民委發(fā)〔2011〕204號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團民(宗)委(廳、局)、民政廳(局)：

　　為促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，推進和諧社區(qū)建設，現(xiàn)就加強新形勢下社區(qū)民族工作提出以下意見。

　　一、充分認識加強社區(qū)民族工作的重要意義

　　1.做好社區(qū)民族工作重要而緊迫。社區(qū)是社會的基本單元，也是各民族交流交往的重要平臺。當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化，城市和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加，各民族交錯居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍，社區(qū)民族工作任務日趨繁重。各地各部門積極應對，不斷探索，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，社區(qū)民族工作取得了顯著成績。但同時，一些社區(qū)的民族工作也存在著基礎比較薄弱、服務和管理水平有待提高、方法和機制亟需創(chuàng)新等問題。

　　加強社區(qū)民族工作，是服務各族群眾、夯實黨的執(zhí)政基礎的需要，是促進民族團結、建設和諧社區(qū)的需要，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的需要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強責任感和緊迫感，切實把社區(qū)民族工作擺在重要位置，抓緊抓好。

　　二、全面把握加強社區(qū)民族工作的總體要求

　　2.堅持社區(qū)民族工作的正確方向。社區(qū)民族工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以和諧社區(qū)建設為依托，以宣傳教育、保障權益、完善服務為工作著力點，整合資源，形成合力，不斷加強社區(qū)民族工作，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎。力爭用5年左右的時間，在全國形成一個比較健全的社區(qū)民族工作網(wǎng)絡，培育一批熱心民族工作的少數(shù)民族聯(lián)誼組織和社會工作者隊伍，建成一批民族團結進步模范社區(qū),努力把社區(qū)建設成各族群眾團結和睦、安居樂業(yè)的幸福家園。

　　三、進一步明確加強社區(qū)民族工作的重點任務

　　3.大力推進民族團結宣傳教育。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》(中辦發(fā)〔2009〕34號)，深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本常識，不斷增強各族群眾的國家意識、公民意識和民族團結意識。結合和諧社區(qū)建設、文明城市創(chuàng)建、社會管理綜合治理等活動，把民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設全過程，尤其要切實加強對青少年的宣傳教育。

　　進一步加強對公共服務和社會管理部門工作人員的宣傳教育，幫助他們不斷增強嚴格執(zhí)行黨和國家的民族政策的自覺性。廣泛開展成就展覽、知識競賽、文體表演和網(wǎng)上交流等各族群眾喜聞樂見的活動，讓民族團結元素融入社區(qū)群眾的日常工作、學習和生活中，引導各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義道路的認同，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，自覺維護民族團結、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

　　4.扎實開展民族團結進步創(chuàng)建活動。結合社區(qū)實際，采取有力措施，按照中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委《關于進一步開展民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》(民委發(fā)〔2010〕13號)的要求，把創(chuàng)建活動納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，進一步創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新手段，大力推進民族團結進步模范社區(qū)、模范單位建設。

　　堅持以人為本，把創(chuàng)建活動與幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)結合起來，與解決各族群眾生產(chǎn)生活實際困難結合起來，逐步使創(chuàng)建活動成為便民、利民、惠民的民心工程。推動民族團結進步表彰活動制度化、規(guī)范化，及時表彰和獎勵社區(qū)民族團結進步模范集體和個人，努力形成維護民族團結光榮、破壞民族團結可恥的社會氛圍。

　　5.努力提供滿足各族群眾需求的便捷服務。建立健全信息平臺，密切聯(lián)系溝通，全面了解和掌握社區(qū)少數(shù)民族情況，及時反映和解決他們生產(chǎn)生活中存在的困難。加強社區(qū)服務體系建設，尊重少數(shù)民族風俗習慣，積極創(chuàng)造條件，滿足少數(shù)民族群眾在清真飲食、殯葬服務、歡度民族節(jié)日和傳承本民族文化等方面的需求。少數(shù)民族人口較多、民族工作任務較重的社區(qū)，應根據(jù)實際通過設立“少數(shù)民族服務中心”、“民族之家”、熱線電話等方式，為各族群眾提供方便暢通的辦事渠道。

　　積極開展對少數(shù)民族困難家庭的幫扶工作。充分利用社區(qū)資源，通過購買社工服務等方式幫助困難群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面遇到的特殊困難。引導和鼓勵社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團體積極參與社區(qū)民族工作，為各族群眾提供針對性更強的便捷服務。

　　切實加強對少數(shù)民族流動人口的服務與管理。在外來少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要明確有關責任人，積極提供就業(yè)幫助、語言翻譯、法律維權等方面的服務。

