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　　住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部關于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的指導意見

　　建城[2012]133號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設廳(住房城鄉(xiāng)建設委、建委、建設局)、發(fā)展和改革委員會、財政廳(局)，北京市規(guī)劃委員會、交通委員會，天津市、上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會，重慶市規(guī)劃局、交通委員會、市政管理委員會，新疆生產建設兵團建設局、發(fā)展和改革委員會、財政局：

　　為貫徹落實國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，促進城市交通領域節(jié)能減排，加快城市交通發(fā)展模式轉變，預防和緩解城市交通擁堵，促進城市交通資源合理配置，倡導綠色出行，針對當前城市步行和自行車交通環(huán)境日益惡化、出行比例持續(xù)下降的實際情況，就加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)的建設，提出以下指導意見：

　　一、充分認識城市步行和自行車交通的重要性

　　發(fā)展城市步行和自行車交通是預防和緩解交通擁堵、減少大氣污染和能源消耗的重要途徑，關系人民群眾的生產生活和城市可持續(xù)發(fā)展。步行和自行車交通出行靈活、準時性高，在我國具有良好的發(fā)展基礎，是解決中短距離出行和接駁換乘的理想交通方式，是城市綜合交通不可缺少的重要組成部分。同時，發(fā)展城市步行和自行車交通是城市交通節(jié)能、減少碳排放和細顆粒物(PM2.5)、改善環(huán)境的重要措施。各地要充分認識加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的重要性和緊迫性，全面推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)基本原則

　　一是堅持以人為本。把方便群眾出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，加強道路等設施建設，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的城市步行和自行車出行環(huán)境。二是堅持科學規(guī)劃。認真組織編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強與有關規(guī)劃的協(xié)調，做到城市步行和自行車交通與其他交通方式的良好銜接和匹配。三是堅持因地制宜。根據(jù)城市的實際情況，科學確定城市步行和自行車交通發(fā)展目標和實施策略，合理選擇建設方案。四是堅持節(jié)約集約。在城市步行和自行車交通系統(tǒng)用地安排、材料選擇、景觀環(huán)境建設等方面，兼顧舒適性和經濟性。

　　(二)發(fā)展目標

　　大城市、特大城市發(fā)展步行和自行車交通，重點是解決中短距離出行和與公共交通的接駁換乘;中小城市要將步行和自行車交通作為主要交通方式予以重點發(fā)展。

　　到2015年，城市步行和自行車出行環(huán)境明顯改善，步行和自行車出行分擔率逐步提高。市區(qū)人口在1000萬以上的城市，步行和自行車出行分擔率達到45%以上;市區(qū)人口在500萬以上、建成區(qū)面積在320平方公里以上或人口在200萬以上、建成區(qū)面積在500平方公里以上的城市，步行和自行車出行分擔率達到50%以上;市區(qū)人口在200萬以上、建成區(qū)面積在120平方公里以上的城市，步行和自行車出行分擔率達到55%以上;市區(qū)人口在100萬以上的城市，步行和自行車出行分擔率達到65%以上;其余城市，步行和自行車出行分擔率達到70%以上。

　　三、強化規(guī)劃的先導和調控作用

　　(一)發(fā)揮城市總體規(guī)劃的宏觀指導作用

　　按照現(xiàn)代城市交通發(fā)展理念，科學制定城市總體規(guī)劃，在城市功能分區(qū)、用地布局和路網密度等方面應充分考慮步行和自行車交通系統(tǒng)的建設，在道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中明確步行和自行車交通的發(fā)展要求。

　　(二)通過城市綜合交通規(guī)劃統(tǒng)籌設施布局

　　城市綜合交通規(guī)劃要確定步行和自行車交通發(fā)展目標、原則、功能定位和設施布局。根據(jù)城市規(guī)模、自然條件、交通需求、公共交通設施等，確定步行和自行車出行分擔比例目標，以保障步行和自行車交通發(fā)展為前提，確定交通資源分配利用的原則，結合道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定步行和自行車交通系統(tǒng)網絡布局和道路、綠道等設施規(guī)劃指標。

　　(三)編制實施專項規(guī)劃

　　2015年前，設市城市政府要組織編制完成城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃。專項規(guī)劃的編制要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，重點是落實和細化城市步行和自行車交通系統(tǒng)的發(fā)展政策和設施布局，結合城市地形地貌、自然條件和城市交通發(fā)展實際等，合理規(guī)劃步行、自行車道及停車設施，并提出近期建設方案。城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃要與城市軌道交通、公共交通、停車設施等專項規(guī)劃相銜接，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

　　四、加快基礎設施建設

　　(一)加強步行道和自行車道建設

　　結合城市道路建設，完善步行道和自行車道。城市道路建設要優(yōu)先保證步行和自行車出行。依據(jù)專項規(guī)劃，新建及改擴建城市主干道、次干道，要設置步行道和自行車道，城市支路和居住區(qū)道路，要設置步行道。對不按規(guī)劃建設步行道和自行車道的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設主管部門不予辦理施工許可。自行車道原則上應盡可能避免與步行道共板設置。要結合舊城改造、環(huán)境整治等，打通斷頭路，打開封閉街區(qū)，加密路網，完善步行和自行車微循環(huán)系統(tǒng)。

　　結合城市水體、山體、綠地，建設步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設過程中，盡可能規(guī)劃建設自行車路網，在城市河道兩側親水空間設置步行專用道，在郊野公園、湖泊周邊設置步行專用道和自行車專用道，方便居民休閑、健身和出行。

