則組織實施。 　　１３．完善培訓工作考評制度。依據《全國稅務系統國家公務員培訓考評工作暫行辦法》，堅持“以考促訓、以考促學”的原則，采取評估與考試相結合、定期考評與不定期考評相結合、上級考評與本級自評相結合、全面考評與抽查考評相結合等方式，對各類培訓工作進行檢查，不斷總結經驗，推動稅務系統培訓工作的開展。 　　三、強化基地功能，構筑新型的稅務教育培訓施教機構網絡 　　１４．根據稅收工作和稅務系統國家公務員隊伍建設的需要，對現有稅務教育資源進行優化重組，構筑面向２１世紀的、以公務員培訓為重心的稅務教育培訓施教機構網絡。 　　１５．稅務系統所屬高校在繼續從事普通教育，特別是培養高層人才的同時，須投入更大的力量承擔全國稅務系統中高級公務員培訓任務，逐步發展成為全國稅務教育培訓施教機構網絡的骨干基地。 　　１６．按照“鞏固、轉向、提高、轉型”的方針，積極主動地調整稅務中等專業學校的辦學方向，依托現有普教資源，承擔本地區國家稅務局系統和地方稅務局國家公務員各類培訓任務，使現有稅務中等專業學校成為全國稅務教育培訓施教機構網絡的重要基地。 　　１７．強化各類稅務干部學校、培訓中心和培訓基地的教育功能，加強對培訓中心（培訓基地）的管理，明確職責，確保教育培訓工作的正常進行。 　　１８．對稅務系統現有的各類施教機構開展培訓資格審查認定工作，并定期進行檢查。 　　１９．構筑稅務教育培訓施教機構網絡。以長春稅務學院、揚州培訓中心、湖南稅務高等專科學校、遼寧稅務高等專科學校和北京國際稅務培訓中心等組成第一級稅務教育培訓施教機構，主要承擔稅務系統司（局）級、處級領導職務人員的培訓；以省級稅務部門所屬中等專業學校和培訓中心組成第二級稅務教育培訓施教機構，主要承擔科級領導職務人員的培訓和總局委托的處級領導職務人員的培訓；根據實際需要，地（市）稅務部門可設培訓點，在省級稅務部門施教機構指導下組織實施對股、所長及其以下人員的培訓。 　　經過３年￣５年的調整和組建，建立本部設在北京的，由兩級施教機構組成的，布局合理、上下銜接、運行協調、管理規范的稅務系統國家公務員培訓施教機構網絡。 　　四、優化教師結構，建設高質量的師資隊伍 　　２０．根據稅務系統教育培訓工作的實際情況，進一步加強師資隊伍建設，完善師資人才庫，建設一支德才兼備、專兼結合、結構合理、具有稅務特色的師資隊伍。 　　２１．疏通施教機構教師與稅務系統國家公務員之間的雙向交流渠道。建立稅務系統國家公務員任教制度，從稅務部門選拔德才兼備、具有豐富實踐經驗的人員到稅務部門定期掛職實習。對于在培訓教學中無法發揮專長的教師，要通過進修培訓、調整工作崗位等多種方式妥善安排。 　　２２．有效利用國內外教師資源。可從其他院校、政府有關部門、企事業單位以及國外聘請優秀專家、學者和業務骨干，作為稅務教育培訓施教機構的兼職教師或客座教授。 　　２３．進一步加強師資的培養。強化教師進修、業務考評、評聘分離等制度。加大教師進修資金的投入，設立教學獎勵基金，激勵教師不斷提高自身的業務素質和教學水平。重視學科帶頭人的選擇和培養，為其不斷成長和發揮作用創造條件。加強思想政治教育，提高教師職業道德水平。 　　五、不斷改革創新，建立適應稅務系統國家公務員培訓需求的教材體系 　　２４．根據稅務系統國家公務員培訓的實際需求，按照“有計劃、有重點、成系列”的原則，統一制定教材編寫規劃，充分調動各方面的力量，編寫活頁式、案例式等形式新穎、內容全面、靈活組合，能夠滿足稅務教育培訓需要的系列教材。 　　