? ? ??2002年3月28日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過

　　根據(jù)2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議關于修改《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的決定第一次修正

　　根據(jù)2011年11月24日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正

　　根據(jù)2014年1月9日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)

　　第一章 總 則

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)和《中華人民共和國森林法實施條例》(以下簡稱《森林法實施條例》)的規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條在我省境內從事森林資源的保護、培育、利用、經營、管理以及改變森林生態(tài)環(huán)境的活動，必須遵守《森林法》、 《森林法實施條例》和本辦法。

　　第三條省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府林業(yè)行政部門為林業(yè)主管部門，負責本地區(qū)的林業(yè)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)，下同)林業(yè)工作站負責本鄉(xiāng)林業(yè)工作。未設林業(yè)工作站的鄉(xiāng)，應設專職或兼職人員負責林業(yè)工作。

　　第四條 林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，育采結合，永續(xù)利用的方針。應當科學管理、合理利用森林資源，加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的多種效益。

　　第五條 各級人民政府應當按照森林的主導利用方向和生產經營目的，將森林資源劃分為商品林和公益林。對商品林和公益林實行分類經營和分類管理。

　　商品林包括用材林、經濟林和薪炭林;公益林包括防護林和特種用途林。

　　第六條加強林業(yè)教育和科學研究工作，培養(yǎng)林業(yè)技術人才，提高林業(yè)科學技術水平，推廣林業(yè)先進實用技術。

　　第七條 保護林農合法權益，依法減輕林農負擔，禁止向林農違法收取稅費和亂罰款，禁止向林農進行攤派和強行集資。

　　鼓勵單位和個人造林、營林。保護承包造林、營林單位和個人的合法權益。任何單位和個人不得侵犯承包造林、營林單位和個人依法享有的經營自主權和其他合法權益。

　　第二章 山林權屬

　　第八條森林、林木和林地的權屬：

　　(一)國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規(guī)定支配林木收益;

　　(二)集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有;

　　(三)合作營造的林木，歸合作者共有，林地權屬不變;

　　(四)承包造林的林木，歸承包者所有，林地權屬不變;

　　(五)農村居民在房前屋后、自留地和自留山(灘)營造的林木，歸個人所有，自留山(灘)的林地歸集體所有，使用權長期不變;

　　(六)城鎮(zhèn)居民在自有的房屋庭院內種植的林木，歸個人所有。

　　第九條 依法實行森林、林木、林地權屬登記發(fā)證制度。對森林、林木和林地的所有權和使用權，按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

　　(一)使用國家所有的跨市、縣行政區(qū)域的森林、林木和林地，由使用者向共同的上一級林業(yè)主管部門提出登記申請，由該級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認權屬;

　　(二)使用前項以外的國家所有的森林、林木和林地，由使用者向縣以上林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認權屬;

　　(三)集體所有的森林、林木和林地以及單位、個人所有的林木，由所有者向縣林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認權屬。

　　依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應由原登記機關依法辦理變更登記手續(xù)，更換權屬憑證。

　　第十條 發(fā)生林木、林地所有權或者使用權爭議的，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，本著有利于保護和發(fā)展林業(yè)的原則協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)以上人民政府申請?zhí)幚怼Ｉ暾執(zhí)幚砹帜尽⒘值厮袡嗷蛘呤褂脵酄幾h的單位和個人，應當提交書面申請和有關確權資料。

　　在鄉(xiāng)境內，個人與個人、個人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權或者使用權的爭議，由所在鄉(xiāng)人民政府依法處理。在縣境內，單位之間或者鄉(xiāng)際之間發(fā)生的爭議，由縣人民政府依法處理。縣際的爭議，由市人民政府依法處理。市際的爭議，由省人民政府依法處理。

　　在林木、林地所有權或者使用權爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得搶占有爭議的林地。

　　第三章 植樹造林

　　第十一條省、市、縣人民政府應當根據(jù)上一級人民政府確定的森林覆蓋率目標，確定本地區(qū)的森林覆蓋率目標，制定植樹造林規(guī)劃，組織實施。

　　第十二條植樹造林應當遵守造林技術規(guī)程，實行科學造林，加強對幼林的撫育和管護，提高林木的成活率。

　　縣人民政府對本行政區(qū)域內當年造林情況應當組織檢查驗收。干旱、半干旱地區(qū)造林成活率不足70%、其他地區(qū)不足85%的，不得計入年度造林完成面積。

　　干旱、半干旱地區(qū)，由省人民政府確定。

　　第十三條25度以上的坡地應當用于植樹、種草。25度以上的坡耕地、林業(yè)用地內的開墾地應當退耕還林、種草。退耕還林應以森林分類經營為指導，全面規(guī)劃，因地制宜，逐步實施。退耕還林后經林業(yè)主管部門檢查核實的，按照本辦法第九條規(guī)定登記發(fā)證。

