臨汾市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理促進條例

　　（２０１９年１２月２７日臨汾市第四屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過

　　２０２０年５月１５日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

　　第一章總則

　　第一條為了促進和加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗宜居鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有地區(qū)。

　　本條例所稱農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理是指農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設、垃圾治理、污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌的優(yōu)化保持及其監(jiān)督管理等活動。

　　第三條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理遵循政府主導、屬地管理、村民自治、全面治理、因地制宜、注重實效的原則。

　　第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的組織領(lǐng)導，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級負責的工作機制，將農(nóng)村環(huán)境綜合治理衛(wèi)生規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理所需經(jīng)費列入本級財政預算，建立長效穩(wěn)定的資金投入機制，并將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作納入績效考核體系和年度考核內(nèi)容。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、水利、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T在各自職責范圍內(nèi)，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理實施監(jiān)督管理。

　　第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的具體工作，負責制定實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的具體措施，組織實施有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生項目的規(guī)劃、建設和公共區(qū)域（含國有山、水、田、園、路等）范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，指導和督促轄區(qū)內(nèi)單位和個人開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作。

　　村民委員會應當制定本村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理辦法，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的項目建設、管理和監(jiān)督，組織本區(qū)域內(nèi)單位和個人做好環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作。

　　第六條各級人民政府應當采取相關(guān)措施，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理體制機制改革與創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動，組織開展衛(wèi)生村組和衛(wèi)生家庭創(chuàng)建活動。

　　第七條各級人民政府以及有關(guān)國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會應當加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的宣傳教育，鼓勵和引導村民參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的公益宣傳和輿論引導。

　　第八條各級人民政府、村民委員會應當將培養(yǎng)社會公德、提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容，引導農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為和文明習慣，形成社會共同關(guān)注、公眾共同參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的文明風尚。

　　第九條任何單位和個人有權(quán)對損害村容村貌和農(nóng)村環(huán)境的行為進行勸導或者舉報。各級人民政府及其有關(guān)部門接到舉報后，應當及時調(diào)查處理。

　　第二章基礎設施建設

　　第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理規(guī)劃要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施包括：

　　（一）生活飲用水、燃氣、供熱、排水設施；

　　（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設施；

　　（三）道路、綠地、園林綠化設施；

　　（四）秸稈、農(nóng)膜、糞污、屠宰廢棄物、病死畜禽處理設施；

　　（五）其他農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。

　　第十一條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設項目應當依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，依法辦理行政許可。

　　農(nóng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施應當符合國家和省的強制性技術(shù)規(guī)范和標準。

　　第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，根據(jù)需要實行共建共享，避免重復建設，降低治理成本。

　　第十三條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的所有權(quán)人應當建立健全管理制度，明確管理責任人，負責日常維護和保養(yǎng)，保障正常使用。所有權(quán)人也可以通過公開招標，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或者自然人管理。

　　第十四條各級人民政府應當采取措施，鼓勵和支持農(nóng)村居民使用天然氣、煤層氣、太陽能等清潔能源，提高農(nóng)村清潔能源普及率。

　　第三章治理措施

　　第一節(jié)生活垃圾治理

　　第十五條市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)籌指導市農(nóng)村生活垃圾治理工作。

　　第十六條農(nóng)村生活垃圾治理應當堅持減量化、資源化、無害化的原則。

　　縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟條件、地理位置等實際情況，逐步推廣符合農(nóng)村實際、方式多樣的垃圾分類投放、收集、運輸、處置和資源化再利用體系。

　　第十七條農(nóng)村生活垃圾主要分為以下四類：

　　（一）可回收物，指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等未受污染、適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

　　（二）有害垃圾，指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境具有直接或者潛在危害的生活廢棄物；

　　（三）易腐垃圾，指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜果皮核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐性生活廢棄物；

　　（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾之外的其他生活廢棄物。

　　市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要，適時調(diào)整生活垃圾的具體分類標準。

　　第十八條農(nóng)村生活垃圾應當采取村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理的治理辦法。

　　農(nóng)村生活垃圾運輸應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）定期清運；

　　（二）對已經(jīng)分類的生活垃圾分裝運輸、分類處理；

　　（三）采取密閉或者其他措施，防止運輸過程中揚灑、遺漏垃圾以及滴漏污水；

　　（四）及時清理作業(yè)場地，科學規(guī)范作業(yè)流程，保持生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運點和周邊環(huán)境干凈整潔衛(wèi)生安全；

