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　　國發(fā)〔2013〕31號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　2013年8月1日

　　(此件公開發(fā)布)

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案

　　寬帶網(wǎng)絡是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創(chuàng)新取得顯著進展，完整產業(yè)鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

　　根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》(國發(fā)〔2012〕23號)和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在加強戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，加強頂層設計和規(guī)劃引導，統(tǒng)籌關鍵核心技術研發(fā)、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網(wǎng)絡建設、應用普及、服務創(chuàng)新和產業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無線技術推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務社會民生。

　　(二)基本原則。

　　堅持政府引導與市場調節(jié)相結合。堅持市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡建設、內容服務、應用創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭和資源有效利用。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域寬帶協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡融合發(fā)展。

　　堅持網(wǎng)絡建設與應用服務相結合。統(tǒng)籌有線、無線技術手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調推進寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展格局。促進網(wǎng)絡能力提升與應用服務創(chuàng)新相結合，深化寬帶在各行業(yè)、各領域的集成應用，推動信息消費，培育新服務、新市場、新業(yè)態(tài)。

　　堅持網(wǎng)絡升級與產業(yè)創(chuàng)新相結合。加強寬帶網(wǎng)絡發(fā)展與產業(yè)支撐能力建設的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，促進國內外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展，提高產業(yè)配套能力。

　　堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進網(wǎng)絡信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網(wǎng)絡、核心系統(tǒng)、關鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全可控、業(yè)務安全可管、應急保障可靠。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施。基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術(3G/LTE)用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶(有線或無線接入方式，下同)比例達到95%，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現(xiàn)寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強。

　　到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

　　二、技術路線和發(fā)展時間表

　　遵循寬帶技術演進規(guī)律，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標，加強和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關鍵問題，強化產業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　(一)技術路線。

　　統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設，綜合利用有線技術和無線技術，結合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。

　　按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網(wǎng)建設。城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網(wǎng)建設和改造，并結合3G/LTE與無線局域網(wǎng)技術，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡無縫覆蓋。農村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網(wǎng)建設。

　　按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網(wǎng)建設。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術在城域網(wǎng)應用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力;推進網(wǎng)絡智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務承載、感知和安全管控水平。

　　按照優(yōu)化架構、提升容量、智能調度、高效可靠的思路，推進骨干網(wǎng)建設。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡架構，完善國際網(wǎng)絡布局，全面推廣超高速波分復用系統(tǒng)和集群路由器技術，提升骨干網(wǎng)絡容量和智能調度能力，保障網(wǎng)絡高速高效和安全可靠運行。

　　(二)發(fā)展時間表。

　　1.全面提速階段(至2013年底)。重點加強光纖網(wǎng)絡和3G網(wǎng)絡建設，提高寬帶網(wǎng)絡接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗。

　　城市地區(qū)著力推進光纖化成片改造，農村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設，提高接入速度和網(wǎng)絡使用性價比。進一步提升城市3G網(wǎng)絡質量，擴大農村3G網(wǎng)絡覆蓋范圍，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術(TD-LTE)擴大規(guī)模試驗工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進“光進銅退”和網(wǎng)絡雙向化改造，促進互聯(lián)互通。同步推進城域網(wǎng)擴容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。

　　到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到60%。

　　2.推廣普及階段(2014-2015年)。重點在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及。

　　城市地區(qū)加快擴大光纖到戶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，農村地區(qū)積極采用無線技術加快寬帶網(wǎng)絡向行政村延伸，有條件的農村地區(qū)推進光纖到村。持續(xù)擴大3G覆蓋范圍和深度，推動TD-LTE規(guī)模商用。繼續(xù)推進下一代廣播電視網(wǎng)建設，進一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點領域新技術研發(fā)，在部分重點領域取得原始創(chuàng)新成果。

　　到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務質量全面提升。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到8.5億，應用能力和服務水平顯著提高。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到80%。互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質量、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商接入帶寬和質量滿足業(yè)務發(fā)展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術。寬帶技術標準體系逐步完善，國際標準話語權明顯提高。

