各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知（國辦發[2003]1號）精神，做好建設行業農民工的管理和服務工作，保護農民工的合法權益，維護社會穩定，現就有關問題通知如下：

　　一、充分認識做好建設行業農民工管理和服務工作，保護農民工合法權益的重要意義

　　隨著用工制度的改革，農民工已成為建設行業生產操作人員的主體。廣大農民工進入建設行業，不僅促進了農村勞動力就業結構調整，提高了農民收入，同時也為建設行業的發展做出了重要貢獻。但是當前一些地區的用人單位拖欠和克扣農民工工資問題相當突出，嚴重侵害了農民工的合法權益，已成為影響社會穩定的一個新的不可忽視的因素。各地建設行政主管部門要從深入貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想、密切黨同人民群眾血肉聯系、維護改革發展穩定大局的高度，充分認識做好建設行業農民工管理和服務工作，保護農民工合法權益的重要意義，切實抓緊抓好。

　　二、堅決制止拖欠和克扣農民工工資行為

　　各級建設行政主管部門要會同勞動保障部門嚴厲查處拖欠和克扣農民工工資的行為。要集中一段時間，對本地區拖欠農民工工資的情況進行清查。對查出有拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對因特殊情況不能及時補發的，要制定具體的清欠計劃，限期補發，同時要向農民工所在單位和個人闡明原因，做好穩定工作。對拒不補發的，一經查出，要依法處理。

　　要嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。對故意拖欠和克扣農民工工資的施工企業，要追究主要負責人的責任，并計入企業信用檔案。對拖欠和克扣農民工工資數額較大、性質惡劣、造成嚴重后果的單位，除按《勞動法》等有關規定進行處罰外，還要在新聞媒體上曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關嚴肅處理。

　　對因建設單位拖欠施工企業工程款導致拖欠農民工工資的，施工企業要列出拖欠工程款清單，與建設單位協商，清理、償還工程欠款，對協商后仍繼續拖欠的，要依據《合同法》第286條規定進行訴訟。建設行政主管部門要會同有關部門追究建設單位責任，并在新聞媒體上曝光。

　　加強對房地產開發企業的管理。對開發資金不到位的建設項目，建設行政主管部門不予辦理施工許可；對房地產開發企業有違反合同約定，嚴重拖欠工程款等不良經營行為的，建設行政主管部門對其新建工程項目不得頒發施工許可證或者批準開工，并根據《序地產開發企業資質管理規定》，在資質年檢中予以處理，計入企業的信用檔案。

　　各級建設行政主管部門要及時掌握本地區建筑企業農民工工資發放情況。對使用農民工的企業，每季度必須向當地建設行政主管部門上報一次農民工工資發放情況。

　　三、整頓市場秩序，規范市場行為，嚴防新的工資拖欠

　　各級建設行政主管部門在整頓規范建筑市場和房地產市場秩序中，要把解決建筑企業拖欠農民工工資問題作為重要內容來抓，加大處罰力度。對有拖欠工程款的建設單位，要按照《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》規定，對其新建工程項目不得頒發施工許可證或者批準開工。對有不按合同約定，拖欠農民工工資等違法行為的施工企業，在資質年檢時要作出相應處理，嚴格市場準入制度。

　　四、加強勞動合同管理，依法保護農民工合法權益

　　為依法保護農民工的切身利益，建設行業招用農民工，用人單位必須依法和農民工簽訂勞動合同，確保以貨幣形式按時足額支付工資。勞動合同中必須明確規定合同期限、勞動保護和勞動條件、勞動報酬及支付標準、支付項目、支付時間、支付形式等內容。農民工在履行勞動合同期間，依法享有與城鎮職工同等的權力和義務，用人單位不得以任何理由歧視農民工，不得隨意解除勞動合同。解除勞動合同，要依法支付經濟補償金。

