黃山風景名勝區(qū)管理條例

　　安徽省人大常委會

　　　公告(第十六號)

　　《黃山風景名勝區(qū)管理條例》已經(jīng)2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《黃山風景名勝區(qū)管理條例》公布，自2014年7月1日起施行。

　　安徽省人民代表大會常務委員會

　　2014年4月1日

　　黃山風景名勝區(qū)管理條例

　　(1989年4月13日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 根據(jù)1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修訂《安徽省實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質量法〉辦法》等地方性法規(guī)的決定第一次修正 根據(jù)2006年6月29日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈黃山風景名勝區(qū)管理條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改部分法規(guī)的決定》第三次修正 2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂)

　　第一條　黃山是國家級風景名勝區(qū)，世界文化與自然遺產(chǎn)，世界地質公園。為了嚴格保護黃山風景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、科學利用和有效管理風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合黃山風景名勝區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　黃山風景名勝區(qū)(以下簡稱風景名勝區(qū))的范圍:東至黃獅 ，西至小嶺腳，南至湯口，北至二龍橋，面積一百六十點六平方公里，按此范圍標界立碑。

　　根據(jù)保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，在風景名勝區(qū)外圍確定保護地帶。風景名勝區(qū)保護地帶的具體范圍按照國務院批準的《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定。

　　第三條 風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

　　第四條　風景名勝區(qū)的地形地貌、山體、巖石、土壤、冰川遺跡、瀑布、名泉、河溪、林木植被、野生動植物、特殊地質環(huán)境等自然景物和文物古跡、園林建筑、石雕石刻等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風景名勝資源，應當嚴格加以保護。

　　第五條　黃山市人民政府設立黃山風景區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會主任由市長兼任。管委會在黃山市人民政府領導下，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責：

　　(一)保護風景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境;

　　(二)組織實施風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源;

　　(三)建設、管理和維護基礎設施及其他公共設施，改善游覽服務條件;

　　(四)負責封山育林、植樹綠化、護林防火、水土保持、生物多樣性保護、有害生物防控和防災減災工作;

　　(五)做好愛護黃山、保護黃山的宣傳教育工作;

　　(六)負責建設、旅游、交通、衛(wèi)生、水資源、環(huán)境保護、文化市場、安全生產(chǎn)、社會治安、民族宗教事務、食品藥品安全等管理工作;

　　(七)編制和實施相關的應急預案;

　　(八)管理與風景名勝區(qū)保護有關的其他事項。

　　管委會經(jīng)省人民政府批準可以設立綜合執(zhí)法機構，相對集中行使行政處罰權。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位應當服從管委會的統(tǒng)一管理。

　　屬集體所有和林業(yè)單位管理的土地、林木等，在管委會的指導下，由其所有人或者承包人負責管理、保護。

　　第六條 黃山市人民政府應當建立協(xié)商協(xié)調機制，對風景名勝區(qū)保護地帶的土地利用、資源與環(huán)境管理、城鄉(xiāng)建設、低山景點調控等規(guī)劃的編制、實施進行協(xié)調。

　　省人民政府、黃山市人民政府、黃山風景區(qū)管委會應當建立生態(tài)補償機制，對為保護黃山風景名勝資源受到限制開發(fā)的地區(qū)給予補償。

　　第七條　省建設主管部門根據(jù)《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，組織編制風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，其具體工作由管委會承擔。

　　風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃依法報批準前，應當經(jīng)黃山市人民代表大會常務委員會審議。

　　第八條　風景名勝區(qū)內(nèi)，禁止建設工礦企業(yè);禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃新建、擴建辦公樓、賓館、招待所、休養(yǎng)、療養(yǎng)機構以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物、構筑物;原有建筑物、構筑物應當進行清理整頓，污染環(huán)境或者有礙觀瞻的，應當限期拆除或者外遷。核心景區(qū)內(nèi)，禁止任何與資源和環(huán)境保護無關的工程建設。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)禁止儲存易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性物品。

　　風景名勝區(qū)保護地帶內(nèi)，禁止建設污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、景觀的工廠和設施。