　　3.優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。重點推進寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化和技術演進升級，寬帶網(wǎng)絡服務質量、應用水平和寬帶產業(yè)支撐能力達到世界先進水平。

　　到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網(wǎng)絡覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產業(yè)發(fā)展的高端基礎產業(yè)瓶頸，寬帶技術研發(fā)達到國際先進水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產業(yè)鏈，形成一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　“寬帶中國”發(fā)展目標與發(fā)展時間表

　　指標

　　單位

　　2013年

　　2015年

　　2020年

　　1.寬帶用戶規(guī)模

　　固定寬帶接入用戶

　　億戶

　　2.1

　　2.7

　　4.0

　　其中：光纖到戶(FTTH)用戶

　　億戶

　　0.3

　　0.7

　　——

　　其中：城市寬帶用戶

　　億戶

　　1.6

　　2.0

　　——

　　農村寬帶用戶

　　億戶

　　0.5

　　0.7

　　——

　　3G/LTE用戶

　　億戶

　　3.3

　　4.5

　　12

　　2.寬帶普及水平

　　固定寬帶家庭普及率

　　%

　　40

　　50

　　70

　　其中：城市家庭普及率

　　%

　　55

　　65

　　——

　　農村家庭普及率

　　%

　　20

　　30

　　——

　　3G/LTE用戶普及率

　　%

　　25

　　32.5

　　85

　　3.寬帶網(wǎng)絡能力

　　城市寬帶接入能力

　　Mbps

　　20(80%用戶)

　　20

　　50

　　其中：發(fā)達城市

　　Mbps

　　100(部分城市)

　　1000(部分用戶)

　　農村寬帶接入能力

　　Mbps

　　4(85%用戶)

　　4

　　12

　　大型企事業(yè)單位接入帶寬

　　Mbps

　　大于100

　　大于1000

　　互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬

　　Gbps

　　2500

　　6500

　　——

　　FTTH覆蓋家庭

　　億個

　　1.3

　　2.0

　　3.0

　　3G/LTE基站規(guī)模

　　萬個

　　95

　　120

　　——

　　行政村通寬帶比例

　　%

　　90

　　95

　　>98

　　全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例

　　%

　　60

　　80

　　>95

　　4.寬帶信息應用

　　網(wǎng)民數(shù)量

　　億人

　　7.0

　　8.5

　　11.0

　　其中：農村網(wǎng)民

　　億人

　　1.8

　　2.0

　　——

　　互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量(網(wǎng)頁總字節(jié))

　　太字節(jié)

　　7800

　　15000

　　電子商務交易額

　　萬億元

　　10

　　18

　　——

　　三、重點任務

　　(一)推進區(qū)域寬帶網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展。

　　東部地區(qū)。支持東部地區(qū)先行先試開展網(wǎng)絡升級和應用創(chuàng)新。積極利用光纖和新一代移動通信技術、下一代廣播電視網(wǎng)技術，全面提升寬帶網(wǎng)絡速度與性能，著力縮小與發(fā)達國家差距;加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng);鼓勵東部地區(qū)結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極開展區(qū)域試點示范，創(chuàng)新寬帶應用服務，培育發(fā)展新業(yè)務、新業(yè)態(tài)。

　　中西部地區(qū)。給予政策傾斜，支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，增加光纜路由，提升骨干網(wǎng)絡容量，擴大接入網(wǎng)絡覆蓋范圍，與東部地區(qū)同步部署應用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網(wǎng)技術和下一代互聯(lián)網(wǎng)。加快中西部地區(qū)信息內容和網(wǎng)站的建設，推進具有民族特色的信息資源開發(fā)和寬帶應用服務。創(chuàng)造有利環(huán)境，引導大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶中西部條件適宜的地區(qū)。

　　農村地區(qū)。將寬帶納入電信普遍服務范圍，重點解決寬帶村村通問題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛(wèi)星等多種技術手段加快寬帶網(wǎng)絡從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農村地區(qū)，積極推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農村地區(qū)，靈活采用各類無線技術實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋。加快研發(fā)和推廣適合農民需求的低成本智能終端。加強各類涉農信息資源的深度開發(fā)，完善農村信息化業(yè)務平臺和服務中心，提高綜合網(wǎng)絡信息服務水平。

