國家發展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局公告2011年第28號

　　為了提高能效，保護環境，積極應對全球氣候變化，依據《中華人民共和國節約能源法》，決定從2012年10月1日起逐步禁止進口(含從海關特殊監管區域和保稅監管場所進口)和銷售普通照明白熾燈。現就有關事項公告如下：

　　一、淘汰產品

　　淘汰產品為普通照明白熾燈：

　　(一)設計用于家庭和類似場合普通照明;

　　(二)電源電壓：200—250伏(含200伏、250伏)。

　　二、淘汰步驟

　　第一階段：2011年11月1日至2012年9月30日為過渡期，有關進口商、銷售商應當按照本公告要求，做好淘汰前準備工作。

　　第二階段：2012年10月1日起，禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第三階段：2014年10月1日起，禁止進口和銷售60瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第四階段：2015年10月1日至2016年9月30日為中期評估期，對前期政策進行評估，調整后續政策。

　　第五階段：2016年10月1日起，禁止進口和銷售15瓦及以上普通照明白熾燈，或視中期評估結果進行調整。

　　三、豁免產品

　　豁免產品為反射型白熾燈和特殊用途白熾燈。其中，特殊用途白熾燈是指專門用于科研醫療、火車船舶航空器、機動車輛、家用電器等的白熾燈。

　　四、各級發展改革、經貿(經信)、商務、海關、工商、質檢等行政管理部門要按照《中華人民共和國節約能源法》等有關規定，加強對普通照明白熾燈進口和銷售的監督管理，嚴肅查處違法違規行為。各進口商、銷售商應當在規定時間內停止進口、銷售普通照明白熾燈。

　　附件：中國逐步淘汰白熾燈路線圖

　　國家發展改革委

　　商務部

　　海關總署

　　工商總局

　　質檢總局

　　二〇一一年十一月一日

　　附件：

　　中國逐步淘汰白熾燈路線圖

　　一、中國逐步淘汰白熾燈的重要意義

　　中國是白熾燈的生產和消費大國，2010年白熾燈產量和國內銷量分別為38.5億只和10.7億只。據測算，中國照明用電約占全社會用電量的12%左右，如果把在用白熾燈全部替換為節能燈，年可節電480億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放4800萬噸，節能減排潛力巨大。逐步淘汰白熾燈，對于促進照明電器行業結構優化升級、推動實現“十二五”節能減排目標、積極應對全球氣候變化具有重要作用。

　　二、中國逐步淘汰白熾燈的可行性

　　為提高能效、保護環境、應對全球氣候變化，近年來一些主要國家和地區陸續出臺淘汰白熾燈路線圖，加快淘汰低效照明產品。中國自1996年實施綠色照明工程以來，支持白熾燈生產企業轉型、擴大高效照明產品推廣應用的政策體系初步形成，照明電器行業迅速發展，全社會節能減排意識顯著提高，為淘汰白熾燈創造了較好的政策環境、行業基礎和社會氛圍，為淘汰白熾燈路線圖的發布實施奠定了基礎。

　　(一)政策環境

　　“十一五”期間，中國提出了單位國內生產總值能耗降低20%左右的約束性目標，通過一系列強有力的政策措施推動節能減排。目前，中國已經建立了較完善的高耗能產品淘汰和節能產品推廣政策體系，包括發布高耗能產品淘汰目錄，實施能效標準標識管理，推行政府強制采購，開展政府財政補貼等。“十二五”時期，中國政府進一步確定了單位國內生產總值能耗降低16%、二氧化碳排放強度下降17%的目標，這為促進白熾燈企業轉型升級、推動照明電器行業健康發展提供了良好的政策環境。

　　(二)行業基礎

　　2010年，中國白熾燈總產量38.5億只，年產量1億只以上大型企業約10家，占全行業總產量的70%以上。近年來，在國家相關政策的支持下，這些大型白熾燈生產企業先后開始轉產高效照明產品。2010年，中國節能燈總產量42.6億只，約占全球總產量的80%;其中，年產量5000萬只以上規模企業約20家，占全行業總產量的82%。經過多年努力，中國節能燈產品質量水平日益提高，一些企業產品質量和工藝水平已達到世界領先水平。近年來，半導體照明技術發展迅速，在家庭照明、商業照明、道路照明等領域逐步得到應用。因此，高效照明產品及技術的日益成熟為逐步淘汰白熾燈提供了重要保障。

