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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳(局、委),天津市、上海市交通運輸和港口管理局:
經(jīng)商公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,2013年1月20日起,交通運輸部在全國13個省(區(qū)、市)開展長途客運接駁運輸試點工作。試點工作開展以來,在防止駕駛員疲勞駕駛、提高車輛利用效率、避免車輛夜間停駛帶來的諸多問題等方面發(fā)揮了積極作用,取得了初步成效。但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在接駁運輸車輛夜間通行難、接駁點選擇難、試點企業(yè)運營成本增加、接駁點管理不到位等方面,制約了長途客運接駁運輸試點工作的深入開展。為進(jìn)一步做好長途客運接駁運輸試點工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、進(jìn)一步優(yōu)化接駁運輸試點工作方案
各試點省份交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要按照《交通運輸部關(guān)于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》(交運發(fā)〔2012〕784號)的要求,堅持“試點先行、安全第一、積極穩(wěn)妥”的原則,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)制度落實,完善保障措施,積極推進(jìn)長途客運接駁運輸試點工作。要及時總結(jié)本省(區(qū)、市)接駁運輸試點工作經(jīng)驗和做法,進(jìn)一步優(yōu)化接駁運輸試點工作方案。要按照試點企業(yè)不超過3家的原則,擇優(yōu)選擇、調(diào)整試點企業(yè)、試點線路,優(yōu)先安排有積極性、管理規(guī)范、線路資源集中的企業(yè)參與試點,優(yōu)先選擇運營車輛數(shù)量較多的線路開展試點;對于已經(jīng)在全國多個省(區(qū)、市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化運營企業(yè),要支持其擴(kuò)大試點規(guī)模;對接駁運輸試點中存在嚴(yán)重違規(guī)行為,或試點企業(yè)確有困難、缺乏積極性,不能有效開展試點工作的企業(yè)和線路,要取消其試點資格,并收回《長途客運接駁運輸車輛》標(biāo)識。請各省級交通運輸主管部門將調(diào)整后的接駁運輸試點方案于2013年6月底前報部備案。
二、進(jìn)一步落實長途客運車輛夜間通行政策
各省(區(qū)、市)交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合公安交警部門強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)路面管控,嚴(yán)格落實客運車輛夜間通行政策。對于實施接駁運輸?shù)能囕v,確保其夜間通行順暢,不得阻礙接駁運輸車輛夜間正常運營或予以處罰。對沒有開展接駁運輸?shù)拈L途客運車輛,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息制度,對擅自在凌晨2時至5時運行的,道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,依法處罰,并將有關(guān)情況納入道路客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核檔案。要充分利用道路運輸重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺,加強(qiáng)對客車夜間通行情況的監(jiān)控,并定期進(jìn)行通報和處理。要嚴(yán)格《長途客運接駁運輸車輛》標(biāo)識管理,嚴(yán)禁未開展或已停止接駁運輸?shù)能囕v使用該標(biāo)識。高速公路收費站不得阻攔正常運營的接駁運輸車輛駛?cè)敫咚俟贰?
三、進(jìn)一步規(guī)范接駁點設(shè)置和管理
接駁運輸試點企業(yè)應(yīng)充分考慮客運線路長度、駕駛員工作時間、接駁點的服務(wù)保障能力等因素設(shè)置接駁點。接駁時間盡可能安排在23時至2時之間,確有困難的,時間范圍可放寬到22時至3時。同時,支持試點企業(yè)按照高速公路不超過600公里、普通公路不超過400公里的間隔,沿長途客運線路設(shè)置接駁點,實行全天定點接駁。以上兩種接駁點設(shè)置方式可由企業(yè)根據(jù)實際情況合理選定。
接駁運輸試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置接駁點,無法在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置的,也可以在高速公路出入口附近設(shè)置接駁點。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)積極為接駁運輸車輛和司乘人員提供休息、餐飲等服務(wù),如現(xiàn)有條件難以滿足接駁運輸需求,應(yīng)通過建設(shè)、改造等措施增強(qiáng)對長途客運接駁運輸?shù)姆?wù)能力。鼓勵客運企業(yè)或社會力量建設(shè)、經(jīng)營公用型接駁點,實現(xiàn)接駁點集約化利用,降低企業(yè)接駁運輸成本。鼓勵客運企業(yè)將節(jié)點運輸與接駁運輸相結(jié)合,經(jīng)省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),接駁運輸試點企業(yè)可以在接駁點組織客源,上、下旅客,進(jìn)一步提升乘客乘車便捷性。
四、進(jìn)一步規(guī)范接駁駕駛員配備和管理
接駁運輸試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》第四十五條的規(guī)定,根據(jù)接駁運輸?shù)膶嶋H需要配備駕駛員。道路運輸管理機(jī)構(gòu)和客運站在檢查客車配備駕駛員時,應(yīng)將接駁點駕駛員視同隨車駕駛員。試點企業(yè)要安排公車公營的車輛參與接駁運輸,加強(qiáng)對駕駛員的統(tǒng)一調(diào)度,避免駕駛員在接駁點等待時間過長,造成勞動力浪費。
五、進(jìn)一步支持接駁運輸試點企業(yè)發(fā)展
各試點省份交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)支持接駁運輸試點工作,根據(jù)試點情況,不斷完善接駁運輸管理制度和支持政策。要增強(qiáng)服務(wù)意識,及時幫助試點企業(yè)解決接駁運輸中出現(xiàn)的困難與問題,為試點企業(yè)開展接駁運輸創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和政策制度。要以發(fā)展接駁運輸為契機(jī),實施長途客運線路和接駁點發(fā)展規(guī)劃,推動長途客運資源整合。支持企業(yè)通過兼并、重組、成立企業(yè)聯(lián)盟等多種方式,促進(jìn)長途客運企業(yè)開展集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運營,加快長途客運結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。支持試點企業(yè)與經(jīng)營同一線路的其他企業(yè)成立線路公司,由試點企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一實施接駁運輸。對接駁運輸開展較好的企業(yè),在客運線路招投標(biāo)中給予加分,優(yōu)先新增省際客運班線或客運車輛。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)接駁運輸監(jiān)督管理
各試點省份交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門,采取明察暗訪等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)對接駁運輸試點工作的監(jiān)督管理力度,保障接駁運輸試點工作規(guī)范運行。應(yīng)保持接駁運輸試點工作的連續(xù)性,禁止試點企業(yè)隨意取消、停止或增加接駁運輸線路、車輛。確需調(diào)整的,要及時報省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)同意并報部備案后,方可執(zhí)行。要督促試點企業(yè)充分利用道路運輸重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺,加強(qiáng)對接駁運輸車輛的監(jiān)控,定期通報相關(guān)情況。試點企業(yè)應(yīng)配備專人對接駁運輸車輛進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控,追蹤接駁運輸車輛運行軌跡,保障接駁運輸過程清晰明了、可追溯。要支持試點企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用,選用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、指紋考勤系統(tǒng)等信息化手段,嚴(yán)格實施接駁運輸過程管理,堅決防止出現(xiàn)只停車不換駕駛員等違規(guī)行為。
部將通過適當(dāng)方式,對接駁運輸試點工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。請各試點省份交通運輸主管部門于2013年8月15日前將接駁運輸試點工作總結(jié)報部道路運輸司,部將視試點工作情況,研究安排下一階段的接駁運輸工作。
中華人民共和國交通運輸部(章)
2013年6月17日
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