２５．建立嚴格的教材編審責任制度，不斷提高教材質量。力求做到理論教材“精”，實務教材“活”，案例教材“實”，輔助教材“新”。 　　２６．省級稅務機關要建立和充實教材基金，保證教材編審和征訂發行工作的正常進行。 　　２７．定期進行優秀教材評選活動，建立有效的教材編寫激勵機制。 　　六、探索培訓規律，不斷深化稅務系統國家公務員培訓的教學改革 　　２８．貫徹按需施教的原則，以需求為導向組織教學。積極開展各種形式的培訓需求分析，科學設計培訓項目，合理確定教學方案，適時更新教學內容，形成分類培訓課程體系，不斷優化教學組織形式，提供采用討論、案例、模擬等教學方法，構建現代培訓的教學模式。 　　２９．培訓形式要因地、因時、因人而異，做到長期培訓與短期培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合，課堂講授與實習研討相結合。 　　３０．充分利用現代化教學手段，主動選用并積極開發稅務教育培訓軟件，研究探索開展遠程教育的方法和途徑，拓寬稅務系統國家公務員培訓的渠道。 　　３１．建立科學評估制度，調整和完善評估指標體系，采取有效形式，及時開展教學評估工作，加強信息反饋，促進培訓質量的不斷提高。 　　七、加強組織領導，保障行動計劃的順利實施 　　３２．行動計劃是今后１０年稅務教育改革與發展的綱領和藍圖，必須加強領導，明確目標，制定措施，確保行動計劃的全面落實。 　　３３．健全各級稅務教育管理機構。實施行動計劃，開發人力資源，必須有可靠的組織保障，要健全機構，明確職責，確定合理的編制，并保證人員相對穩定。 　　３４．加強施教機構的改革與管理。各級稅務教育培訓施教機構要采取有力措施，不斷深化人事、分配、住房及后勤管理等內部管理體制改革，精簡機構和冗員，加強內部管理工作，提高辦學效益。要建立領導干部聯系施教機制的制度，各級稅務部門的領導特別是一、二把手，都應有聯系的施教機構，及時深入了解情況，傾聽師生意見，抓典型，抓試點，積極推進施教機構的改革與管理。 　　３５．注重對教育培訓管理者的選拔和培養。將懂教學、會管理、善策劃的德才兼備的人員充實到稅務教育部門及施教機構，并通過多種途徑提高教育培訓管理者的自身素質。 　　３６．確保稅務教育經費投入。要站在落實科教興國戰略的高度，千方百計加大教育投入，并使稅務教育經費逐年遞增。省級稅務機關要撥出專款作為啟動資金，保障行動計劃的順利實施。要不斷完善各類培訓中心（培訓基地）的教學設施，使其真正發揮教育培訓功能。要改造現有稅務院校的食宿條件，使其適應公務員培訓的需要。要隨著社會發展的客觀實際，逐步提高稅務教育培訓經費標準，為稅務教育培訓工作提供必要的財力支持。同時，加強對教育經費的審計與監督。 　　３７．重視和加強少數民族地區和邊遠地區的稅務系統國家公務員培訓工作，在政策上給予傾斜，在經費上給予支持。 　　３８．注重稅務教育培訓的研究工作。積極開展稅務教育培訓思想、觀念、政策、原則、體系、模式等方面的研究，逐步形成有中國特色的稅務教育培訓理論。 　　３９．加強稅務教育的國際合作。利用多種渠道引進國外稅務教育資源，擴大同其他國家和國際性組織的交往；有計劃、有組織地選派稅務教育工作者和業務骨干到國外進修學習。 　　４０．加強稅務教育宣傳和信息交流。利用國內外媒體以及國際互聯網等手段，開展經常性的稅務教育宣傳和信息交流工作，不斷提高稅務教育工作水平。