　　(三)社會意識

　　隨著節能減排工作的深入開展，全社會照明節電意識普遍增強，“綠色照明”理念深入人心，高效照明產品市場占有率逐年提高，淘汰低效照明產品、選用高效照明產品已逐漸成為社會共識。

　　三、世界主要國家和地區淘汰白熾燈情況

　　自2007年初澳大利亞政府率先宣布以立法形式全面淘汰白熾燈開始，先后有十幾個國家和地區陸續發布了淘汰白熾燈計劃。這些國家和地區淘汰白熾燈計劃主要有以下幾個特點：一是淘汰時間，大多數國家的起始時間集中在2010—2012年。二是淘汰范圍，重點是普通照明白熾燈，特殊用途白熾燈不在淘汰范圍之內。三是淘汰方式，按功率大小、光效高低分階段進行淘汰。四是中期評估，在淘汰過程中設置實施效果評估環節，根據評估情況來調整后續政策。

　　四、中國淘汰白熾燈方案

　　(一)指導思想

　　全面落實科學發展觀，大力推進節能減排，制定并實施科學合理、符合中國國情的淘汰白熾燈路線圖，促進照明電器行業結構優化，提升照明產品能效水平，為實現“十二五”節能減排目標、加快轉變經濟發展方式和應對全球氣候變化作出貢獻。

　　(二)基本原則

　　堅持順應國際潮流與推動中國行業發展相結合;堅持加強政策引導與發揮市場機制相結合;堅持實施分階段淘汰與發展替代產品相結合。

　　(三)法律依據

　　《中華人民共和國節約能源法》等有關規定。

　　(四)淘汰產品

　　淘汰產品為普通照明白熾燈：

　　1.設計用于家庭和類似場合普通照明;

　　2.電源電壓：200—250伏(含200伏、250伏)。

　　(五)淘汰步驟

　　中國逐步淘汰白熾燈路線圖分為五個階段，自2012年10月1日起分階段逐步禁止進口(含從海關特殊監管區域和保稅監管場所進口)和銷售普通照明白熾燈。

　　第一階段：2011年11月1日至2012年9月30日為過渡期，有關進口商、銷售商應當按照本公告要求，做好淘汰前準備工作。

　　第二階段：2012年10月1日起，禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第三階段：2014年10月1日起，禁止進口和銷售60瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第四階段：2015年10月1日至2016年9月30日為中期評估期，對前期政策進行評估，調整后續政策。

　　第五階段：2016年10月1日起，禁止進口和銷售15瓦及以上普通照明白熾燈，或視中期評估結果進行調整。

　　中國逐步淘汰白熾燈時間表

　　階段 實施期限 目標產品 額定功率 實施范圍與方式 備注

　　1 2011.11.1—2012.9.30 過渡期 發布公告及路線圖

　　2 2012.10.1起 普通照明白熾燈 ≥100瓦 禁止進口、銷售 ———

　　3 2014.10.1起 普通照明白熾燈 ≥60瓦 禁止進口、銷售 ———

　　4 2015.10.1—2016.9.30 進行中期評估，調整后續政策

　　5 2016.10.1起 普通照明白熾燈 ≥15瓦

　　禁止進口、銷售最終禁止的目標產品和時間，以及是否禁止生產視中期評估結果而定

　　豁免產品為反射型白熾燈和特殊用途白熾燈。其中，特殊用途白熾燈是指專門用于科研醫療、火車船舶航空器、機動車輛、家用電器等的白熾燈。

　　五、實施效果

　　通過淘汰白熾燈，將有力促進高效照明產業發展，取得良好的節能減排效果，預計新增照明電器行業產值約80億元、新增就業崗位約1.5萬個，形成年節電480億千瓦時、年減少二氧化碳排放4800萬噸的能力。