湖南省岳陽市人民政府 岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法的通知 岳政發(fā)[2009]13號 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位： 《岳陽市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法》已于2009年5月25日經(jīng)市人民政府第23次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○九年六月十四日 岳陽市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強對經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》(建設(shè)部令第22號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)察部《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》(建規(guī)〔2008〕227號)和《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率的管理，適用本辦法。 第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理工作。 國土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)、監(jiān)察等部門按照各自職責， 協(xié)同做好經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理工作。 第四條 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報和控告違反經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。 第二章 規(guī)劃管理 第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將經(jīng)營性建設(shè)用地容積率指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，嚴格按控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的容積率進行建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃行政許可，并依法公示審批結(jié)果。 第六條 經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當嚴格按照經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件。 第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定的容積率等規(guī)劃條件，國土資源主管部門應(yīng)當載入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未載入的，該國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同無效。 第八條 經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率。 第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法批準的建設(shè)工程項目實行全過程監(jiān)管，依法核實己竣工建設(shè)工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。 利用地下空間修建停車場、人防設(shè)施及儲物區(qū)，地下建筑面積不納入容積率計算范圍。 利用地形高差而建設(shè)的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。 第十條 凡有下列情形之一的不得調(diào)整容積率： (一) 同一項目用地已完成部分建設(shè)，并已公告預(yù)售，剩余土地申請調(diào)整容積率的； (二)以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)未達到兩年的； (三)違法建設(shè)項目； (四)法律法規(guī)規(guī)定不得調(diào)整容積率的其他情形。 第十一條 凡符合國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，且同時滿足下列條件的建設(shè)項目可以調(diào)整容積率： (一)建設(shè)用地所在區(qū)域因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，可以提高開發(fā)強度，并符合已依法批準的控制性詳細規(guī)劃的； (二)建設(shè)用地所在區(qū)域滿足環(huán)境容量的； (三)法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)整容積率的。 第十二條 本辦法實施以前，土地使用權(quán)出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率： (一)出讓時已有批準的控制性詳細規(guī)劃的，以控制性詳細規(guī)劃確定的容積率為初始容積率； （二）出讓時無批準的控制性詳細規(guī)劃，但已有批準的修建性詳細規(guī)劃的，以修建性詳細規(guī)劃確定的容積率為初始容積率； (三) 受讓時既無批準的控制性詳細規(guī)劃，又無批準的修建性詳細規(guī)劃的，以宗地所在地域級別基準地價設(shè)定的容積率為初始容積率； (四)以現(xiàn)狀掛牌的土地，按現(xiàn)狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。 第十三條 調(diào)整容積率，按以下程序辦理： (一)建設(shè)單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，陳述調(diào)整理由，并附規(guī)劃設(shè)計方案； (二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對資料齊備的申請項目，組織有關(guān)部門和從專家?guī)熘须S機抽取的專家，對規(guī)劃調(diào)整的必要性和規(guī)劃設(shè)計方案的合理性進行論證； (三)在本地的媒體和現(xiàn)場進行公示，并征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)召開聽證會； (四)經(jīng)專家論證、公示、征求利害關(guān)系人的意見后，對符合調(diào)整條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報同級人民政府審批后下達《調(diào)整容積率告知書》，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源部門和利害關(guān)系人； (五)建設(shè)單位持《調(diào)整容積率告知書》到國土資源部門補繳土地價款；國土資源部門在建設(shè)單位交清應(yīng)當補繳的土地價款后與建設(shè)單位簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》； (六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》、土地價款補繳憑證，辦理后續(xù)的規(guī)劃審批； (七)將容積率調(diào)整的相關(guān)檔案資料歸檔備查。 容積率調(diào)整幅度在10%以內(nèi)的，可根據(jù)實際情況，適當簡化有關(guān)辦理程序。 第十四條 調(diào)整容積率的建設(shè)項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。 第十五條 調(diào)整容積率應(yīng)補繳的土地價款標準，按以下方法計算確定： (一)以招標、拍賣、掛牌方式受讓土地使用權(quán)，用地性質(zhì)單一的，應(yīng)補繳的土地價款為：樓面地價(原土地成交總價款÷調(diào)整前的總建筑面積)×調(diào)整容積率后增加的建筑面積；用地性質(zhì)為兩種或兩種以上的，應(yīng)補繳的土地價款為：調(diào)整后的容積率條件下評估的樓面地價×增加的建筑面積。 (二)以其他方式受讓土地使用權(quán)的，應(yīng)補繳的土地價款為新調(diào)整后的容積率條件下的土地市場價減去原容積率條件下的土地市場價。 第三章 監(jiān)督管理 第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴格監(jiān)督規(guī)劃的實施，加大執(zhí)法巡查力度，對在建過程中改變規(guī)劃審批內(nèi)容的，必須及時依法予以制止并限期改正。 第十七條 建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，建設(shè)主管部門應(yīng)責令施工單位停工，督促建設(shè)單位到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受處罰并補辦相關(guān)手續(xù)，否則，不得辦理竣工驗收備案。 第十八條 房地產(chǎn)主管部門必須憑城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)資料辦理房屋預(yù)售許可證。 工程竣工驗收后，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）和《規(guī)劃竣工驗收合格通知書》辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。 第十九條 國土資源主管部門在核發(fā)國有土地使用權(quán)分證時，應(yīng)當對超容積率部分土地價款的補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發(fā)國有土地使用權(quán)分證。 第二十條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門在容積率管理工作中履行職責情況的監(jiān)督檢查。 第四章 罰 則 第二十一條 未經(jīng)合法批準擅自超過原容積率建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。 第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門工作人員在經(jīng)營性用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五章 附則 第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行，《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》(岳政發(fā)〔2007〕1號)同時廢止。