中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

　　為鞏固深化“兩整治一改革”和機關(guān)廉政專項行動成果，進(jìn)一步規(guī)范和加強項目經(jīng)費監(jiān)督管理，構(gòu)建和完善項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控體系，保障和促進(jìn)國土資源事業(yè)改革和發(fā)展，針對項目經(jīng)費管理存在的突出問題和廉政風(fēng)險，根據(jù)部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合部直屬機關(guān)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控工作通知如下。

　　一、充分認(rèn)識項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控的重要意義

　　各司局、各單位特別是承擔(dān)項目的司局和單位，要強化項目經(jīng)費監(jiān)管重要性的認(rèn)識，切實增強廉政風(fēng)險防范意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步加強項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控工作。

　　(一)進(jìn)一步強化項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防范意識。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國土資源管理工作地位和作用日益凸顯，國家和社會資金投入不斷加大，部屬各單位特別是事業(yè)單位承擔(dān)的各類項目逐年增加，成為經(jīng)費收支的主要部分，促進(jìn)了國土資源管理工作和單位發(fā)展。但是，由于廉政風(fēng)險防范意識不強、監(jiān)管不到位、制度還有漏洞，致使一些單位項目經(jīng)費管理違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，成為腐敗行為容易滋生的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響項目經(jīng)費安全運行和項目建設(shè)效益的發(fā)揮，影響單位的健康發(fā)展。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要進(jìn)一步增強廉政風(fēng)險防范意識，充分認(rèn)識到加強項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控工作關(guān)系到干部職工的切身利益，關(guān)系到單位改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局，關(guān)系到國土資源部門的社會形象。

　　(二)進(jìn)一步樹立項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控責(zé)任意識。部黨組明確提出加強項目經(jīng)費監(jiān)管是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，必須引起高度重視。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要按照部黨組的要求，從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、積極構(gòu)建懲防體系的高度，充分認(rèn)識到強化項目經(jīng)費監(jiān)管既是依法理財、提高項目經(jīng)費使用效益的現(xiàn)實需要，也是建立完善廉政風(fēng)險防控機制的必然要求;既是提升部屬單位服務(wù)支撐國土資源管理工作水平、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制的重要舉措，也是促進(jìn)單位改革和發(fā)展的重要步驟。要進(jìn)一步樹立廉政風(fēng)險防控責(zé)任意識，切實履行職責(zé)，采取有效措施，逐步建立和不斷完善責(zé)任明確、制度健全、全程防控、跟蹤問責(zé)的項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控機制。

　　二、切實加強項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控工作

　　各司局、各單位特別是承擔(dān)項目的司局和單位，要采取切實可行的措施，圍繞重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從建立完善制度入手，強化制度執(zhí)行力，進(jìn)一步加強項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險全程防控。

　　(一)明確項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控的范圍和重點。各單位承擔(dān)的財政撥款預(yù)算項目和自行組織的橫向項目全部納入廉政風(fēng)險全程防控的范圍。項目承擔(dān)單位與項目立項論證、組織實施、經(jīng)費審批和使用管理相關(guān)的全部人員為廉政風(fēng)險全程防控的重點。

　　(二)全面開展項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險點動態(tài)排查。各單位要進(jìn)一步鞏固深化“兩整治一改革”和機關(guān)廉政專項行動成果，結(jié)合內(nèi)部制度“立、改、廢”的實際情況，全面開展項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險點排查與梳理，檢查評估各項監(jiān)管制度落實情況和執(zhí)行效果，健全完善內(nèi)部防控制度，從源頭上加強廉政風(fēng)險防范。

　　(三)強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控。各單位要采取切實有效措施，強化對項目立項、組織實施、經(jīng)費管理、資金使用和成果驗收等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范。

　　(四)健全完善專家評審制度。各單位要根據(jù)工作性質(zhì)和項目特點，擇優(yōu)遴選技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，建立項目經(jīng)費管理專家?guī)欤∪晟茖＜以u審制度，實化項目立項績效目標(biāo)，優(yōu)化項目技術(shù)路線，防范項目立項不實引起的廉政風(fēng)險。

　　(五)加強項目組織實施管理。各單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的項目預(yù)算，及時落實項目實施方案，堅持公平、公開、公正的原則，優(yōu)選項目協(xié)作單位，加強項目合同管理，跟蹤監(jiān)督項目實施進(jìn)度，防范項目實施外協(xié)合同管理的廉政風(fēng)險。

　　(六)加強項目經(jīng)費審批的管理與監(jiān)督。各單位要建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體討論決策制度，明確項目經(jīng)費管理相關(guān)職責(zé)、任務(wù)分工及審批權(quán)限，規(guī)范項目經(jīng)費審批程序，定期檢查、評估審批監(jiān)督制度執(zhí)行情況，防范項目經(jīng)費審批的廉政風(fēng)險。