　　湯口鎮(zhèn)等與風景名勝區(qū)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設規(guī)劃、建筑物的設計，應當與風景名勝區(qū)的景觀相協(xié)調。

　　第九條　風景名勝區(qū)內(nèi)因保護或者管理確需建設的工程，由管委會根據(jù)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃進行審核，并經(jīng)黃山市人民政府審查后，報省建設主管部門批準。其他審批手續(xù)依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　建筑物的布局、設計應當與周圍景觀相協(xié)調。工程施工時，應當嚴格保護施工現(xiàn)場周圍的景物與環(huán)境。對較大工程建設項目應當實施環(huán)境工程監(jiān)理。

　　確因保護管理及工程需要進行臨時建設的，應當經(jīng)管委會批準。臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

　　第十條　設立黃山風景名勝資源保護資金。保護資金可以通過財政、社會資助、門票收入中的資源保護費、資源有償使用費等渠道籌集。其具體籌集辦法和使用范圍由省人民政府另行制定。

　　第十一條　因景區(qū)景點的開發(fā)或者工程建設需要砍伐少量竹子的，國有林場、集體或者個體所有的竹子需要間伐的，應當經(jīng)管委會審查批準，報黃山市人民政府備案。

　　因教學、科研需要采集物種標本的，應當經(jīng)管委會同意，在指定地點限量采集。

　　因保護風景名勝區(qū)道路，維護設施，需要挖取砂、石、土的，應當經(jīng)管委會同意，在指定地點，限量挖取。

　　第十二條　除本條例第十一條規(guī)定的情形外，風景區(qū)內(nèi)禁止下列活動：

　　(一)開墾農(nóng)作;

　　(二)放牧牲畜;

　　(三)砍伐竹木;

　　(四)獵捕野生動物;

　　(五)采挖苗木、花、草、竹筍、樹根(樁)、果實、藥材、食用菌類;

　　(六)開山、采石、淘沙和取土;

　　(七)建造墳墓;

　　(八)在景物或者設施上刻劃、涂污;

　　(九)野炊、燃放煙花爆竹、非宗教活動場所的燃香燒紙點燭;

　　(十)亂扔亂倒垃圾;

　　(十一)其他有損景觀、破壞生態(tài)的。

　　第十三條　風景名勝區(qū)內(nèi)的奇峰異石、古樹名木、名泉名瀑、冰川遺跡、石雕石刻等珍稀資源，應當建立檔案，設置標牌，嚴格保護。上述景物周圍根據(jù)需要建置保護設施，不得建設其他設施。

　　第十四條　風景名勝區(qū)的河溪、泉水、瀑布、深潭的水流、水源，除按風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求整修、利用外，應當保持原狀，不得截流、改向或者作其他改變。

　　禁止向前款規(guī)定的水體排放、傾倒污水、垃圾和其他污染物。

　　第十五條　管委會應當根據(jù)保護環(huán)境和恢復生態(tài)的需要，對重要景區(qū)、景點實行定期封閉輪休。

　　管委會應當采取措施，防止酸雨等有害物質對古樹名木、石雕石刻等珍稀資源的侵蝕。

　　第十六條　風景名勝區(qū)實行全年森林防火。

　　未經(jīng)管委會批準禁止野外用火;森林高火險期內(nèi)，禁止攜帶火種進入風景名勝區(qū)，禁止一切野外用火。

　　進入風景名勝區(qū)的人員，在室外吸煙或者用餐的，應當在管委會規(guī)定的地點進行。

　　風景名勝區(qū)及其保護地帶所在地的人民政府、村(居)民委員會以及林場應當建立、健全防火組織，完善防火設施，實行聯(lián)防聯(lián)控。

　　第十七條 黃山市人民政府應當加強松材線蟲病等有害生物的防控，禁止松科植物及其制品進入風景名勝區(qū)。

　　未經(jīng)檢查檢疫的土壤、動植物及其產(chǎn)品等，不得運入風景區(qū)。

　　第十八條　保護地帶內(nèi)的風景名勝資源的開發(fā)、利用，必須符合《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的要求，其詳細規(guī)劃設計，應當經(jīng)管委會審查，報黃山市人民政府批準，并按本條例的規(guī)定，做好保護管理工作。