　　各地建設行政主管部門要會同勞動保障部門對農民工勞動合同簽訂和執行情況進行檢查，對不與農民工簽訂勞動合同或采取欺詐、威脅等手段簽訂勞動合同，以及不履行勞動合同的用人單位，要責令其糾正，對農民工合法利益受到損害的，要責令其賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要及時妥善解決勞資糾紛，對調解無效的勞動爭議案件，移交當地勞動仲裁機構處理。

　　五、開展法律援助行動，依法維護農民工的合法權益

　　各地建設行政主管部門要加強對維護農民工合法權益的宣傳工作，提高農民工依法維護自身合法權益的意識和能力。要開通投訴、舉報電話，設立舉報箱，認真受理舉報案件，查處侵權行為。要與有關部門協商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢活動，為建設行業農民工提供法律援助服務，使農民工能夠找到維護自身權力的機構。

　　六、加強勞動保護工作，改善農民工生產生活條件

　　各地建設行政主管部門要高度重視農民工的生產安全問題，加強勞動保護工作。要結合創建安全文明工地活動，改善施工現場工作條件，加大對施工現場安全生產的監督管理力度，落實安全生產責任制，避免發生意外傷亡事故。采取積極措施，推動本地區建立建筑業農民工意外傷害保險，保證農民工的合法權益。

　　要采取切實有效措施，改善農民工生活條件。用人單位提供的農民工居住地，要具有必要的基礎設施，具備正常的居住條件。為便于對農民工的管理，有條件的單位，可建立農民工居住區，實行集中管理，改善居住條件。對農民工居住地要建立環境衛生管理檢查制度，防止發生群體傳染性疾病。要加強對農民工食物安全的檢查，嚴防食物中毒事件。

　　房地產管理部門要把好房屋租賃登記備案關，禁止向農民工出租危房等不具備居住條件的房屋，確保農民工的居住安全。

　　七、加強對農民工的培訓，提高就業能力

　　各地建設行政主管部門要針對建設行業農民工隊伍素質不高的現狀，把農民工培訓工作作為一項重要任務來抓，制定具體培訓計劃，貫徹落實生產操作人員持證上崗制度。輸出和輸入地要充分利用職業學校和職業培訓機構，給農民提供優惠條件，開展多種形式的崗前職業技能培訓和安全知識培訓，取得相應的崗位資格證書，提高其就業能力。用人單位對農民工要進行上崗前的技能培訓以及安全知識培訓，保證農民工掌握必要的勞動技能、勞動安全和勞動保護常識，取得崗位資格證書者，方可允許上崗。

　　在對農民工進行職業技能培訓的同時，還要加強對農民工法律法規的培訓，提高農民工依法維護自身合法權益的意識和能力，避免因拖欠工資而采取過激行為。

　　為農民工提供的各種培訓服務，要堅持個人自愿原則。對各類培訓機構要加強監督檢查，確保培訓質量。要嚴格執行收費標準，嚴禁借培訓之名，對農民工亂收費。對亂收費的，一經查出，按有關規定嚴肅處理。

　　八、加強對農民工隊伍管理，促進建設事業發展

　　目前，建設行業農民工與企業關系松散，企業對農民工隊伍采取以包代管，管理脫節。各地建設行政主管部門要指導、幫助農民工輸出較多的縣市，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業，有組織、有目標地承攬勞務分包工程。防止“包工頭”拖欠和克扣農民工工資。要在有形建筑市場增加勞務分包服務功能，發布勞務分包信息，為勞務企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。要大力發展勞務分包企業，規范用工行為，指導勞務隊伍按資質標準注冊成立勞務企業，培育勞務市場。按照市場經濟體制的要求，堅持管理與服務并重的原則，建立勞務市場監管體系，嚴格市場準入管理。

　　做好農民工就業管理和服務，保障農民工的合法權益，是關系社會穩定的大事，各地建設行政主管部門要對本地區的有關規定進行清理，取消針對農民工的不合理限制，確保各項政策措施的落實，維護社會穩定。各地建設行政主管部門要根據本通知精神，制定具體落實措施，并將落實情況報建設部。