　　（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十九條可回收物的垃圾，由農(nóng)村居民就近送至再生資源回收網(wǎng)點進行回收利用；建筑垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、危險廢棄物及放射性等污染物，應當按照國家規(guī)定的標準分類處置，不得混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消納處置場；易腐垃圾，應當采用熱解、沼氣化綜合利用、堆肥等方法，由村民委員會組織村民進行集中處理；其他垃圾，可以采用衛(wèi)生填埋法以及垃圾發(fā)電等綜合利用方式進行處理。

　　第二十條農(nóng)村生活垃圾處理場所選址，應當符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》《生活垃圾焚燒污染控制標準》以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，由市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌確定和建設農(nóng)村生活垃圾處理場所，但不得在以下區(qū)域選址：

　　（一）水源地附近；

　　（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)；

　　（三）其他需要特別保護的區(qū)域。

　　第二十一條農(nóng)村居民應當增強環(huán)境保護衛(wèi)生健康意識，減少生活垃圾產(chǎn)生，自覺遵守農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)定，分類投放生活垃圾，共同保護和改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

　　第二十二條農(nóng)村生活垃圾治理實行責任人制度。

　　（一）村民住宅房前屋后的垃圾治理，房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人為責任人；

　　（二）村民住宅小區(qū)的垃圾治理，實行物業(yè)企業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；沒有實行物業(yè)企業(yè)管理的，村民委員會為責任人；

　　（三）村莊內(nèi)的道路、河道、水渠、文化廣場等公共區(qū)域和公共建筑的垃圾治理，村民委員會為責任人；

　　（四）機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所的垃圾治理，其單位為責任人；

　　（五）集貿(mào)市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務等經(jīng)營場所的垃圾治理，經(jīng)營者或者管理單位為責任人；

　　（六）農(nóng)田及周邊的垃圾治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為責任人；

　　（七）不能明確垃圾治理責任人的，由村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦）指定責任人。

　　第二十三條村民委員會應當根據(jù)本村實際情況，建立農(nóng)村保潔制度，建立農(nóng)村保潔隊伍，配備專（兼）職垃圾衛(wèi)生管理人員或者保潔人員負責農(nóng)村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

　　村民委員會應當按照規(guī)定或者約定，向提供保潔服務的單位和個人支付勞動報酬，并對其工作情況進行監(jiān)督。

　　縣（市、區(qū)）人民政府應當對農(nóng)村日常保潔給予適當補助，村民委員會可以從村集體經(jīng)濟收益所得中提取一定比例用于日常衛(wèi)生保潔，條件成熟的農(nóng)村可以按照誰受益誰付費的原則和村規(guī)民約向有關(guān)單位和個人收取保潔費。具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。

　　第二十四條任何單位和個人不得在非指定地點隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾，不得將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物向指定場所以外的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋或者跨行政區(qū)域傾倒、填埋，不得擅自關(guān)閉、拆除、遷移農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設施、場所或者改變其使用性質(zhì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　第二節(jié)生活污水治理

　　第二十五條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌指導全市農(nóng)村污水治理工作。

　　縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。

　　第二十六條農(nóng)村生活污水處理設施應當依法合理布局，處理后排放的污水應當符合國家、省地表水排放要求。

　　農(nóng)村生活污水按照以下規(guī)定處理：

　　（一）距離城鎮(zhèn)污水處理設施較近的村莊，應當將污水排入其管網(wǎng)集中處理；

　　（二）人口比較集中、經(jīng)濟條件較好的村莊，應當建設集中污水處理設施；

　　（三）居住分散、地形條件復雜、人口較少或者不具備管網(wǎng)建設條件的村莊，鼓勵采用以戶或者聯(lián)戶為單位建設小型設施、建設人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設施處理污水，或者拉運至就近污水處理廠處理。

　　第二十七條縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制，建立農(nóng)村生活污水治理的巡查制度。對農(nóng)村黑臭水體，應當根據(jù)污染狀況，綜合分析黑臭成因，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施恢復水生態(tài)。

　　第二十八條禁止將國家明令禁止的嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　任何單位和個人不得直接向河道、水庫、溝渠等排放糞便、污水以及丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物；不得向公共場所、村莊街道亂排、亂倒生活污水；不得損毀污水管網(wǎng)或者處理設施；不得向污水管網(wǎng)或者處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物。

　　第三節(jié)廁所糞污治理

　　第二十九條農(nóng)村廁所建設改造工作遵循政府組織、部門負責、社會參與、群眾動手，因地制宜、分類指導的原則，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的無害化衛(wèi)生廁所。

