新聞出版總署：

　　你署關于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關適用問題的函（新出法規[2004]759號）收悉。經研究，現答復如下，供參考：

　　一、公民、法人或者其他組織具體向哪個行政部門申請行政許可，應當根據特定的行政許可事項、設定該行政許可的法律、行政法規和其他有關規定確定。

　　二、法律、行政法規規定的取得有關行政許可的條件、標準應當是全國統一的。只要申請人取得的行政許可的適用范圍依法沒有地域限制，被許可人在一個地方取得了行政許可，就可以在全國范圍內從事被許可的活動，無需在其他地方再次申請同一行政許可或者目的相同的行政許可。例如，一個建筑企業在某地依法登記、取得營業執照后，就可以在全國范圍內參加投標、承攬建設工程，無需在其他地方再次申請登記、辦理營業執照。但是，如果為了方便生產經營活動，在某地依法設立的企業擬在其他地方設立分支機構或者投資設立獨立核算的法人，則應當按照有關法律、行政法規等的規定申請辦理登記、領取營業執照。

　　三、行政許可法第四十一條規定，法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。據此，一項行政許可如果有地域限制，行政機關作出的準予行政許可決定應當明確規定該行政許可的適用范圍。例如，公民、法人或者其他組織申請取水，行政機關作櫥的準予行政許可決定應當規定取水量和取水地點，被許可人只能在該地點取水。

　　四、根據行政許可法第十五條第一款的規定，對依法可以設定行政許可的事項，法律或者行政法規已設定行政許可的，地方性法規或者規章只能對如何實施該行政許可作出具體規定，不得再設行政許可。

　　五、地方性法規對其設定的行政許可的適用范圍沒有施加地域限制的，申請人取得的行政許可在本行政區域內有效。

　　六、根據行政許可法第六十四條的規定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應當依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

　　七、行政許可法實施前制定的法律、行政法規設定行政許可，有的沒有規定行政許可的條件。為了實施有關行政許可，規章對行政許可的條件作出的具體規定，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）的有關規定，不屬于行政許可法第十六條第四款規定的“增設違反上位法的其他條件”。七月一日行政許可法施行后制定或者修改有關法律、行政法規時，應當按照行政許可法第十八條的要求，對行政許可的條件作出明確規定。



　　附：新聞出版總署關于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關適用問題的函

　?。?004年6月18日　新出法規[2004]759號）

　　國務院法制辦公室：

　　隨著《中華人民共和國行政許可法》實施的日益臨近，我署不斷接到一些地方新聞出版局關于該法具體適用問題的請示。我署將問題加以整理，現請貴辦予以解釋：

　　一、公民、法人或者其他組織要申請取得法律、行政法規設定的許可，向誰申請，向申請人所在地的行政部門申請？還是向擬設立的單位的住所地的行政部門申請？

　　二、“全國有效”的具體含義是什么？一般來說，公民、法人或者其他組織取得法律、行政法規設定的許可后，到異地從事經許可的行為大概有三種情況：

　　1.臨時派人去開展活動；

　　2.到異地設立分支機構開展活動；

　　3.在異地投資設立獨立核算的法人開展活動。

　　“全國有效”是否涵蓋了以上三種情況？

　　三、公眾或管理部門如何識別某一項許可是否全國有效？許可一般可分為批準文件或者許可證，批準文件或者許可證上是否需要寫明“全國有效”？還是不寫地域范圍就意味著全國有效？

　　四、法律、行政法規設定的許可，地方性法規或者規章也設定了，對該項許可如何認定？是全國有效還是地方有效？

　　五、能否類推為：省級地方人大地方性法規設定的許可，當事人取得的許可，全省范圍有效？

　　六、“沒有地域限制的”，是否指法律行政法規必須有明確的規定？沒有規定，是否推定為“沒有地域限制”？

　　七、“全國有效”和地域管轄的矛盾如何處理？例如，甲省合法的新聞出版單位到乙省設立分支機構開展出版活動，按“全國有效”的規定，可以不用再取得乙省的許可，那么，乙省的新聞出版行政管理部門如何掌握情況，進行管理？

　　八、《行政許可法》第十六條規定：規章對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。但有些上位法只規定了行政許可項目和實施機關，并未規定行政許可條件。在此種情況下，規章具體規定行政許可條件，是否屬于“增設違反上位法的其他條件”？

　　請予以具體解釋為盼。