　　專欄1 “寬帶鄉(xiāng)村”工程

　　根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術，分類分階段推進寬帶網(wǎng)絡向行政村和有條件的自然村延伸。較發(fā)達地區(qū)在完成行政村通寬帶的基礎上推進光纖到行政村、寬帶到自然村;欠發(fā)達地區(qū)重點解決行政村寬帶覆蓋。對建設成本過高的邊遠地區(qū)、山區(qū)以及海島等，可以采用移動、衛(wèi)星等無線寬帶技術解決信息孤島問題;對幅員寬廣、居住分散的牧區(qū)，推進無線寬帶覆蓋;對新規(guī)劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶建設。

　　(二)加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。

　　骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，推進下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設，提升網(wǎng)絡流量疏通能力，全面支持IPv6。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構，擴容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業(yè)務節(jié)點布局，提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉接能力。升級國家骨干傳輸網(wǎng)，提升業(yè)務承載能力，增強網(wǎng)絡安全可靠性。

　　接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術加快寬帶接入網(wǎng)建設。以多種方式推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網(wǎng)絡。加大無線寬帶網(wǎng)絡建設力度，擴大3G網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高覆蓋質量，協(xié)調推進TD-LTE商用發(fā)展，加快無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域熱點覆蓋，加快推進地面廣播電視數(shù)字化進程。推進城域網(wǎng)優(yōu)化和擴容。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。規(guī)劃用地紅線內的通信管道等通信設施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。

　　應用基礎設施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設，利用云計算和綠色節(jié)能技術進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內容分發(fā)網(wǎng)絡容量和覆蓋范圍，提升服務能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。同步推動政府、學校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級改造。

　　專欄2 寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化提速

　　工程光纖城市建設。支持城市新建區(qū)域以光纖到戶方式為主部署寬帶網(wǎng)絡，已建區(qū)域采用多種方式加快“光進銅退”改造，推進政府、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、科技園區(qū)、商務樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入部署，提高接入速率。

　　無線寬帶網(wǎng)絡建設。支持城市地區(qū)以3G/LTE網(wǎng)絡為主，輔以無線局域網(wǎng)建設無線寬帶城市，持續(xù)擴大農村地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍，加大高速公路、高速鐵路的無線網(wǎng)絡優(yōu)化力度。

　　下一代廣播電視寬帶網(wǎng)建設。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術建設下一代廣播電視寬帶網(wǎng)，通過光纖到小區(qū)、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結合同軸電纜入戶，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行帶寬、室內多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶對彈性接入帶寬的需要，加快實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化提速，促進寬帶普及。

　　互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)優(yōu)化。推進網(wǎng)絡結構扁平化，擴展骨干鏈路帶寬，提升承載能力。優(yōu)化骨干網(wǎng)間直聯(lián)點布局，探索交換中心發(fā)展模式，加強對網(wǎng)間互聯(lián)質量和交換中心的監(jiān)測，保障骨干網(wǎng)間互聯(lián)質量，提高互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的接入速度。

　　骨干傳輸網(wǎng)優(yōu)化。適度超前建設超高速大容量光傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡容量。適時引入和推廣智能光傳輸網(wǎng)技術，提高資源調度的智能化水平。增加西部地區(qū)光纜路由密度，推進光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進，提高國家干線網(wǎng)絡安全性能。

　　(三)提高寬帶網(wǎng)絡應用水平。

　　經(jīng)濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶在生產經(jīng)營中的應用，加快企業(yè)寬帶聯(lián)網(wǎng)和基于網(wǎng)絡的流程再造與業(yè)務創(chuàng)新，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，促進產業(yè)優(yōu)化升級。不斷創(chuàng)新寬帶應用模式，培育新市場新業(yè)態(tài)，加快電子商務、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術產業(yè)。行業(yè)專用通信要充分利用公眾網(wǎng)絡資源，滿足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專用通信網(wǎng)數(shù)量。