　　第十九條　管委會應當確定風景名勝區(qū)的環(huán)境容量和游覽路線，制定、實施旅游者流量控制方案，并向社會公布，有計劃地組織旅游活動。必要時，可采取措施，限制旅游者數(shù)量。

　　第二十條　限制車輛駛入風景名勝區(qū)，確需進入的，應當經(jīng)管委會批準，按指定路線行駛，在規(guī)定的地點停放。

　　第二十一條　風景名勝區(qū)內(nèi)服務網(wǎng)點和公用設施布局由管委會統(tǒng)一規(guī)劃。溫泉、慈光閣、云谷寺、芙蓉嶺、釣橋庵景點及其以上區(qū)域的服務網(wǎng)點設置，應當從嚴控制。所有經(jīng)營單位和個人應當按規(guī)定的地點和經(jīng)營范圍經(jīng)營。管委會根據(jù)安全、環(huán)境保護和衛(wèi)生的需要，可以規(guī)定禁止經(jīng)營的商品、服務項目以及禁止使用的燃料、包裝物品種，報經(jīng)黃山市人民政府批準后施行。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)禁止設置農(nóng)貿(mào)市場。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。

　　第二十二條　風景名勝區(qū)內(nèi)的標識標牌、電子顯示屏等，應當按國家規(guī)范、有關規(guī)劃和管委會規(guī)定的式樣、規(guī)格制作，在指定地點安置。風景名勝區(qū)內(nèi)禁止設置、張貼、發(fā)布戶外商業(yè)廣告。

　　第二十三條　管委會應當采取有效措施，監(jiān)督有關單位和個人做好下列環(huán)境衛(wèi)生工作：

　　(一)污水處理達標排放;

　　(二)垃圾及時清運、處置;

　　(三)酒店、賓館等安裝油煙凈化處理設備;

　　(四)空調、鍋爐、油煙凈化器以及其他電機設備，采取降噪、隔噪措施;

　　(五)禁止使用高音喇叭;

　　(六)其他環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　第二十四條　管委會應當提高風景名勝區(qū)保護管理信息化水平，對風景名勝資源實行動態(tài)監(jiān)控;建立公共服務平臺，發(fā)布公共信息，受理旅游者咨詢、投訴、舉報等。

　　第二十五條　進入風景名勝區(qū)的旅游者和其他人員，應當愛護風景名勝資源和各項公共設施，維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守風景名勝區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關管理規(guī)定。

　　禁止擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動，禁止擅自進行探險、攀巖等影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動。

　　旅游者在風景名勝區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營設施應當服從管委會統(tǒng)一管理。

　　第二十六條　對保護、利用和管理風景名勝資源作出重要貢獻的單位和個人，由管委會或者黃山市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十七條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，在風景名勝區(qū)從事建設工程活動未經(jīng)管委會審核的，由管委會責令停止建設、限期拆除，對個人處二萬元以上五萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第二十八條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)管委會批準野外用火，或者森林高火險期內(nèi)野外用火的，由管委會責令停止違法行為，給予警告，對個人并處一千元以上三千元以下的罰款，對單位并處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，調運松科植物及其制品進入風景名勝區(qū)的，由管委會責令停止違法行為或者采取其他補救措施，對個人可以處一千元以上三千元以下的罰款，對單位可以處二萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十條 違反本條例第二十五條第一款、第二款規(guī)定，不遵守風景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，或者擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動，擅自進行探險、攀巖等影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動，由管委會責令改正;拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下的罰款。

　　第三十一條　違反本條例的規(guī)定，管委會有下列行為之一的，由黃山市人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)超過允許容量接納旅游者或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;

　　(二)未設置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的;

　　(三)以營利為目的從事經(jīng)營活動的;

　　(四)審核同意在風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的;

　　(五)違反風景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設、損毀景物的;

　　(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十二條　黃山市人民政府依照本條例的規(guī)定，可以制定實施辦法。

　　第三十三條　本條例自2014年7月1日起施行。