國科發(fā)基【2012】628號

　　國務(wù)院各有關(guān)部門科技主管單位：

　　為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，進一步推進我國科技基礎(chǔ)性工作，科技部組織編制了《國家科技基礎(chǔ)性工作專項“十二五”專項規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各部門實際，認真貫徹落實。

　　附件：國家科技基礎(chǔ)性工作專項“十二五”專項規(guī)劃

　　http://www.most.gov.cn/tztg/201206/t20120618_95091.htm

　　中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

　　二〇一二年五月十四日

　　附件：

　　國家科技基礎(chǔ)性工作專項“十二五”專項規(guī)劃

　　為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，加強“十二五”期間科技基礎(chǔ)性工作專項的實施，按照《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國家基礎(chǔ)研究發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)部署，編制本規(guī)劃。

　　一、形勢和需求

　　科技基礎(chǔ)性工作一般指圍繞國民經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)研究的需求而開展的獲取自然本底情況和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)編研或共享科技資料和科學(xué)數(shù)據(jù)、采集保存自然科技資源、制定科學(xué)標準規(guī)范、研制標準物質(zhì)等科學(xué)活動的統(tǒng)稱。

　　科技基礎(chǔ)性工作是基礎(chǔ)研究的重要組成部分，為認識自然現(xiàn)象和發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律做出了卓越的貢獻，具有基礎(chǔ)性、長期性和公益性等特點。達爾文歷時20多年科學(xué)考察完成的《物種起源》、我國幾代人幾百位科學(xué)家花費50多年完成的《中國植物志》等經(jīng)過長期積累形成的成果，對于推進基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展、支撐國家宏觀決策、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全具有重要戰(zhàn)略意義。

　　由于科技基礎(chǔ)性工作在國家科技、經(jīng)濟與社會發(fā)展和國家安全中的重要地位，世界主要發(fā)達國家和新興國家都普遍重視科技基礎(chǔ)性工作，部署開展了大量的工作。例如：歐美等國家的探險家對我國青藏高原、新疆等地區(qū)的科學(xué)考察和對南北極的大規(guī)模、多學(xué)科的綜合科學(xué)考察;英國著名的洛桑農(nóng)業(yè)實驗站;世界發(fā)達國家主導(dǎo)形成的全球碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。

　　新中國成立以來，國家十分重視科技基礎(chǔ)性工作。建國伊始，在《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》中就把資源環(huán)境綜合科學(xué)考察列為重要內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地組織開展了一系列綜合科學(xué)考察與研究工作，積累了豐富的基本科學(xué)數(shù)據(jù)、資料和信息。改革開放以來，我國科技基礎(chǔ)性工作得到進一步加強，開展了南北極、青藏高原、海洋和沙漠等科學(xué)考察，建設(shè)了一批長期定位觀測站，系統(tǒng)采集保存自然科技資源，實施科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程等，取得了可喜的成就。2009年，科技部還組織召開了全國野外科技工作會議，回顧總結(jié)了我國六十年野外科技工作的發(fā)展歷程和科技成就。

　　從“十五”開始，科技部、財政部共同實施了科技基礎(chǔ)性工作專項，圍繞國家發(fā)展重大需求，重點支持了一批對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展具有重大影響的基礎(chǔ)性工作，取得了一批突出的成果。祁連山冰川的科學(xué)考察成果為我國關(guān)于碳排放的國際談判提供了重要科學(xué)依據(jù);對全國土壤普查數(shù)據(jù)進行了搶救性保護，建立了我國高精度數(shù)字土壤數(shù)據(jù)庫;首次對俄、蒙等中高緯度地區(qū)進行綜合科學(xué)考察;建立的新“金釘子”被列入全球地質(zhì)年表等。這些成果對支撐學(xué)科發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　進入21世紀，大型遠洋科考船、低空多用途航空飛行器、尖端觀測儀器等新設(shè)備，以及傳感器技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用和信息化發(fā)展，大幅提高了科技基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量和水平，對科技基礎(chǔ)性工作的能力、廣度和深度提供了有利的條件支撐;全球聯(lián)網(wǎng)觀測、多學(xué)科交叉研究和跨國(地區(qū))協(xié)同科學(xué)考察等，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征和發(fā)展趨勢。歐美等發(fā)達國家紛紛采用這些現(xiàn)代化的先進手段，開展了一系列的全球性的、長期的、有影響力的科學(xué)考察。