　　社會民生。著力深化寬帶網(wǎng)絡在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域的應用。加快學校寬帶網(wǎng)絡覆蓋，積極發(fā)展在線教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構寬帶聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展遠程醫(yī)療和網(wǎng)絡化醫(yī)療應用，促進醫(yī)療服務均等化。加快就業(yè)和社會保障信息服務體系建設，實現(xiàn)管理服務的全覆蓋，推進社會保障卡應用，加快跨區(qū)域就業(yè)和社會保障信息互聯(lián)互通。加強對信息化基礎薄弱地區(qū)和特殊群體的寬帶網(wǎng)絡覆蓋和服務支撐。

　　文化建設。加快文化館(站)、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。提升寬帶網(wǎng)絡對文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)的支撐能力，促進寬帶網(wǎng)絡和文化發(fā)展融合，發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強文化傳播能力，提高公共文化服務效能和文化產業(yè)規(guī)模化、集約化水平，推動文化大發(fā)展大繁榮。

　　國防建設。依托公眾網(wǎng)絡增強軍用網(wǎng)絡設施的安全可靠、應急響應和動態(tài)恢復能力。利用關鍵技術研發(fā)成果，提升軍用網(wǎng)絡的技術水平和能力。為軍隊遂行日常戰(zhàn)備、訓練演習和非戰(zhàn)爭軍事行動適當預置接入和信道資源。完善公眾網(wǎng)絡和軍用網(wǎng)絡資源共享共用、應急組織調度的領導機制和聯(lián)動工作機制。

　　應用普及。大力推進信息技術在教育教學中的應用，推進優(yōu)質教育資源普遍共享，加強網(wǎng)絡文明與網(wǎng)絡安全教育，引導學生形成良好的用網(wǎng)習慣和正確的網(wǎng)絡世界觀。設立農村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務中心，開展寬帶上網(wǎng)及應用技能培訓。面向中小企業(yè)開展寬帶應用技能培訓及電子商務、網(wǎng)上營銷等指導，鼓勵企業(yè)利用寬帶開展業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)推廣特殊人群專用信息終端和應用工具。

　　專欄3 中小企業(yè)寬帶應用示范工程

　　支持中小企業(yè)寬帶上網(wǎng)，推動企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)融入其生產經(jīng)營流程。支持建設面向中小企業(yè)的第三方電子商務平臺，鼓勵開展在線銷售、采購、客戶關系管理等活動。

　　專欄4 貧困學校和特殊教育機構寬帶應用示范工程

　　支持靈活選用不同寬帶接入技術，因地制宜為農村地區(qū)(尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū))中小學和殘疾人特殊教育機構建設寬帶網(wǎng)絡設施，開發(fā)簡便易用的上網(wǎng)終端，豐富特色應用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。

　　專欄5 數(shù)字文化寬帶應用示范工程

　　建設可智能適配不同寬帶接入網(wǎng)絡和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數(shù)字文化內容平臺，提高數(shù)字文化內容平臺的寬帶聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通水平，結合寬帶網(wǎng)絡能力提升創(chuàng)新數(shù)字文化服務業(yè)態(tài)，豐富各類數(shù)字文化應用，開發(fā)數(shù)字文化應用智能終端，開展各類數(shù)字文化寬帶應用示范，促進寬帶網(wǎng)絡和文化發(fā)展融合，增強文化傳播能力。

　　(四)促進寬帶網(wǎng)絡產業(yè)鏈不斷完善。

　　關鍵技術研發(fā)。推進實施新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數(shù)字家庭、大規(guī)模資源管理調度和數(shù)據(jù)處理、新一代萬維網(wǎng)(Web)、新型人機交互、綠色節(jié)能、量子通信等領域關鍵技術研發(fā)，著力突破寬帶網(wǎng)絡關鍵核心技術，加速形成自主知識產權。進一步完善寬帶網(wǎng)絡標準體系，積極參與相關國際標準和規(guī)范的研究制定。

