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科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步加強火炬工作促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-30 · 167人看過
        各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局,各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,各有關(guān)單位:   為進一步加強火炬工作,落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,我部制定了《關(guān)于進一步加強火炬工作,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際,認真組織實施,并將有關(guān)進展情況及時報我部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心。   特此通知。   附件:科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進一步加強火炬工作促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見   二○一一年七月四日   附件:   科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進一步加強火炬工作促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見   為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,落實好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,現(xiàn)就進一步加強火炬工作,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,提出以下意見:   一、加強火炬工作是依靠科技加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)   1.火炬工作有力促進了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。火炬計劃工作開展二十多年來,認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略決策,積極引導(dǎo)全國科技力量進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,建設(shè)與發(fā)展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū)),培育科技型企業(yè)群體,推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力,在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、培育新的經(jīng)濟增長點、引領(lǐng)城市化進程等方面發(fā)揮了巨大作用,已經(jīng)成為探索中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路的一面旗幟。通過對火炬計劃的深入實施和開拓創(chuàng)新,我國在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)基本形成了以建設(shè)載體、培育主體、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化、強化創(chuàng)新服務(wù)和環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的火炬工作構(gòu)架。   2.新形勢下加強火炬工作意義重大。當前,我國已經(jīng)進入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家步入攻堅階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、競爭格局等方面都發(fā)生了深刻變革,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,特別是科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑、組織模式等方面都呈現(xiàn)出新的特征。新形勢下,火炬工作應(yīng)該抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),實現(xiàn)新突破。   進一步加強火炬工作,是發(fā)揮科技支撐作用,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要,是提升自主創(chuàng)新能力、形成創(chuàng)新驅(qū)動的科學(xué)發(fā)展模式的需要,是調(diào)動地方產(chǎn)業(yè)化力量、建立區(qū)域創(chuàng)新體系、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。新時期推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該繼續(xù)高舉火炬旗幟,把加強火炬工作作為依靠科技加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。   3.明確新時期進一步加強火炬工作的思路。在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,火炬工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求,按照“深化改革、加強統(tǒng)籌、需求導(dǎo)向、重點突破”的總體要求,堅持以體制機制創(chuàng)新為動力,注重集成創(chuàng)新要素資源,注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟,建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體,培育一批具有自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體,發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)機構(gòu),加速推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)市場建設(shè),進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境,不斷開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新局面。   二、突出重點,開創(chuàng)火炬工作的新局面   (一)加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)   1.提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平。開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”,進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作,加強對新升級國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的指導(dǎo)。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為國家高新區(qū)的重要任務(wù),完善高新區(qū)考核評價體系,將高新區(qū)納入所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用,提升城市功能,努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長模式和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式。   2.著力建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”,根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計,實現(xiàn)科學(xué)布局和有序發(fā)展。加強政府引導(dǎo),發(fā)揮市場作用,按照專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源,完善產(chǎn)業(yè)培育體系,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性互動發(fā)展。以國家高新區(qū)為主要載體,以實施國家科技重大專項為重要抓手,推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化,建設(shè)一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的作用,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級,建設(shè)一批對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。   3.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵高等院校和科研院所在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型公共技術(shù)服務(wù)平臺,為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供技術(shù)源頭。加強大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),完善區(qū)域孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升專業(yè)服務(wù)水平。加強科技企業(yè)加速器建設(shè),探索依靠市場機制促進科技企業(yè)做強做大的新模式。加強特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè),形成集成優(yōu)勢,促進企業(yè)集群化發(fā)展。   (二)加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體培育   1.著力培育科技型中小企業(yè)。強化科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用,加強對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境,加強對公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的支持,提升其對科技型中小企業(yè)的服務(wù)水平。支持和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)群體和具有原創(chuàng)技術(shù)的科技型中小企業(yè)群體。   2.加快推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策作用,促進企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入,提高高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)能力、市場占有率和盈利能力。建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,整合社會資源,按照市場規(guī)律促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,壯大高新技術(shù)企業(yè)群體,形成一批掌握核心技術(shù),具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。   3.發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程,根據(jù)國家科技發(fā)展的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向,繼續(xù)加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作,推動企業(yè)強化創(chuàng)新戰(zhàn)略,提升自主創(chuàng)新能力,增加創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的龍頭作用,加強與中小企業(yè)的合作配套,按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,推動區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。   (三)加速推進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化   1.