各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局、林業廳(局)：

　　林業是國民經濟的重要基礎性產業，直接關系到經濟社會發展和人民群眾切身利益。為深入貫徹落實黨的十八大精神和《質量發展綱要(2012-2020)》要求，進一步加強林木制品質量綜合整治，提升林木制品質量總體水平，促進林業產業持續健康發展，制定本意見。

　　一、充分認識促進林木制品質量提升的重要意義

　　木材是大自然賦予的寶貴財富，廣泛應用于室內裝飾裝修、車船制造、建筑建材等領域，合理開發利用既有利于生態平衡又能造福人民群眾。我國是林木制品制造和消費大國，改革開放以來，我國林木制品產業取得快速發展，產業規模不斷擴大，創新能力不斷提高，自主品牌建設不斷加強，產品質量穩步提升，有效促進了經濟社會的健康發展。當前，人民生活水平不斷提高，節約資源和環境保護意識不斷增強，我國林木制品質量總體狀況距離實現黨的十八大提出加強生態文明建設的目標，以及滿足人民群眾日益增長的客觀需要還有較大差距。部分生產經營企業履行質量安全主體責任意識不強，節約資源和環境保護意識淡薄，企業管理水平不高、工藝裝備較差，不能按照標準組織生產，產品質量安全問題時有發生，特別甲醛釋放量超標等問題引起社會廣泛關注。為此，把林木制品質量提升工作作為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設，促進資源節約，加強生態系統和環境保護的具體舉措，作為維護人民群眾切實利益，促進經濟社會健康發展的具體舉措，具有十分重要的意義。必須采取切實有效措施，加強監管，加強部門協作配合，共同督促企業切實履行產品質量安全主體責任，保障人民群眾健康安全。

　　二、指導思想

　　以科學發展觀為統領，以促進經濟發展方式轉變為主線，堅持政府監督、市場引導、企業主體、社會參與的原則，突出重點產品、重點地區、重點企業、重點環節，按照扶優治劣、標本兼治的要求，強化部門協作，加強綜合整治，通過完善政策、嚴格監管、落實責任、促進行業自律等綜合措施，建立完善林木制品質量提升長效工作機制，以聯合監管促質量提升，以質量提升促行業發展，形成部門聯動、行業自律、齊抓共管的工作格局，為提升林木制品質量安全整體水平和促進產業健康發展發揮作用。

　　三、重點工作

　　(一)督促企業落實質量主體責任。企業是林木制品質量的責任主體，要積極引導和督促林木制品生產企業嚴格執行各項政策法規，嚴格按照標準組織生產，保證產品質量穩定可靠。督促企業建立和完善企業質量責任人制度和質量管理體系，嚴格原材料進廠把關，嚴格生產過程控制和出廠檢驗，建立健全原材料和產品臺帳制度，依法誠信生產經營。鼓勵企業通過自我聲明的方式向社會公開質量自我承諾，接受政府監管部門、社會和媒體的監督，及時解決發現的質量問題，主動預防和消除產品質量安全風險。

　　(二)促進林木制品標準化工作深入開展。加強林木制品標準制修訂工作，完善林木制品質量安全國家標準體系，嚴格控制林木制品中的有害物質。加大林木制品標準宣貫力度，強化標準培訓，鼓勵企業制定嚴于國家標準的產品標準，引導林木制品生產經營企業按標準組織生產、加工和銷售。加大林木制品標準化示范、推廣工作力度，通過開展國家林業標準化示范企業認定工作，大力推進林木制品標準化生產。推動完善多渠道溝通、多層次交流的標準實施情況溝通反饋機制，加強林木制品標準宣傳和執行情況的跟蹤評價，開展林木制品強制性標準實施情況監督檢查，提高標準實施效果。

　　(三)強化生產許可和產業政策約束引導作用。完善林木制品產業政策制修訂機制，結合行業特點和實際，進一步細化林木制品產業政策要求，發揮產業政策的約束作用。通過工業產品生產許可嚴格貫徹落實產業政策，從生產源頭控制新增產能，對不符合產業政策和生產許可要求的，堅決不予發證。嚴格退出機制，對不再滿足產業政策要求、產品質量問題突出或者引發質量事故的生產企業，依法撤、吊銷企業生產許可證證書。質檢總局強化對生產許可證省級管理的監督檢查，落實生產許可管理責任制和責任追究制。加強政策支持和引導，引導企業實施技術創新和品牌戰略，鼓勵企業通過技術進步提升產品質量，推動企業加強品牌建設，在行業內形成讓用戶信得過的優秀品牌。