　　重大產品產業(yè)化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字家庭等重點領域，加大對關鍵設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產品研發(fā)及產業(yè)化的支持力度。支持寬帶網(wǎng)絡核心設備研制、產業(yè)化及示范應用，著力突破產業(yè)瓶頸，提升自主發(fā)展能力。鼓勵組建重點領域技術產業(yè)聯(lián)盟，完善產業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　智能終端研制。充分發(fā)揮無線和有線寬帶網(wǎng)絡能力，面向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、家居、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點領域，積極發(fā)展物美價廉的移動終端、互聯(lián)網(wǎng)電視、平板電腦等多種形態(tài)的上網(wǎng)終端產品。推動移動互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、核心芯片、關鍵器件等的研發(fā)創(chuàng)新。加快3G、TD-LTE及其他技術制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應用。

　　支撐平臺建設。充分整合現(xiàn)有資源，在寬帶網(wǎng)絡相關技術領域，推動國家工程中心、實驗室等產業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設。研究制定寬帶網(wǎng)絡發(fā)展評測指標體系，構建覆蓋全國的寬帶網(wǎng)絡信息測試與采集系統(tǒng)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡性能常態(tài)化監(jiān)測。

　　專欄6 寬帶核心設備研制產業(yè)化工程

　　光纖寬帶接入核心設備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長距離的新一代光纖接入網(wǎng)關鍵技術，研制光接入網(wǎng)設備核心器件芯片，推動智能光分配網(wǎng)絡和海量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的成熟與產業(yè)化，開發(fā)測試平臺，開展示范應用。

　　骨干光傳輸和路由交換設備研制和試點。研制下一代光網(wǎng)絡體系架構、超高速波分復用傳輸和智能組網(wǎng)、分組光傳送網(wǎng)、高精度時間同步、超大容量路由交換等核心設備，突破相關核心芯片和高端光電器件技術，實現(xiàn)產業(yè)化。完善相關國際國內標準，開展技術試驗和試點應用。

　　寬帶接入智能終端研發(fā)和產業(yè)化。面向智能手機、智能電視、智能機頂盒、平板電腦等多類型終端和數(shù)字家庭網(wǎng)關，組織開展自主操作系統(tǒng)和配套應用的規(guī)模商用。突破智能終端處理器芯片、新一代Web、多模態(tài)人機交互、多模智能終端和多屏智能切換等關鍵技術。

　　專欄7 “寬帶中國”地圖建設工程

　　建立寬帶發(fā)展監(jiān)測體系和評價指標體系，建設覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測，建立寬帶發(fā)展狀況報告和寬帶地圖發(fā)布機制。

　　(五)增強寬帶網(wǎng)絡安全保障能力。

　　技術支撐能力。加強寬帶網(wǎng)絡信息安全與應急通信關鍵技術研究，提高基礎軟硬件產品、專用安全產品、應急通信裝備的可控水平，支持技術產品研發(fā)，完善相關產業(yè)鏈，提高寬帶網(wǎng)絡信息安全與應急通信技術支撐能力。

　　安全防護體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡發(fā)展相適應的安全保障能力，構建下一代網(wǎng)絡信息安全防護體系，提高對網(wǎng)絡和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預警、研判和應急處置能力，完善網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全風險評估評測機制和手段，提升網(wǎng)絡基礎設施攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。

　　應急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡基礎設施的可靠性和抗毀性，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡的應急優(yōu)先服務，提升寬帶網(wǎng)絡的應急通信保障能力。加強基于寬帶技術的應急通信裝備配備，加快應急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

　　安全管理機制。引導和規(guī)范新技術、新應用安全發(fā)展，構建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設，制定和完善個人隱私信息保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等方面法律法規(guī)，推動行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，加強用戶安全宣傳教育，構建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網(wǎng)絡環(huán)境。

　　四、政策措施

　　(一)加強組織領導。

　　建立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調解決重大問題，務實推進戰(zhàn)略的貫徹實施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處。地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。

　　(二)完善制度環(huán)境。

　　完善法律法規(guī)。加快推動出臺相關法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網(wǎng)絡設施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網(wǎng)絡環(huán)境，促進寬帶應用發(fā)展。

　　健全監(jiān)管體系。全面推進三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，建立和完善適應三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制。健全寬帶網(wǎng)絡監(jiān)管制度，加強監(jiān)管能力建設，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸。