　　(七)加強項目資金使用的內(nèi)部監(jiān)督。各單位要進(jìn)一步充實內(nèi)部會計監(jiān)督力量，加大項目經(jīng)費財務(wù)報銷原始票據(jù)的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，規(guī)范勞務(wù)費和評審費的發(fā)放與申領(lǐng)程序，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”和會議費，防范項目資金使用的廉政風(fēng)險。

　　(八)大力推進(jìn)財務(wù)實時在線監(jiān)管。各單位全部經(jīng)濟(jì)活動均要在部財務(wù)管理信息系統(tǒng)上運行，健全完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范實施細(xì)則，單位領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查本單位信息系統(tǒng)應(yīng)用情況，內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮財務(wù)管理信息系統(tǒng)監(jiān)管功能，加強對單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運行情況的實時在線監(jiān)管。

　　(九)堅持實施內(nèi)部審計監(jiān)督。各單位要按照部統(tǒng)一部署，積極配合做好內(nèi)部審計相關(guān)工作，切實整改糾正內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題，逐步完善內(nèi)部審計崗位設(shè)置，充實內(nèi)部審計力量，加強項目經(jīng)費內(nèi)部審計監(jiān)督。

　　(十)探索開展項目經(jīng)費巡視檢查。將項目經(jīng)費管理和資金使用情況納入部黨組對部屬單位巡視的重要工作內(nèi)容，并不定期派出專項工作巡視組，對項目資金數(shù)額較大的單位進(jìn)行巡視檢查，全面檢查單位及其負(fù)責(zé)人在貫徹項目資金管理制度、建立內(nèi)部監(jiān)管機制、執(zhí)行項目預(yù)算等方面的情況。

　　(十一)著力推進(jìn)項目經(jīng)費管理信息公開。各單位要認(rèn)真貫徹部黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見，深化改革和制度創(chuàng)新，充分運用“制度+科技”手段，著力推進(jìn)項目立項論證、資金安排、工作進(jìn)度和項目成果等項目信息公開，積極嘗試公開單位項目計劃與年度預(yù)算、“三公經(jīng)費”支出、職工勞務(wù)報酬等財務(wù)信息，以公開促監(jiān)管，形成全員參與、互相監(jiān)督、互相制約的監(jiān)管機制。

　　三、建立完善項目經(jīng)費廉政風(fēng)險防控責(zé)任機制

　　各司局、各單位要從加強監(jiān)督管理和查處違紀(jì)違法行為兩個方面入手，通過明確內(nèi)控責(zé)任、落實共同監(jiān)管責(zé)任、強化責(zé)任追究機制，進(jìn)一步建立完善項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控長效機制。

　　(一)建立完善項目經(jīng)費監(jiān)管內(nèi)部責(zé)任制度。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子是項目經(jīng)費監(jiān)管的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是項目經(jīng)費監(jiān)管的第一責(zé)任人。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則，明確分管財務(wù)、項目等工作的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，落實項目、財務(wù)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門及項目負(fù)責(zé)人、項目工作人員在項目經(jīng)費監(jiān)管中的責(zé)任分工，健全完善項目經(jīng)費管理監(jiān)督制約機制。

　　(二)落實項目經(jīng)費監(jiān)管共同責(zé)任。部相關(guān)司局要從各自的職責(zé)出發(fā)，共同加強對各單位項目經(jīng)費的監(jiān)督管理。財務(wù)司要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，健全完善相關(guān)制度，創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)督方式，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，強化財務(wù)管理信息系統(tǒng)日常監(jiān)管。部直屬機關(guān)紀(jì)委要將各單位項目經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防控情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。財務(wù)服務(wù)中心要加強項目經(jīng)費管理和使用情況專項審計，并形成制度納入日常工作。部績效辦要將項目經(jīng)費監(jiān)管情況作為各單位績效考核的重要內(nèi)容。部巡視辦公室要將各單位項目經(jīng)費監(jiān)管情況納入巡視內(nèi)容。

　　(三)嚴(yán)格項目經(jīng)費監(jiān)管責(zé)任獎勵和追究制度。對項目經(jīng)費管理和使用情況好的單位和個人，給予通報表彰和獎勵，并在資金分配、項目安排及干部任用上給予傾斜。嚴(yán)格落實項目經(jīng)費監(jiān)管責(zé)任制，對出現(xiàn)違法違紀(jì)的單位和個人，實行“一票否決”，取消年度評先獎優(yōu)的資格，并依法依規(guī)作出嚴(yán)肅處理。

　　二〇一二年五月二十五日