　　加強步行道和自行車道環(huán)境建設。在步行道和自行車道建設過程中，要合理選擇道路鋪裝材料，確保路面平整。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設林蔭路，提高舒適性，改善出行環(huán)境。在城市次干道及以上等級道路、機動車和自行車交通量較大的支路，合理設置機非護欄、阻車樁、隔離墩等設施，防止機動車穿行自行車道或進入人行道，保障行人安全。

　　(二)合理設置行人過街設施

　　堅持平面為主、立體為輔的原則，科學設置行人過街設施。在城市道路路段和交叉口，設置人行橫道，并通過施劃標線、設置安全島、信號燈，保障行人過街安全。按照有關標準規(guī)范要求設置人行天橋或人行地道的，應符合無障礙標準，盡可能安裝電梯、電動扶梯，方便行人通行。

　　結合城市建設和改造，建設立體步行系統(tǒng)和步行街。在人流密集的大型商業(yè)中心、辦公區(qū)、公共交通樞紐等地區(qū)，結合地下空間利用、周邊建筑、公交車站、軌道交通車站出入口，建設連續(xù)、貫通的步行連廊等立體步行系統(tǒng)。結合商業(yè)、旅游網點開發(fā)，建設與土地利用、城市風貌相協(xié)調的步行街。

　　(三)加快自行車停車設施建設

　　居住區(qū)、公共設施要為自行車提供足夠的停車空間和方便的停車設施。新建住宅小區(qū)必須配建永久性自行車停車場(庫)，并以地面停車為主。老舊小區(qū)、平房地區(qū)要通過建設自行車公共停車場，解決居民自行車停車問題。建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、名勝古跡、公園、廣場應當按照專項規(guī)劃的要求設置自行車停車設施。對不按規(guī)劃建設自行車停車設施的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設主管部門不予辦理施工許可。

　　鼓勵發(fā)展自行車駐車換乘。軌道交通車站、公共交通換乘樞紐必須設置自行車停車設施，集散量較大的公交車站也應盡可能設置自行車停車設施，并為自行車駐車換乘提供良好和方便的條件。

　　五、保障步行和自行車的基本路權

　　(一)加強占道管理保障步行道和自行車道有效寬度。嚴禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機動車道，已擠占的，要盡快恢復。步行道、自行車道上必要的設施設置要符合國家有關標準規(guī)范，禁止以任何形式非法占用步行道和自行車道。合理布設公交站點，設置公交港灣，減少公共汽(電)車進出站對自行車的影響。

　　禁止占用步行道、減少占用自行車道停放機動車。為緩解機動車停車設施不足的問題，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可適當設置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的機動車停車位。在路外機動車停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設置路內機動車停車位。

　　嚴格占道施工許可。盡量減少占用步行道和自行車道，確需占用步行道和自行車道的，要通過交通組織、臨時工程措施等解決步行和自行車出行問題。

　　(二)加強設施養(yǎng)護和維修

　　結合城市道路養(yǎng)護維修，加強步行道和自行車道及附屬設施的養(yǎng)護和維修。城市市政工程行政主管部門要依據(jù)《城市道路管理條例》組織有關單位，嚴格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護、維修的技術規(guī)范，定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修，確保養(yǎng)護、維修工程的質量。保障步行道和自行車道具有良好的通行條件。

　　六、加大政策支持力度

　　(一)保障資金投入

　　將步行道和自行車道及其附屬設施一并納入城市道路建設(養(yǎng)護、維修)計劃，保證資金投入。完善投融資機制，堅持政府投入為主，鼓勵和引導民間資金參與，多渠道籌措建設資金。各地要保證城市綜合交通規(guī)劃以及城市步行和自行車交通系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制經費的落實。

　　(二)鼓勵發(fā)展公共自行車系統(tǒng)

　　結合城市實際條件，發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。堅持政府主導、市場運作、企業(yè)管理的原則，結合公交車站、軌道車站、交通樞紐等合理布設自行車存取點，做到系統(tǒng)化、網絡化。重點加強城市自行車交通系統(tǒng)的建設，改善自行車出行條件，并引導居民自有自行車的發(fā)展，從而提升城市自行車出行整體水平。

　　(三)正確引導電動自行車的發(fā)展

　　電動自行車在提高居民出行效率、促進節(jié)能減排等方面具有一定作用。要在城市基礎設施建設中，充分利用太陽能和風能等可再生能源，考慮充電樁等設施的建設。同時，城市政府有關部門要加強對電動自行車的管理，引導居民合理使用符合國家標準的電動自行車。

　　七、加強宣傳和監(jiān)督管理

　　(一)加強宣傳引導

　　加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)宣傳力度。充分發(fā)揮報紙、電視、網絡等媒體的作用，制作公益廣告片、推廣宣傳好的典型。通過開展“中國城市無車日活動”、建設步行和自行車出行示范段(區(qū)域)等形式，增強居民綠色交通出行意識，倡導選擇步行、自行車等綠色交通方式出行。

　　(二)加強監(jiān)督管理

　　城市人民政府要明確城市步行和自行車交通系統(tǒng)的主要職責部門。各有關部門要加強協(xié)調和配合，共同推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設部門要督促、指導各城市落實有關政策，并加強監(jiān)督檢查。

　　積極開展試點示范，發(fā)揮示范效應，推動工作開展。將城市步行和自行車交通系統(tǒng)的完善情況作為申報“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”等獎項的必要條件，通過有關指標的考核，指導地方加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)的建設，促進城市人居環(huán)境的改善。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委委員會

　　中華人民共和國財政部

　　2012年9月5日