　　(四)加強重點產品質量監督抽查和監測。將林木制品列入重點產品質量監督目錄，組織開展林木制品質量監督抽查，對質量問題突出的重點品種、重點企業和重點區域加大監督檢查力度，對抽查不合格企業依法嚴肅處理。建立健全林木制品行業監測制度，確定重點監測品種和區域，在重點季節和重點時期，針對林木制品質量存在的突出問題，加強行業監測。加強林木制品質量監督抽查和行業監測信息通報，對林木制品質量安全問題突出的地區，要加強部門聯合，共同加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。

　　(五)嚴厲查處質量違法行為。嚴格生產許可獲證企業證后監督檢查，切實提高許可準入管理的有效性。依法嚴厲打擊無證生產、制售假冒偽劣、以次充好、不符合強制性標準等質量違法行為，嚴厲查處制售假冒偽劣林木制品的大案要案，堅決曝光重大質量違法活動，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關追究刑事責任。對屢查屢犯、情節嚴重的違法企業，要報請地方政府予以取締。對存在突出質量問題的林木制品集中產區，要積極報告當地政府開展綜合整治。

　　(六)加強行業質量調查和分析。圍繞重點品種和重點地區，組織行業協會和專家，聯合開展林木制品行業質量調查和分析。掌握國內不同地區林木制品質量現狀，深入調研企業影響產品質量的主要因素。對行業存在的潛在質量安全隱患，積極開展風險監測，主動預防或降低行業性、區域性、系統性質量安全風險。專題研究促進產業可持續發展的保障政策和措施，努力提高企業的產品質量水平和綜合競爭力。

　　(七)提高質量提升的技術保障能力。鼓勵和引導企業聯合、產學研合作、上下游合作，強化保證質量的關鍵技術、前沿技術和基礎技術研究，通過技術創新加快產業結構調整。加強質檢機構檢測能力建設，開展承擔監督抽查和生產許可發證檢驗任務機構的分類監管工作，提高質檢機構內部質量控制能力，規范檢驗行為，保證檢驗結果的科學有效。加強林木制品公共檢測服務平臺建設，有機融合技術研發、檢測評估、質量培訓等服務功能，努力構建支撐產業以及區域產業集群創新活動的公共服務平臺，為企業提升質量和轉型發展提供有效支撐。

　　(八)加強質量誠信體系建設。積極構建林木制品質量誠信體系，引導和推動林木制品生產經營企業樹立“誠信至上、以質取勝”的經營理念，適時開展創建誠信企業活動，扶持和促進一批質量誠信企業做大做強，主動發布企業質量信用報告，帶動和提升產業整體質量水平的提升。利用信息化、電子化手段，推動建立林木制品生產企業質量信用檔案和產品質量信用信息平臺，將企業違法違規等不良記錄和獎勵等良好記錄記入檔案，將嚴重違法行為納入質量失信“黑名單”，依法向社會披露和曝光其違法違規行為。加強政府部門、行業協會、林木制品重點使用單位之間質量信用信息共享，完善對失信企業的聯合懲戒機制。

　　(九)加強行業自律和促進公眾參與。積極推動林木制品相關行業協會和社會組織充分發揮職能優勢，完善行業質量自律機制，不斷強化與政府、企業和社會的紐帶橋梁作用，為實施質量提升提供有效支撐。鼓勵和支持相關行業協會、社會組織加強以質量誠信為主要內容的行業自律建設，制定行業質量自律行為公約，督促會員加強質量誠信建設和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，廣泛宣傳和普及林木制品質量安全知識，宣傳節約能源、保護生態的環保理念。發揮新聞媒體和社會大眾的監督作用，大力開展相關法律法規和標準的宣傳教育，深入開展質量安全志愿服務活動，鼓勵社會各界積極參與，營造全社會共同推動林木制品質量提升的良好局面。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。按照部門聯合、共同推動的原則，質檢總局、國家林業局建立工作協商機制，定期研究解決林木制品質量提升的重大問題，組織開展聯合行動，指導各地落實工作要求。各地質監、林業部門要完善相應的管理制度和執法監督機制，加強綜合整治，加大工作力度，共同促進林木制品質量提升。

　　(二)加強協同配合。在地方政府的統一領導下，各地質監和林業部門要加強合作，通過建立聯席會議制度、信息通報制度和開展林木制品質量聯合檢查、聯合調查等，提高工作效率，加大執法力度，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

　　(三)加強貫徹落實。各省級質監部門和林業部門要緊密結合本地區實際，針對薄弱環節和突出問題，盡快制定工作方案和配套措施，切實抓好落實推進工作。積極探索建立保障林木產品質量安全的長效機制，及時向質檢總局及國家林業局上報本省(區)開展林木產品質量提升工作進展情況。

　　質檢總局 國家林業局

　　2013年4月18日