浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第21號

　　《浙江省土地整治條例》已于2014年9月26日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

　　浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2014年9月26日

　　浙江省土地整治條例

　　(2014年9月26日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范土地整治活動，加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用空間布局，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，對未利用或者未合理利用的土地進(jìn)行整理、墾造和開發(fā)，包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地和宜耕后備土地資源開發(fā)等活動。

　　第三條 土地整治應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)量第一和科學(xué)合理開發(fā)利用的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)農(nóng)村自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。

　　第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，建立健全土地整治工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土地整治中的重大事項(xiàng)，并將土地整治所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者縣(市、區(qū))人民政府確定的單位(以下統(tǒng)稱項(xiàng)目組織實(shí)施單位)負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

　　第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。土地整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的潛力調(diào)查、績效評價和抽查、復(fù)核等具體工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合管理、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)土地整治的相關(guān)工作。

　　第六條 村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社以及國有農(nóng)場(林場、漁場)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，應(yīng)當(dāng)支持、配合和參與土地整治工作。

　　第二章 土地整治規(guī)劃

　　第七條 土地整治規(guī)劃由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報本級人民政府審批。

　　第八條 土地整治規(guī)劃編制前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門開展土地整治潛力調(diào)查。

　　編制土地整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和上一級土地整治規(guī)劃以及土地整治潛力調(diào)查情況等為依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋(漁業(yè))和水土保持、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　低丘緩坡等宜耕后備土地資源開發(fā)確需涉及林地的，依法調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。

　　第九條 土地整治規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地整治的現(xiàn)狀分析、目標(biāo)與任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、保障措施，以及因規(guī)劃實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響的分析、預(yù)測和對策措施。

　　第十條 編制縣(市、區(qū))土地整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級土地利用總體規(guī)劃確定的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地空間管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，劃定農(nóng)用地整理區(qū)、建設(shè)用地整理區(qū)、宜耕后備土地資源開發(fā)區(qū)等土地整治區(qū)域，并建立土地整治項(xiàng)目庫。

　　第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宜耕后備土地資源開發(fā)：

　　(一)二十五度以上的陡坡地；

　　(二)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍；

　　(三)自然保護(hù)區(qū)；

　　(四)省級以上公益林、森林公園；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域。

　　第十二條 土地整治規(guī)劃報送審批前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整治規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會等形式公開征求社會公眾和有關(guān)專家的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　縣級以上人民政府批準(zhǔn)土地整治規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，聽取意見和建議。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的土地整治規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，由縣級以上人民政府國土資源主管部門自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會公布。

　　土地整治規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃的期限相銜接，一般為十年。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第三章 土地整治實(shí)施

　　第十四條 縣(市、區(qū))國土資源主管部門根據(jù)本級土地整治規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和耕地保護(hù)等規(guī)定，會同同級發(fā)展和改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，擬定土地整治年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第十五條 土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地整治規(guī)劃和年度計劃以及水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。

　　土地整治涉及國有土地的，應(yīng)當(dāng)征得土地使用權(quán)人的同意；涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)征求土地承包經(jīng)營權(quán)人的意見，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員(代表)大會或者村民(代表)會議三分之二以上成員同意。

　　土地整治涉及合法建筑物搬遷或者拆除的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。

　　第十六條 項(xiàng)目組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))國土資源主管部門提交下列材料：

　　(一)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)申請書；

　　(二)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計材料及相關(guān)圖件；

　　(三)土地整治項(xiàng)目資金預(yù)算；

　　(四)建筑物所有權(quán)人、土地使用權(quán)人以及村經(jīng)濟(jì)合作社或者村民(代表)會議的意見；

　　(五)土地整治后形成耕地的后續(xù)管護(hù)方案；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　前款規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計和資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。其中，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道同類型耕地的最高等級，預(yù)設(shè)整治后形成耕地的質(zhì)量等級；資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括土地整治項(xiàng)目涉及的青苗補(bǔ)償費(fèi)用、建筑物搬遷或者拆除的補(bǔ)償費(fèi)用以及土地整治后形成耕地的后續(xù)管護(hù)費(fèi)用等。

　　第十七條 縣(市、區(qū))國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)申報材料之日起二十日內(nèi)，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行實(shí)地踏勘、論證，提出論證意見，報本級人民政府審批。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出是否同意立項(xiàng)的決定。

　　第十八條 土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位依照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序確定；其中，施工單位由項(xiàng)目組織實(shí)施單位確定，規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位由縣(市、區(qū))國土資源主管部門確定。

　　第十九條 項(xiàng)目組織實(shí)施單位在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得變更土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計。確需變更的，資金預(yù)算的變化幅度在百分之十以內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣(市、區(qū))土地整治機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；資金預(yù)算的變化幅度超過百分之十的規(guī)劃設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)按照原立項(xiàng)審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

　　依照前款規(guī)定變更規(guī)劃設(shè)計的，不得降低規(guī)劃設(shè)計預(yù)設(shè)的質(zhì)量等級。

　　第二十條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計需要剝離表土的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于該土地整治項(xiàng)目。

　　距離土地整治項(xiàng)目二十公里以內(nèi)，有本條例第二十九條規(guī)定的耕地耕作層土壤儲備的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計需要將儲備的耕地耕作層土壤用于該土地整治項(xiàng)目。

　　第二十一條 土地整治項(xiàng)目竣工后，縣(市、區(qū))國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)國家農(nóng)用地質(zhì)量分等定級規(guī)程組織開展耕地質(zhì)量等級評定。