完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。實施“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”,引領(lǐng)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大力度發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)國際化發(fā)展機構(gòu)及其他科技服務(wù)機構(gòu),加強分類指導(dǎo),實現(xiàn)骨干服務(wù)機構(gòu)在高新區(qū)的重點布局。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展,培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)。鼓勵公益類科技服務(wù)機構(gòu)積極探索市場化條件下新的管理模式。鼓勵各地方和高新區(qū)通過服務(wù)外包等形式,探索各類科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的模式,提升服務(wù)能力,樹立服務(wù)品牌。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)建立各類服務(wù)聯(lián)盟,開展國際業(yè)務(wù),促進科技服務(wù)機構(gòu)的市場開拓、優(yōu)化整合、做好做強。   2.加強現(xiàn)代技術(shù)市場建設(shè)。加強技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易所等技術(shù)交易機構(gòu)和技術(shù)交易服務(wù)平臺的建設(shè),完善發(fā)展和推廣應(yīng)用科技成果評價方法,建立全國技術(shù)交易指數(shù)、技術(shù)交易評估報價系統(tǒng)、技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng),活躍技術(shù)交易。探索建立技術(shù)市場信譽體系,規(guī)范市場秩序。通過技術(shù)市場向社會發(fā)布國家科技計劃項目等財政支持形成的科技成果。通過技術(shù)交易機構(gòu)掛牌、拍賣、招標等公開交易方式,加強科技成果的產(chǎn)業(yè)化。探索建立國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。   3.強化需求導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。深入開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”,依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(創(chuàng)新驛站),集成信息資源、服務(wù)能力與合作渠道,開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求,鼓勵高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)中試與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè),促進技術(shù)熟化、工程化、集成化與轉(zhuǎn)移;開展高新技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用推廣示范,以市場需求推動科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。   (四)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境   1.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。加大力度推動落實高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策和科技興貿(mào)相關(guān)政策,加強對政策落實情況的跟蹤和評估。推動國家高新區(qū)先行先試有關(guān)創(chuàng)新政策,并適時推廣。積極推動地方探索出臺促進高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和加速科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的支持政策。   2.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資環(huán)境。落實“促進科技和金融結(jié)合試點實施方案”的要求,鼓勵和支持地方科技主管部門、高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),建立科技金融綜合服務(wù)平臺,吸引各類投資、金融和相關(guān)中介機構(gòu)為科技企業(yè)提供高效率、全方位的投融資服務(wù)。鼓勵和推動高新技術(shù)企業(yè)開展股份制改造,支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)進行股份公開轉(zhuǎn)讓。扶持符合條件的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資,拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。   3.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)需求積極開辟國際合作渠道,增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用國際技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源的能力,部署和建設(shè)一批國際化發(fā)展服務(wù)平臺。加強與世界先進科技園區(qū)的交流與合作,探索建立資源共享、優(yōu)勢互補的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國際合作機制。大力吸引國際研發(fā)機構(gòu)入駐國家高新區(qū),積極推動國際聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立海外發(fā)展服務(wù)機構(gòu),推動企業(yè)參與國際競爭。   4.營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的文化氛圍。通過多種形式加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化廣泛宣傳,形成社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作重要性和緊迫性的共識。開展火炬文化建設(shè)活動,弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵,樹立火炬品牌形象,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作營造良好的文化氛圍。   三、加強統(tǒng)籌,強化火炬工作組織與管理   1.創(chuàng)新體制機制。進一步完善政產(chǎn)學(xué)研用合作機制,充分發(fā)揮財政科技資金的引導(dǎo)作用,形成中央和地方上下聯(lián)動,政府和社會資金相結(jié)合的投入機制。圍繞新時期火炬工作的重點任務(wù),進一步統(tǒng)籌火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等相關(guān)計劃資源,提高資金使用效率。進一步探索國家和地方各類科技資源在國家高新區(qū)集聚的機制。堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念,賦予國家高新區(qū)有利于其發(fā)展的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和職能。   2.加強人才隊伍建設(shè)。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,結(jié)合“千人計劃”、“創(chuàng)新人才推進計劃”等人才計劃的實施,著力加強國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技服務(wù)復(fù)合型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進、培養(yǎng)和使用。引導(dǎo)國家高新區(qū)積極建設(shè)“人才特區(qū)”,完善有利于引才、育才、用才、成才的環(huán)境條件和事業(yè)平臺。加強火炬工作人才隊伍建設(shè),提高專業(yè)化管理水平,促進科技管理部門與高新區(qū)之間干部交流。   3.做好管理基礎(chǔ)性工作。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的重大決策、重大議題持續(xù)開展戰(zhàn)略研究,扶持相關(guān)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)發(fā)展。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理人員和相關(guān)機構(gòu)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化總體設(shè)計、完善工作流程,進一步做好統(tǒng)計、評價、督察、信息交流等工作,建設(shè)和管理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合信息管理平臺及專門業(yè)務(wù)平臺。   4.進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。科技部火炬工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究火炬工作的重大問題,統(tǒng)籌火炬工作,制定工作指導(dǎo)意見。各省、自治區(qū)、直轄市科技部門應(yīng)建立本地區(qū)火炬工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立科技部和地方政府共同推進高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機制,各省、自治區(qū)、直轄市科技部門要加強對高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作指導(dǎo)。

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中華人民共和國海洋傾廢管理條例(2017修訂)

2017-03-01

中華人民共和國道路交通安全法實施條例(2017修正)

2017-10-07

廣告管理條例

1987-10-26

國務(wù)院關(guān)于同意建立全國社會救助部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)

1970-01-01

國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見

2013-08-08

國務(wù)院關(guān)于同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)

2013-07-24

中華人民共和國第634號國務(wù)院令

2013-01-30

國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國植物新品種保護條例》的決定

2013-01-31

國務(wù)院關(guān)于同意建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)

2013-01-30

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

2012-12-29

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知

2012-08-06

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見

2011-03-20

國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見

2011-01-21

國家賠償費用管理條例

2011-01-17

國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見

2010-11-21

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知

2010-03-02

國務(wù)院關(guān)于表彰全國民族團結(jié)進步模范集體和模范個人的決定

2009-09-26

石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

2009-05-18

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知

2009-04-03
法律法規(guī) 友情鏈接
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