　　6.大力促進社區(qū)各民族交流交往、互助合作。充分利用展示櫥窗、社區(qū)網(wǎng)站、市民學校、文化館站、文化廣場等活動陣地，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)民族工作載體，為各族群眾提供交流、聯(lián)誼和參與社區(qū)建設的渠道。積極開展專項咨詢和培訓活動，引導和幫助少數(shù)民族流動人口盡快適應城市和社區(qū)生活。廣泛開展豐富多彩、富有民族特色的群眾性文體活動，努力活躍社區(qū)各族群眾的業(yè)余文化生活。注意發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體和社會工作者的作用，利用“互幫”、“共建”等形式，幫助各族群眾融入社區(qū)。

　　7.重視做好少數(shù)民族社區(qū)工作者的培養(yǎng)和使用工作。少數(shù)民族社區(qū)工作者來自本民族，熟悉本民族的歷史和文化，了解本民族的心理和愿望，是聯(lián)系各族群眾的橋梁和紐帶，是做好社區(qū)民族工作的重要力量。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)少數(shù)民族代表人士，逐步形成一支與黨和政府同心同德、關心民族工作、熱心社區(qū)服務的骨干隊伍。支持他們積極聯(lián)系本民族群眾，鼓勵他們積極建言獻策，帶動各族群眾積極投身和諧社區(qū)建設。注重發(fā)揮他們在各種群眾性組織中的特殊作用，發(fā)揮他們在宣傳黨和國家政策，反映社情民意，特別是在處理涉及民族因素的突發(fā)事件、維護民族團結和社會穩(wěn)定方面的重要作用。

　　8.妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。隨著各民族之間交流交往不斷增多，社區(qū)內(nèi)各民族之間的共同因素不斷增多，但民族特點、民族差異和各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差異將長期存在，從而可能引發(fā)一些涉及民族因素的摩擦、糾紛和矛盾。要不斷提高預防和處理有關矛盾和糾紛的工作水平，及時、準確、全面地掌握有關信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早處理，力爭把問題解決在社區(qū)、解決在當?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。

　　要定期排查影響民族關系的不穩(wěn)定因素，認真制定和不斷完善有關突發(fā)事件的處置預案。堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不要把與民族關系無關的問題歸入民族問題，也不要把民族問題當做一般的社會問題來處理。對一般的矛盾糾紛，要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族，都要堅決依法處理。切實維護各族群眾的合法權益，維護民族團結、社會和諧、國家統(tǒng)一和法律尊嚴。

　　四、切實加強對社區(qū)民族工作的組織領導

　　9.切實把社區(qū)民族工作擺上重要位置。新形勢下的社區(qū)民族工作，既是社區(qū)工作的組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容。各級民族和民政部門要積極推動有關地區(qū)和部門把社區(qū)民族工作擺上重要議事日程，自覺加強對馬克思主義民族觀及黨和國家民族法規(guī)政策的學習，加強對社區(qū)民族工作的研究，努力提高駕馭和處理民族問題的能力。建立健全目標責任制，逐步將社區(qū)民族工作狀況作為有關地區(qū)和部門干部考核的重要內(nèi)容。少數(shù)民族人口較多、民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要將社區(qū)民族工作狀況作為有關干部選拔任用的重要依據(jù)。

　　10.創(chuàng)新社區(qū)民族工作的體制機制。省(區(qū)、市、兵團)民族和民政部門要加強對社區(qū)民族工作的指導、協(xié)調(diào)和督促。市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級民族和民政部門，要在黨委政府統(tǒng)一領導下，逐步推動建立和完善社區(qū)民族工作管理體制和工作機制。少數(shù)民族人口較多、社區(qū)民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要配備民族工作專(兼)職干部。少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要配備民族工作聯(lián)絡員，注意培育一批熱心民族工作的少數(shù)民族聯(lián)誼組織和社會工作者隊伍。有關部門要為開展社區(qū)民族工作提供必要的工作條件，保障必要的工作經(jīng)費。

　　11.加強社區(qū)民族工作的監(jiān)督檢查。各級民族和民政部門要采取定期與不定期相結合、上級檢查與自查相結合等方式，加強對開展社區(qū)民族工作情況的監(jiān)督檢查，重點是檢查黨和國家民族政策和有關法律法規(guī)貫徹落實情況。對查找出的問題要提出切實可行的整改方案，務求取得實效。要及時總結經(jīng)驗，立足各地實際，加強分類指導，力爭在今后5年內(nèi)有計劃地建成一批民族團結進步模范社區(qū)，促進社區(qū)民族團結進步事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

　　國家民委 民政部

　　二〇一一年十二月十五日