　　耕地質(zhì)量等級評定的內(nèi)容包括土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、酸堿度以及耕作層厚度、田面平整度、灌排水條件、道路通達(dá)條件等指標(biāo)。

　　未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計預(yù)設(shè)的質(zhì)量等級的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　第二十二條 土地整治項(xiàng)目由縣(市、區(qū))國土資源主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第二十三條 土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)工作。項(xiàng)目組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會、耕地承包方等單位和個人落實(shí)后續(xù)管護(hù)措施。

　　土地整治項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)期限不得少于三年。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照耕地質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對耕地種植和地力提升的指導(dǎo)和支持。

　　土地整治后形成的耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

　　第二十四條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定，建立土地整治項(xiàng)目檔案，并與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處實(shí)行信息共享。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 省、設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行抽查、復(fù)核。

　　設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門每年對各縣(市、區(qū))抽查、復(fù)核的項(xiàng)目，不得低于當(dāng)年該縣(市、區(qū))驗(yàn)收合格項(xiàng)目的百分之四十；省國土資源主管部門每年對各設(shè)區(qū)的市抽查、復(fù)核的項(xiàng)目，不得低于當(dāng)年該設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)已驗(yàn)收合格項(xiàng)目的百分之十五。

　　第二十六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門履行土地整治監(jiān)督管理職責(zé)時，可以采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的單位或者個人提供土地整治項(xiàng)目的有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

　　(二)要求被檢查單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；

　　(三)進(jìn)入土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第二十七條 土地整治后形成的符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田。各級人民政府在完成上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)外，可以將土地整治增加的基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃預(yù)留基本農(nóng)田管理。

　　土地整治后新增耕地面積納入補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。國家規(guī)定不得用于耕地占補(bǔ)平衡的，從其規(guī)定。

　　農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)形成的新增耕地面積，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)。

　　第二十八條 農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)定，優(yōu)先用于該土地整治項(xiàng)目所在村的農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

　　土地整治后形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)以及依照前款規(guī)定使用后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，可以在縣(市、區(qū))內(nèi)和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))之間有償調(diào)劑。有償調(diào)劑取得的收益應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地整治涉及的村民住宅改建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及耕地地力培育、整治后耕地的后續(xù)管護(hù)等支出。

　　指標(biāo)有償調(diào)劑及其所得收益監(jiān)督管理的具體辦法由省國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依照耕地質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對被占用耕地的優(yōu)良耕作層予以剝離，用于土地整治。

　　耕地耕作層剝離由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在建設(shè)項(xiàng)目供地前組織實(shí)施，所需費(fèi)用列入供地成本。

　　剝離的耕地耕作層土壤儲備場所用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃合理選址與布局，并按照臨時用地管理。

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措并整合相關(guān)專項(xiàng)資金，投入土地整治活動。

　　土地整治項(xiàng)目實(shí)行工程預(yù)決算管理，所需財政資金實(shí)行專款專用，任何單位和個人不得截留、私分和挪用。財政、監(jiān)察和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治財政資金的監(jiān)督管理。審計部門應(yīng)當(dāng)及時公開審計結(jié)果。

　　第三十一條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和個人的信用管理檔案，及時發(fā)布相關(guān)信用信息，并抄送同級有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門。

　　第三十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政等部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展土地整治績效評價，定期向本級人民政府和上一級國土資源、財政等部門報告土地整治績效評價結(jié)果。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治績效評價結(jié)果，采取措施，提升耕地質(zhì)量。

　　第三十三條 任何單位和個人不得借土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民權(quán)益。

　　土地整治確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、農(nóng)村土地承包等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 縣級以上人民政府、國土資源等有關(guān)部門、項(xiàng)目組織實(shí)施單位、土地整治機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分：

　　(一)未依照本條例規(guī)定的程序和要求編制、審批土地整治規(guī)劃的；

　　(二)違反本條例規(guī)定在禁止區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宜耕后備土地資源開發(fā)的；

　　(三)騙取、截留、私分或者挪用土地整治財政資金的；

　　(四)在土地整治項(xiàng)目實(shí)施或者監(jiān)督管理過程中弄虛作假，騙取有關(guān)指標(biāo)的；

　　(五)在土地整治項(xiàng)目實(shí)施或者監(jiān)督管理過程中收受賄賂或者謀取其他非法利益的；

　　(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　有前款第四項(xiàng)規(guī)定情形的，有關(guān)指標(biāo)予以作廢；有關(guān)指標(biāo)已經(jīng)有償調(diào)劑的，有償調(diào)劑取得的收入予以返還。

　　第三十六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分：

　　(一)未依照本條例規(guī)定向社會公布已批準(zhǔn)的土地整治規(guī)劃或者土地整治年度計劃的；

　　(二)未依照本條例規(guī)定進(jìn)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的；

　　(三)未依照本條例規(guī)定建立土地整治項(xiàng)目信息共享制度的。

　　第三十七條 村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社及其負(fù)責(zé)人在土地整治活動中收受賄賂或者謀取其他非法利益的，由縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依法處理。

　　第三十八條 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和個人違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)的行業(yè)監(jiān)督管理部門依法處理。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 本條例下列用語的含義：

　　(一)農(nóng)用地整理，是指在農(nóng)用地區(qū)域通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

　　(二)建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地，是指對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地以及工礦建設(shè)用地，通過工程技術(shù)措施，改造為農(nóng)用地的活動。

　　(三)宜耕后備土地資源開發(fā)，是指對宜耕后備土地資源通過整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境的活動。

　　第四十條 整治、修復(fù)因生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀以及受污染的土地的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本條例自2015年1月1日起施行。