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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、經(jīng)信委(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、工信委)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))廳(委、局、辦)、環(huán)保廳(局);廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳:
2008年以來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào))文件精神,明確分工,加強(qiáng)配合,建立農(nóng)作物秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制,形成了共同推進(jìn)秸稈綜合利用的良好工作格局,秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作,杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)秸稈綜合利用和禁燒工作重要性和緊迫性
近年來(lái),部分地區(qū)秸稈隨意丟棄和焚燒現(xiàn)象仍屢禁不止,造成資源巨大浪費(fèi),帶來(lái)空氣重度污染,嚴(yán)重影響交通安全,威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平有了很大提高,原來(lái)用于取暖做飯的農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩,“十二五”秸稈綜合利用和禁燒形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。同時(shí),秸稈綜合利用和禁燒工作存在地方政府重視不夠、激勵(lì)機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、群眾認(rèn)識(shí)亟待提高等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)改變,不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還將影響糧食安全,乃至農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要按照本地區(qū)《秸稈綜合利用規(guī)劃》提出的目標(biāo)要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,下大力氣加大對(duì)秸稈收集和綜合利用的扶持力度,抓好秸稈禁燒工作,采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式,加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級(jí)人民政府要著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制,明確對(duì)本行政區(qū)域秸稈綜合利用負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求,建立秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任制,并分解落實(shí)到相關(guān)部門,明確分工、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)目標(biāo)任務(wù),形成倒逼機(jī)制。各地要圍繞機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等,劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點(diǎn)區(qū)域,確保措施落實(shí)到位,杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。
三、加大政策支持力度
充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財(cái)政、稅收、價(jià)格優(yōu)惠激勵(lì)政策,加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度,提高還田和收集率,擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜、保護(hù)性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規(guī)模;研究秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)激勵(lì)措施;探索秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)域支持政策;研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制,深入推動(dòng)秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈代木、食用菌生產(chǎn)、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用能力建設(shè),探索形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的管理模式和技術(shù)路線,提高秸稈綜合利用率,推動(dòng)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),抓緊制訂并發(fā)布相關(guān)收獲、留茬等作業(yè)及綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
一是各地農(nóng)業(yè)部門要針對(duì)本地區(qū)農(nóng)作物種類,抓緊制定發(fā)布秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,嚴(yán)格控制秸稈留茬過(guò)高不得不焚燒的現(xiàn)象。
二是各地農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)作物收獲機(jī)械準(zhǔn)入制度,所有收獲機(jī)械必須配備秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備; 各地要按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,把秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。
三是有關(guān)部門要抓緊制定秸稈綜合利用產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)品、工藝和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化,不斷推進(jìn)秸稈綜合利用水平。
五、強(qiáng)化禁燒監(jiān)管
各地要盡快制定秸稈禁燒的法規(guī),進(jìn)一步明確相應(yīng)的處罰措施,將禁燒與項(xiàng)目審批、大氣污染物總量減排考核、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤,推動(dòng)地方政府不斷提高秸稈綜合利用和禁燒工作力度。強(qiáng)化基層環(huán)保部門禁燒監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),開發(fā)建設(shè)基于衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)的禁燒監(jiān)管信息系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。
六、加強(qiáng)輿論宣傳
發(fā)揮新聞媒體對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的輿論引導(dǎo)及監(jiān)督作用,大力宣傳秸稈綜合利用對(duì)于資源節(jié)約、保障糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義,以及隨意丟棄和焚燒對(duì)環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴(yán)重危害,努力在全社會(huì)營(yíng)造“焚燒秸稈害人害己,綜合利用利國(guó)利民”的濃厚輿論氛圍。開展秸稈綜合利用對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重要性的科普教育,使廣大農(nóng)戶家喻戶曉,秸稈綜合利用和禁燒不是一家一戶的小事情,引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作。
特此通知。
國(guó)家發(fā)展改革委
農(nóng) 業(yè) 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
2013年5月14日
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