　　當前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，科技發(fā)展勢頭迅猛，科技創(chuàng)新能力顯著增強，這對我國科技基礎(chǔ)性工作提出了更高的要求。然而，我國科技基礎(chǔ)性工作整體上仍然相當薄弱，離經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的需求還有較大的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：全社會對科技基礎(chǔ)性工作的地位和作用認識不夠;宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃布局不足;經(jīng)費投入不夠;符合科技基礎(chǔ)性工作特征的評價機制不完善，激勵措施不到位等。

　　我國科技基礎(chǔ)性工作分布在不同的部門和地區(qū)，有不同的經(jīng)費渠道進行支持。科技基礎(chǔ)性工作專項主要支持那些沒有專門的經(jīng)費支持渠道，但對于科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代作用的科技基礎(chǔ)性工作。已有專項經(jīng)費渠道支持的其他科技基礎(chǔ)性工作，本專項規(guī)劃不再描述。

　　“十二五”是我國科技發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。面對世界科技發(fā)展的新趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，我們要抓住歷史機遇，準確把握需求，充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)性工作對科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐作用。

　　二、總體思路和發(fā)展目標

　　(一)總體思路

　　堅持科技基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)性、長期性和公益性的特點，堅持面向重大科學(xué)問題、面向國家重大科技需求的政策導(dǎo)向;以體制機制創(chuàng)新為動力，在國家層面上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進跨部門和多學(xué)科的合作;以提升科技支撐能力為核心，堅持對相關(guān)工作進行戰(zhàn)略性前瞻部署和長期穩(wěn)定支持，促進相關(guān)學(xué)科的發(fā)展;促進高科技觀測技術(shù)和新技術(shù)的應(yīng)用，保障工作成果的可靠性、系統(tǒng)性和科學(xué)性;樹立全球視野，積極參與并逐步開展“以我為主”的重要國際科學(xué)考察活動;建立支持科技基礎(chǔ)性工作長期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算增長機制，培養(yǎng)穩(wěn)定一支年齡結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的科技基礎(chǔ)性工作人才隊伍，實現(xiàn)科技基礎(chǔ)性工作的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2015年，圍繞國家重大需求，重點開展典型區(qū)域和重點領(lǐng)域的科學(xué)考察，采集、收集一大批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料;整理、分析和深加工相關(guān)領(lǐng)域積累的科技資料，形成一批科技發(fā)展亟需的典籍、志書和圖集;研制形成一系列科學(xué)規(guī)范和標準物質(zhì)，提升科學(xué)研究活動的規(guī)范化和精確度;基本建立科技基礎(chǔ)性工作數(shù)據(jù)匯交和共享機制;培養(yǎng)并鞏固從事科技基礎(chǔ)性工作的高水平人才隊伍;顯著提高我國科技基礎(chǔ)性工作的整體水平，進一步提升對科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

　　三、主要任務(wù)

　　“十二五”期間，科技基礎(chǔ)性工作專項將按照“有所為，有所不為”的原則，重點在科學(xué)考察與調(diào)查、科技資料整編和科學(xué)典籍志書圖集的編研、標準物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制，以及其他對經(jīng)濟社會發(fā)展及科技進步具有重要支撐作用的基礎(chǔ)性工作等方面加強部署。

　　(一)科學(xué)考察與調(diào)查

　　“十二五”期間，圍繞國家重大需求和科學(xué)問題，在一些典型區(qū)域和資源、環(huán)境、生態(tài)、新能源、人口健康等領(lǐng)域開展綜合科學(xué)考察和專項調(diào)查工作，注重對重點區(qū)域的補充性調(diào)查、本底資料的周期性更新、觀察和觀測新技術(shù)和新方法的應(yīng)用。

　　典型區(qū)域綜合科學(xué)考察。對青藏高原、南方丘陵山區(qū)、西部干旱地區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海以及歐亞草原和東北亞森林等基礎(chǔ)資料更新、空白或缺乏的典型區(qū)域開展綜合科學(xué)考察和周期性調(diào)查。

　　生物資源科學(xué)考察與調(diào)查。重點開展全國生物能源資源的調(diào)查與評價、全國生物質(zhì)資源及其生產(chǎn)力的調(diào)查與評價、重點區(qū)域的植物群落調(diào)查、自然保護區(qū)及其周邊生物多樣性調(diào)查、生物DNA條形碼數(shù)據(jù)采集、外來入侵有害生物及其危害狀況調(diào)查等。

　　農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境綜合調(diào)查。重點開展土壤資料的更新調(diào)查與數(shù)字化整理，水資源及利用狀況調(diào)查，氣候資源及災(zāi)情調(diào)查，作物種質(zhì)資源調(diào)查，特種經(jīng)濟作物和動物資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)生物病(蟲)原流行演替調(diào)查、農(nóng)業(yè)障礙因子調(diào)查等。

