國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局公告2011年第28號

　　為了提高能效，保護環(huán)境，積極應(yīng)對全球氣候變化，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，決定從2012年10月1日起逐步禁止進口(含從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口)和銷售普通照明白熾燈。現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：

　　一、淘汰產(chǎn)品

　　淘汰產(chǎn)品為普通照明白熾燈：

　　(一)設(shè)計用于家庭和類似場合普通照明;

　　(二)電源電壓：200—250伏(含200伏、250伏)。

　　二、淘汰步驟

　　第一階段：2011年11月1日至2012年9月30日為過渡期，有關(guān)進口商、銷售商應(yīng)當按照本公告要求，做好淘汰前準備工作。

　　第二階段：2012年10月1日起，禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第三階段：2014年10月1日起，禁止進口和銷售60瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第四階段：2015年10月1日至2016年9月30日為中期評估期，對前期政策進行評估，調(diào)整后續(xù)政策。

　　第五階段：2016年10月1日起，禁止進口和銷售15瓦及以上普通照明白熾燈，或視中期評估結(jié)果進行調(diào)整。

　　三、豁免產(chǎn)品

　　豁免產(chǎn)品為反射型白熾燈和特殊用途白熾燈。其中，特殊用途白熾燈是指專門用于科研醫(yī)療、火車船舶航空器、機動車輛、家用電器等的白熾燈。

　　四、各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)(經(jīng)信)、商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等行政管理部門要按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)規(guī)定，加強對普通照明白熾燈進口和銷售的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各進口商、銷售商應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)停止進口、銷售普通照明白熾燈。

　　附件：中國逐步淘汰白熾燈路線圖

　　國家發(fā)展改革委

　　商務(wù)部

　　海關(guān)總署

　　工商總局

　　質(zhì)檢總局

　　二〇一一年十一月一日

　　附件：

　　中國逐步淘汰白熾燈路線圖

　　一、中國逐步淘汰白熾燈的重要意義

　　中國是白熾燈的生產(chǎn)和消費大國，2010年白熾燈產(chǎn)量和國內(nèi)銷量分別為38.5億只和10.7億只。據(jù)測算，中國照明用電約占全社會用電量的12%左右，如果把在用白熾燈全部替換為節(jié)能燈，年可節(jié)電480億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放4800萬噸，節(jié)能減排潛力巨大。逐步淘汰白熾燈，對于促進照明電器行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標、積極應(yīng)對全球氣候變化具有重要作用。

　　二、中國逐步淘汰白熾燈的可行性

　　為提高能效、保護環(huán)境、應(yīng)對全球氣候變化，近年來一些主要國家和地區(qū)陸續(xù)出臺淘汰白熾燈路線圖，加快淘汰低效照明產(chǎn)品。中國自1996年實施綠色照明工程以來，支持白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大高效照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用的政策體系初步形成，照明電器行業(yè)迅速發(fā)展，全社會節(jié)能減排意識顯著提高，為淘汰白熾燈創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境、行業(yè)基礎(chǔ)和社會氛圍，為淘汰白熾燈路線圖的發(fā)布實施奠定了基礎(chǔ)。

　　(一)政策環(huán)境

　　“十一五”期間，中國提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的約束性目標，通過一系列強有力的政策措施推動節(jié)能減排。目前，中國已經(jīng)建立了較完善的高耗能產(chǎn)品淘汰和節(jié)能產(chǎn)品推廣政策體系，包括發(fā)布高耗能產(chǎn)品淘汰目錄，實施能效標準標識管理，推行政府強制采購，開展政府財政補貼等。“十二五”時期，中國政府進一步確定了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%、二氧化碳排放強度下降17%的目標，這為促進白熾燈企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動照明電器行業(yè)健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

　　(二)行業(yè)基礎(chǔ)

　　2010年，中國白熾燈總產(chǎn)量38.5億只，年產(chǎn)量1億只以上大型企業(yè)約10家，占全行業(yè)總產(chǎn)量的70%以上。近年來，在國家相關(guān)政策的支持下，這些大型白熾燈生產(chǎn)企業(yè)先后開始轉(zhuǎn)產(chǎn)高效照明產(chǎn)品。2010年，中國節(jié)能燈總產(chǎn)量42.6億只，約占全球總產(chǎn)量的80%;其中，年產(chǎn)量5000萬只以上規(guī)模企業(yè)約20家，占全行業(yè)總產(chǎn)量的82%。經(jīng)過多年努力，中國節(jié)能燈產(chǎn)品質(zhì)量水平日益提高，一些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平已達到世界領(lǐng)先水平。近年來，半導(dǎo)體照明技術(shù)發(fā)展迅速，在家庭照明、商業(yè)照明、道路照明等領(lǐng)域逐步得到應(yīng)用。因此，高效照明產(chǎn)品及技術(shù)的日益成熟為逐步淘汰白熾燈提供了重要保障。

