民發(fā)〔2012〕208號

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　中華民族歷來就有一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，每當(dāng)大的自然災(zāi)害發(fā)生后，社會各界慷慨解囊，第一時間向災(zāi)區(qū)伸出援助之手，在救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)區(qū)重建中發(fā)揮的作用日益顯著，成為救災(zāi)工作的重要組成部分。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公益慈善事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，公益慈善組織日益成熟，公民和公益慈善組織通過救災(zāi)捐贈支持和參與救災(zāi)工作的愿望和要求與日俱增，做好救災(zāi)捐贈的組織引導(dǎo)工作已成為今后一個時期救災(zāi)捐贈工作的重要任務(wù)。為貫徹落實第十三次全國民政會議精神和2012年全國民政工作年中分析會的有關(guān)要求，現(xiàn)就完善救災(zāi)捐贈工作導(dǎo)向機制的要求通知如下：

　　一、充分認(rèn)識完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制的重要意義

　　應(yīng)急和高效是救災(zāi)捐贈區(qū)別于其他社會捐贈活動的兩個重要特征。災(zāi)害發(fā)生后，政府及時、準(zhǔn)確地向公眾告知災(zāi)區(qū)的需求和可以接收救災(zāi)捐贈的組織，引導(dǎo)公眾有針對性地捐款捐物，可以使愛心與需求相結(jié)合、捐贈意愿與實際用途相一致、運輸保障能力條件與滿足災(zāi)區(qū)需求相銜接，減少救災(zāi)捐贈的盲目性，最大限度地避免資源浪費。在安排捐贈款物時，及時引導(dǎo)公益慈善組織將捐贈款物投向困難大、需求迫切的地區(qū)和領(lǐng)域，可以最大限度地發(fā)揮捐贈款物使用效益，同時也有利于引導(dǎo)公眾共同監(jiān)督捐贈款物的使用，保護(hù)好公民的慈善熱情，形成政府、社會組織、公眾之間良性互動的救災(zāi)合力。

　　二、明確完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制的主要內(nèi)容

　　研究建立救災(zāi)捐贈需求發(fā)布制度。各地要根據(jù)實際，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，組織開展本區(qū)域內(nèi)發(fā)生不同類型災(zāi)害、不同災(zāi)害損失，以及災(zāi)區(qū)不同救助階段對救災(zāi)款物的捐贈需求評估，特別是對物資的需求情況，包括物資的種類、名稱、規(guī)格和數(shù)量等。逐步建立救災(zāi)捐贈物資需求信息發(fā)布制度和規(guī)范，明確救災(zāi)物資需求信息的獲取渠道、審核程序、發(fā)布主體、發(fā)布權(quán)限以及發(fā)布的方式和范圍等，并及時跟蹤分析和更新需求信息變化情況，引導(dǎo)公眾根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求進(jìn)行捐贈。

　　探索建立救災(zāi)捐贈接收機構(gòu)評估發(fā)布制度。各地要支持公益慈善組織依其宗旨和業(yè)務(wù)范圍，依法、依章程開展救災(zāi)募捐活動。要逐步建立本區(qū)域內(nèi)依法可以進(jìn)行救災(zāi)募捐的公益慈善組織名錄，加強對公益慈善組織開展救災(zāi)捐贈活動的評估和救災(zāi)捐贈數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。引導(dǎo)公益慈善組織按照相關(guān)規(guī)定在開展募捐活動前進(jìn)行備案，民政部門要將已備案的公益慈善組織在網(wǎng)站上公開，供捐贈者選擇;同時在網(wǎng)站上公開相應(yīng)公益慈善組織的年檢和評估情況，鼓勵捐贈者向年檢合格、管理規(guī)范的公益慈善組織捐贈，發(fā)揮優(yōu)秀公益慈善組織的骨干作用，維護(hù)捐贈者的合法權(quán)益。

　　認(rèn)真做好救災(zāi)捐贈款物使用引導(dǎo)工作。根據(jù)汶川地震和青海玉樹地震救災(zāi)捐贈款物的管理使用經(jīng)驗，今后一段時期，救災(zāi)捐贈資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余部分應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。各地民政部門要依據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》和《自然災(zāi)害救助條例》對救災(zāi)捐贈資金使用范圍的要求，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步明確捐贈資金的使用范圍，逐步引導(dǎo)公益慈善組織在尊重捐贈者意愿的前提下，在災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃框架內(nèi)，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和捐贈者意愿，承建或認(rèn)建重建項目，引導(dǎo)捐款投向困難多、需求大的地區(qū)和容易集中體現(xiàn)捐贈者愛心的領(lǐng)域、項目。

　　加強救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督。要指導(dǎo)公益慈善組織按照有關(guān)規(guī)定在募捐前向社會公布捐贈者的權(quán)利義務(wù)、資金使用計劃、總體成本預(yù)算等，在資金使用過程中計劃有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向公眾公布調(diào)整后的計劃。在捐贈過程中要定期公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關(guān)的各項直接運行費用等。在捐贈收入中列工作人員工資福利和行政辦公支出的，也應(yīng)同時予以公布。按照誰接收誰反饋的原則，對于捐贈者的查詢，公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實、詳細(xì)地反饋捐款使用情況，接受捐贈者的監(jiān)督。要加強與媒體的合作，為救災(zāi)捐贈活動營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會監(jiān)督救災(zāi)捐贈活動。

　　三、不斷完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向的工作平臺機制

　　各地民政部門要充分認(rèn)識做好救災(zāi)捐贈引導(dǎo)工作的重要性，逐步將好的、成熟的做法上升為制度和法規(guī)。充分利用各級減災(zāi)委員會等平臺，充分利用民政部門登記管理社會組織的便利條件，加強政府部門間、部門與公益慈善組織間的協(xié)調(diào)，了解各方在救災(zāi)捐贈工作中的需求，主動與公益慈善組織溝通，建立暢通的溝通渠道，共享災(zāi)害和捐贈需求信息，在服務(wù)中做好救災(zāi)捐贈工作的引導(dǎo)，不斷完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制。

　　民政部

　　2012年11月27日