　　環(huán)境與人群健康綜合調(diào)查。重點開展地理環(huán)境、大氣環(huán)境與人群健康影響關(guān)系調(diào)查及資料整編，不同地區(qū)危害健康的主要環(huán)境因素調(diào)查，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，不同人群心理健康調(diào)查,中國人生理常數(shù)、人體工效學(xué)基礎(chǔ)參數(shù)調(diào)查,中藥種類資源調(diào)查等。

　　荒漠科學(xué)考察與調(diào)查。選擇我國重點區(qū)域的戈壁、沙漠、沙漠化土地開展科學(xué)考察，收集地理分布、自然條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并開展形成與演變過程、發(fā)展趨勢、自然資源開發(fā)利用等方面的調(diào)查工作。

　　海洋科學(xué)考察與調(diào)查。加強我國黃海、渤海、東海、南海等重點海域及近鄰大洋的地質(zhì)與資源環(huán)境科學(xué)考察，開展關(guān)鍵斷面的長期觀測、海岸帶資源環(huán)境調(diào)查、海洋生物資源調(diào)查等工作。

　　湖泊、流域生態(tài)環(huán)境科學(xué)考察與調(diào)查。開展我國湖泊分布及水質(zhì)、水量變化情況的調(diào)查，重點開展長江中下游通江湖泊、咸水湖泊等典型湖泊、流域等水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的歷史和現(xiàn)狀綜合科學(xué)考察。

　　濕地科學(xué)考察與調(diào)查。對我國重點區(qū)域的內(nèi)陸濕地和濱海濕地開展科學(xué)考察，收集濕地水資源、泥炭資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展生態(tài)環(huán)境效益等方面的調(diào)查工作。

　　冰川科學(xué)考察與調(diào)查。重點對我國及邊境高寒地區(qū)的冰川、凍土，以及冰川地貌和冰川氣候等方面開展科學(xué)考察，收集冰川、凍土、氣候、地質(zhì)、環(huán)境資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　地球物理參數(shù)及標準地層科學(xué)考察與調(diào)查。重點開展我國大陸及海域的地球物理參數(shù)深部探測及數(shù)據(jù)更新，中國各地質(zhì)年代標準地層的綜合地層學(xué)考察。

　　全球及典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境科學(xué)考察。參與或發(fā)起國際和區(qū)域性的科學(xué)考察計劃，開展我國周邊毗鄰地區(qū)和全球典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合科學(xué)考察。

　　(二)科技資料整編和科學(xué)典籍、志書、圖集的編研

　　“十二五”期間，重點開展各學(xué)科領(lǐng)域在長期的科技活動過程中積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的整編以及典籍、志書、圖集的編研，促進科技資料的共享和利用。

　　空間環(huán)境數(shù)據(jù)整編。重點開展天文底片、古代天文記錄文獻及相關(guān)資料整編，氣象歷史數(shù)據(jù)資料整編，特大災(zāi)害天氣歷史資料整編。

　　地球物理資料整編。重點開展中國大陸地殼結(jié)構(gòu)與巖性分布的深部地球物理、巖土工程基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)整編。

　　全球或典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境資料收集整編。開展全球或典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)資料收集與整理。

　　科技計劃項目積累數(shù)據(jù)、資料的整編。繼續(xù)開展科技基礎(chǔ)性工作積累資料的規(guī)范化分類、整理、深加工和共享工作。加強有關(guān)科技計劃項目支持的科學(xué)考察、調(diào)查工作所產(chǎn)生的基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、資料的收集和整編。

　　國家大地圖集的擴編。系統(tǒng)整合地學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人居環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、人口學(xué)等的最新成果，編制一系列多要素的綜合地圖集，如冰川圖集、土壤圖集、中國地理區(qū)劃綜合地圖集、中國人口健康與環(huán)境地圖集、中國城市人居環(huán)境氣候圖集等。

　　跨區(qū)域跨時代的地圖集編研。編制跨區(qū)域、跨年代的氣候、生態(tài)、資源、地理、環(huán)境、社會經(jīng)濟等要素的地圖集，如亞洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素空間網(wǎng)格化圖集，歐亞大陸及鄰近海區(qū)大地構(gòu)造與資源分布規(guī)律系列圖集，古生代區(qū)域綜合地層及標準化石圖集等。