　　(三)社會意識

　　隨著節(jié)能減排工作的深入開展，全社會照明節(jié)電意識普遍增強，“綠色照明”理念深入人心，高效照明產(chǎn)品市場占有率逐年提高，淘汰低效照明產(chǎn)品、選用高效照明產(chǎn)品已逐漸成為社會共識。

　　三、世界主要國家和地區(qū)淘汰白熾燈情況

　　自2007年初澳大利亞政府率先宣布以立法形式全面淘汰白熾燈開始，先后有十幾個國家和地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了淘汰白熾燈計劃。這些國家和地區(qū)淘汰白熾燈計劃主要有以下幾個特點：一是淘汰時間，大多數(shù)國家的起始時間集中在2010—2012年。二是淘汰范圍，重點是普通照明白熾燈，特殊用途白熾燈不在淘汰范圍之內(nèi)。三是淘汰方式，按功率大小、光效高低分階段進行淘汰。四是中期評估，在淘汰過程中設(shè)置實施效果評估環(huán)節(jié)，根據(jù)評估情況來調(diào)整后續(xù)政策。

　　四、中國淘汰白熾燈方案

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面落實科學發(fā)展觀，大力推進節(jié)能減排，制定并實施科學合理、符合中國國情的淘汰白熾燈路線圖，促進照明電器行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升照明產(chǎn)品能效水平，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。

　　(二)基本原則

　　堅持順應(yīng)國際潮流與推動中國行業(yè)發(fā)展相結(jié)合;堅持加強政策引導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合;堅持實施分階段淘汰與發(fā)展替代產(chǎn)品相結(jié)合。

　　(三)法律依據(jù)

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)規(guī)定。

　　(四)淘汰產(chǎn)品

　　淘汰產(chǎn)品為普通照明白熾燈：

　　1.設(shè)計用于家庭和類似場合普通照明;

　　2.電源電壓：200—250伏(含200伏、250伏)。

　　(五)淘汰步驟

　　中國逐步淘汰白熾燈路線圖分為五個階段，自2012年10月1日起分階段逐步禁止進口(含從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口)和銷售普通照明白熾燈。

　　第一階段：2011年11月1日至2012年9月30日為過渡期，有關(guān)進口商、銷售商應(yīng)當按照本公告要求，做好淘汰前準備工作。

　　第二階段：2012年10月1日起，禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第三階段：2014年10月1日起，禁止進口和銷售60瓦及以上普通照明白熾燈。

　　第四階段：2015年10月1日至2016年9月30日為中期評估期，對前期政策進行評估，調(diào)整后續(xù)政策。

　　第五階段：2016年10月1日起，禁止進口和銷售15瓦及以上普通照明白熾燈，或視中期評估結(jié)果進行調(diào)整。

　　中國逐步淘汰白熾燈時間表

　　階段 實施期限 目標產(chǎn)品 額定功率 實施范圍與方式 備注

　　1 2011.11.1—2012.9.30 過渡期 發(fā)布公告及路線圖

　　2 2012.10.1起 普通照明白熾燈 ≥100瓦 禁止進口、銷售 ———

　　3 2014.10.1起 普通照明白熾燈 ≥60瓦 禁止進口、銷售 ———

　　4 2015.10.1—2016.9.30 進行中期評估，調(diào)整后續(xù)政策

　　5 2016.10.1起 普通照明白熾燈 ≥15瓦

　　禁止進口、銷售最終禁止的目標產(chǎn)品和時間，以及是否禁止生產(chǎn)視中期評估結(jié)果而定

　　豁免產(chǎn)品為反射型白熾燈和特殊用途白熾燈。其中，特殊用途白熾燈是指專門用于科研醫(yī)療、火車船舶航空器、機動車輛、家用電器等的白熾燈。

　　五、實施效果

　　通過淘汰白熾燈，將有力促進高效照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得良好的節(jié)能減排效果，預(yù)計新增照明電器行業(yè)產(chǎn)值約80億元、新增就業(yè)崗位約1.5萬個，形成年節(jié)電480億千瓦時、年減少二氧化碳排放4800萬噸的能力。