　　第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取先建后補、以獎代補等方式，引導農(nóng)民自愿進行農(nóng)村廁所建設改造。

　　農(nóng)村公共廁所建設應當以中心村、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游景點等人口較集中的區(qū)域為重點，科學選址，合理設計，因地制宜組織實施。

　　第三十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定鼓勵措施，引導鄉(xiāng)村居民在新建住房時，建設無害化衛(wèi)生廁所。

　　第三十二條縣（市、區(qū)）人民政府應當結(jié)合實際，逐步將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物同時處理并資源化利用。

　　第三十三條規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便、污水處置設施并保證其正常運行和污水達標排放。

　　第三十四條鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近資源化利用。

　　第四節(jié)農(nóng)業(yè)面源污染治理

　　第三十五條縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門以及其他有關(guān)部門，應當加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用農(nóng)藥和化肥，推動農(nóng)藥、化肥減量增效，逐步實施廢舊農(nóng)膜回收和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

　　第三十六條縣（市、區(qū)）人民政府應當采用財政補貼等措施支持農(nóng)村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等開展秸桿收集、貯存、運輸和綜合利用服務。

　　鼓勵秸稈打捆或者青貯（黃貯）進入養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，棄用秸稈應當就地還田。

　　第三十七條鼓勵集中建設堆肥場，有效處理農(nóng)村養(yǎng)殖糞污、過剩秸稈、蔬果菜葉和生活垃圾中的可堆肥物，實行垃圾減量化、資源化利用。

　　第三十八條產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈、廢棄薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物對環(huán)境的污染。

　　第三十九條任何單位和個人不得從事影響農(nóng)業(yè)面源污染治理的下列行為：

　　（一）亂堆亂放和露天焚燒秸稈；

　　（二）隨意丟棄農(nóng)藥包裝物、化肥包裝袋、農(nóng)膜等廢棄物以及各種不可降解的塑料制品、廢電池等有害物質(zhì)；

　　（三）其他影響農(nóng)業(yè)面源污染治理的行為。

　　第五節(jié)村容村貌的優(yōu)化與保持

　　第四十條市人民政府衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌指導全市衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

　　第四十一條在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設活動，應當依法辦理規(guī)劃許可證。

　　第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照規(guī)劃要求，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的村合理規(guī)劃建設街道和集貿(mào)市場，保持主次干道、街道兩側(cè)、集貿(mào)市場文化廣場整潔干凈。

　　各類門店、經(jīng)營場所實行環(huán)境衛(wèi)生綜合治理責任制。

　　第四十三條村民聚居地、企業(yè)事業(yè)單位駐地和其他公共區(qū)域內(nèi)有礙觀瞻的廢棄建筑物、生產(chǎn)生活廢棄物堆放場所、大面積裸露地面，應當采取清理、修繕或者凈化、綠化、美化等措施。

　　第四十四條村民委員會及駐村單位應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的指導下，根據(jù)國家有關(guān)標準建設防鼠防蠅設施，開展病媒生物孳生地治理。

　　第四十五條農(nóng)村戶外廣告設施、招牌、標牌、燈箱、電子顯示屏等的設置應當外形美觀、安全牢固，語言文字的使用應當內(nèi)容健康、文字規(guī)范，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　戶外廣告設施設置單位和廣告制作人、受益人對破損、污濁、腐蝕、陳舊或者圖案、文字顯示不全的，應當及時整修、清洗、更換或重設；對存在安全隱患的，應當及時加固或者拆除。

　　第四十六條村民委員會、學校、衛(wèi)生室等公共場所應當設有醒目的衛(wèi)生健康教育宣傳欄和禁止吸煙標志。

　　第四十七條任何單位和個人不得從事影響村容村貌的下列行為：

　　（一）違規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖棚圈；

　　（二）亂堆糞便、垃圾、柴草；

　　（三）侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設施；

　　（四）在農(nóng)村道路、建筑物、構(gòu)筑物、樹木及其他設施上隨意涂寫、刻畫，擅自噴涂、張貼廣告、墻報等宣傳品；

　　（五）亂停亂放車輛；

　　（六）其他影響村容村貌的行為。

　　第四章法律責任

　　第四十八條違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)及山西省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條違反本條例規(guī)定，擅自關(guān)閉、拆除、遷移農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設施、場所設施或者改變其使用性質(zhì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門責令限期改正，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條違反本條例規(guī)定，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第五十一條國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第五十二條本條例自２０２０年７月１日起實施。