　　推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡設施建設和業(yè)務運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區(qū)及機場、高速公路、地鐵等公共服務區(qū)域的公平進入。加強國家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質量監(jiān)管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容長效機制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算辦法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競爭。通過產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等各種渠道，引導寬帶網(wǎng)絡設備制造和信息服務企業(yè)加強行業(yè)自律，建立競爭機制，共同維護競爭秩序。

　　深化應用創(chuàng)新。構建和完善宏觀調控、社會管理和公共服務等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應用長效機制，推進農業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制。

　　(三)規(guī)范建設秩序。

　　嚴格落實寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡設施的工程設計、施工及驗收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接。

　　保障寬帶網(wǎng)絡設施建設與通行。政府機關、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網(wǎng)絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以補償。

　　深化網(wǎng)絡設施共建共享。在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關設施，加強寬帶網(wǎng)絡設施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應用新技術，促進資源節(jié)約。

　　(四)加大財稅扶持。

　　加大財政資金支持。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。充分利用中央各類專項資金，引導地方相關資金投向寬帶網(wǎng)絡研發(fā)及產業(yè)化，以及農村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設項目貸款予以貼息支持。

　　加強稅收優(yōu)惠扶持。將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結合電信行業(yè)特點，在營業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機制，支持寬帶網(wǎng)絡建設。

　　完善投融資政策。將寬帶業(yè)務納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》。推進專利等知識產權質押融資工作，加大對寬帶應用服務企業(yè)的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應用服務企業(yè)在海內外資本市場直接融資。完善基礎電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，進一步優(yōu)化基礎電信企業(yè)經(jīng)濟增加值考核指標，引導寬帶網(wǎng)絡投資更多地投向西部和農村地區(qū)。

　　(五)優(yōu)化頻譜規(guī)劃。

　　明確國家無線頻譜路線圖。盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。

　　促進頻譜資源高效利用。支持動態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術的開發(fā)運用，支持消除干擾技術和設備的研發(fā)和利用，促進不同無線業(yè)務類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。

　　加強公共頻段上無線設備的監(jiān)管。統(tǒng)籌無線局域網(wǎng)等無線通信網(wǎng)絡的部署，鼓勵無線設備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強無線電發(fā)射設備研制、生產、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護空中電波秩序。

　　(六)加強人才培養(yǎng)。

　　優(yōu)先保障人才發(fā)展投入。爭取國家重大人才工程加大對寬帶人才隊伍建設的支持力度，加強寬帶領域專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。依托重大科研、工程、產業(yè)攻關等項目開展人才培養(yǎng)工作，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實踐中聚集和培養(yǎng)人才。

　　加大高層次人才引進和培養(yǎng)。加強寬帶重點領域創(chuàng)新型人才引進，將所需人才納入國家海外高層次人才引進計劃，大力吸引海外高層次人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新寬帶相關專業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立科研機構、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制。

　　(七)深化國際合作。

　　加強網(wǎng)絡基礎資源國際合作。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)域名、網(wǎng)址和網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)資源全球化發(fā)展要求的地區(qū)和國家間的協(xié)調與合作機制。加強無線頻譜、衛(wèi)星軌道等資源分配使用的國際協(xié)作。借鑒國外先進經(jīng)驗，推動開展資源技術聯(lián)合研究，提高資源利用效率。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的國際互聯(lián)合作，進一步提升我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)企業(yè)的國際地位。

　　深化網(wǎng)絡空間國際合作。加強國際交流，推動雙邊、多邊協(xié)調和對話，建立多層次的溝通交流平臺，提升參與網(wǎng)絡空間國際治理和規(guī)則制定的話語權。加強網(wǎng)絡空間規(guī)則、資源、安全等國際合作，積極參與國際社會互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則的制定，推動國際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

　　加大知識產權國際合作。完善知識產權保護制度，強化數(shù)字內容和互聯(lián)網(wǎng)應用的知識產權保護，加強打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權盜版行為的國際合作。加強寬帶相關技術和產品的專利布局、專利預警、海外維權和爭端解決，提升企業(yè)依法應對知識產權糾紛的能力。