　　“三志”修編與發(fā)展。對《中國動物志》、《中國孢子植物志》、《中國植物志》進行補充、更新和完善以及數(shù)字化建設(shè)，增加泛喜馬拉雅植物志、中國古代森林資源變遷與生態(tài)觀編典等特殊地區(qū)和歷史時期的新志。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源圖譜圖志編研。以農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源為重點，制定資源多樣性圖譜和圖志標準，通過數(shù)據(jù)分析和加工，建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源多樣性圖譜和圖志。

　　中國地質(zhì)礦產(chǎn)志和地層志編研。重點開展從區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料的綜合集成到典型礦床的解剖、構(gòu)成礦物的總結(jié)和志書編研，全球年代地層單位界線層型剖面和點位(金釘子)、中國立典地層與全球界線年齡研究。

　　化石和古脊椎動物志編研。重點開展地質(zhì)歷史時期古無脊椎動物、古植物相關(guān)化石門類志書、關(guān)鍵地質(zhì)時期古生物群的補充，中國古脊椎動物志編研等。

　　(三)標準物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制

　　“十二五”期間，重點開展支撐科技基礎(chǔ)性工作發(fā)展的標準物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制。

　　通用性、基礎(chǔ)性科學(xué)規(guī)范研制。開展資源環(huán)境等學(xué)科領(lǐng)域綜合科學(xué)調(diào)查共性規(guī)范、新技術(shù)方法規(guī)范、重點學(xué)科領(lǐng)域術(shù)語和實驗規(guī)范研制以及科技名詞審訂等工作。

　　可溯源的標準物質(zhì)研制。開展痕量與高純金屬、氣體、有機化合物、元素同位素標準物質(zhì)的研制，拓展重點領(lǐng)域急需標準物質(zhì)以及支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的其他相關(guān)標準物質(zhì)研制。

　　另外，支持有關(guān)對公益性行業(yè)部門重要工作、有關(guān)重點領(lǐng)域和學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用的其他科技基礎(chǔ)性工作，如材料腐蝕、公共安全、環(huán)境污染、民族文化、法醫(yī)等領(lǐng)域的專項調(diào)查、科技資料整編和標準規(guī)范研制等工作。

　　四、保障措施

　　“十二五”期間，結(jié)合科技基礎(chǔ)性工作的特點和需求，在加強經(jīng)費投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評價機制、成果共享等方面提出如下政策保障措施。

　　(一)加大經(jīng)費投入力度

　　充分發(fā)揮國家財政對科技基礎(chǔ)性工作專項資助的主體作用，繼續(xù)加大對專項的投入力度，保持專項經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。拓寬專項的投入渠道，積極探索多部門、多渠道投入的新機制。采用穩(wěn)定支持和競爭相結(jié)合的方式，對部分對國家重大需求有重要意義的科學(xué)考察調(diào)查、科技資料整理和立典志書圖集編研等工作給予長期穩(wěn)定支持。加強經(jīng)費監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。

　　(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀布局

　　完善部門間的宏觀協(xié)調(diào)機制，組織跨部門、跨區(qū)域、多學(xué)科的協(xié)作。充分發(fā)揮相關(guān)主管部門的作用和積極性，建立聯(lián)合資助重大科學(xué)考察活動的模式。加強國家層面的專項整體規(guī)劃布局，組建專項高層專家咨詢委員會，加強專項的頂層設(shè)計和宏觀布局;深化科技基礎(chǔ)性工作專項的管理創(chuàng)新，強化項目過程管理，充分發(fā)揮項目咨詢專家組的作用，進一步規(guī)范項目的組織實施。

　　(三)規(guī)范評價與激勵機制

　　按照科技基礎(chǔ)性工作的特點，建立與之相適應(yīng)的人才評價和激勵機制，倡導(dǎo)甘于奉獻、淡泊名利、勇于探索的科學(xué)精神。對長期從事科技基礎(chǔ)性工作的科技人員在待遇和激勵政策上給予傾斜，促使他們安心工作。鼓勵青年科研工作者從事科技基礎(chǔ)性工作，提高他們的待遇和積極性。制定科技基礎(chǔ)性工作專項管理辦法，建立科學(xué)合理的項目評價考核指標體系，倡導(dǎo)成果內(nèi)在的科學(xué)價值，以及對科技、經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。

　　(四)推動成果共享和使用

　　完善科技基礎(chǔ)性工作科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共享機制，推進成果的共享和使用。加強科學(xué)數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)，強化科學(xué)數(shù)據(jù)共享的制度保障。把成果共享和使用作為項目考核的重要指標，加強對成果共享和使用的監(jiān)督檢查。加大對成果的宣傳力度，樹立共享理念并不斷增強共享意識。