　　第十四條 森林經營單位和個人應當因地制宜地選用優(yōu)質速生樹種，發(fā)展珍貴樹種，建立良種基地，培育良種壯苗，逐步實現(xiàn)林木良種化。

　　第十五條 縣林業(yè)主管部門應當根據(jù)本地區(qū)森林資源狀況，經本級人民政府批準，劃定封山育林區(qū)。

　　第十六條 對造林綠化實行部門和單位負責制。

　　鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍的有關主管部門是造林綠化的責任單位;工礦區(qū)、機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農場、牧場、漁場經營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責任單位。

　　責任單位的造林綠化任務，由縣人民政府下達責任通知書，予以確認。縣林業(yè)主管部門負責搞好組織、協(xié)調、檢查和驗收工作。

　　第四章 森林經營管理

　　第十七條商品林由經營者自主經營，允許定向培育，大力發(fā)展速生豐產林和短輪伐期的用材林;積極發(fā)展適銷對路、名特優(yōu)新品種的經濟林。鼓勵發(fā)展多種所有制形式的商品林。

　　公益林禁止進行商業(yè)性采伐，允許以保護、培育為目的的撫育和更新性質的采伐。

　　各級人民政府應當將林業(yè)建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，實行公益林生態(tài)效益補償制度，并組織社會力量共同建設、保護和管理。

　　公益林管理和補償?shù)木唧w辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第十八條下列森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權可以采取依法轉讓或者依法將其作價入股以及作為合資、合作條件的方式進行森林資源的流轉，但不得將林地改為非林地：

　　(一)用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權;

　　(二)用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權;

　　(三)用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;

　　(四)國務院規(guī)定的其他森林、林木的所有權、使用權和其他林地使用權。

　　通過森林資源流轉取得的森林、林木的所有權和使用權以及林地使用權，可以再流轉，也可以繼承。

　　第十九條下列森林資源不得流轉：

　　(一)權屬不清或者有爭議的森林、林木和林地;

　　(二)沒有權屬證書的森林、林木和林地;

　　(三)國務院規(guī)定的所有權和使用權不允許變動的森林、林木和林地。

　　第二十條 實行森林資源流轉，必須依法辦理變更手續(xù)。

　　第二十一條 林業(yè)主管部門應當會同其他有關部門根據(jù)上一級林業(yè)主管部門編制的林業(yè)長遠規(guī)劃編制本級的林業(yè)長遠規(guī)劃，報本級人民政府批準后施行。

　　林業(yè)長遠規(guī)劃應當包括下列內容：

　　(一)林業(yè)發(fā)展總體目標;

　　(二)林種、樹種結構調整規(guī)劃;

　　(三)林業(yè)種苗生產建設規(guī)劃;

　　(四)植樹造林規(guī)劃;

　　(五)森林資源保護利用規(guī)劃;

　　(六)林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

　　(七)森林病蟲害防治和森林防火規(guī)劃;

　　(八)其他需要納入長遠規(guī)劃的項目。

　　林業(yè)長遠規(guī)劃的調整、修改，應當經原批準機關批準。

　　第二十二條省重點防護林和特種用途林，由省林業(yè)主管部門提出劃分方案，報省人民政府批準公布;其他防護林、特種用途林以及用材林、經濟林、薪炭林，由縣林業(yè)主管部門根據(jù)森林資源清查和劃分林種的規(guī)定，提出劃分方案，經市林業(yè)主管部門審核，報市人民政府批準公布。

　　重點防護林和特種用途林面積不得少于本行政區(qū)域森林面積的35%。

　　第二十三條 森林經營單位和個人應當加強對中幼齡林的撫育，促進林木生長;加速低產林改造，提高林分質量;嚴格執(zhí)行森林經營技術規(guī)程。

　　第二十四條 現(xiàn)有蠶場應當實行集約化經營。對巖石裸露、沙化嚴重的蠶場，使用單位和個人必須停蠶育林。

　　開墾林地種植人參及其他中藥材，其坡度不準超過25度，并應當采取水土保持措施，用后應當及時還林。

　　第二十五條勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地，必須征用、占用林地的，按照國家規(guī)定向林業(yè)主管部門提出用地申請，經審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

　　用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木的，應當向林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證，所伐林木歸林權所有者所有。

　　第二十六條 征用、占用林地，應當支付林地、林木補償費，向林業(yè)主管部門預交森林植被恢復費。

　　林地補償費和林木補償費標準，由省人民政府另行確定。

　　第二十七條 征用、占用林地支付安置補助費的標準，比照《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中規(guī)定的標準執(zhí)行。

　　第二十八條需要臨時占用林地的，應當經縣以上林業(yè)主管部門批準，并按照有關規(guī)定支付林地、林木補償費和森林植被恢復費。

　　臨時占用林地不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物和放置有礙林木生長和植被恢復的物質;占用期屆滿，用地單位和個人必須恢復林業(yè)生產條件。

　　第二十九條 各級人民政府應當維護自留山經營者的合法權益，穩(wěn)定自留山政策。將自留山林木劃為公益林的，應當按有關規(guī)定給予補償。

　　第五章 森林保護

　　第三十條 各級人民政府應當組織有關部門建立健全護林防火組織，負責護林防火工作。有林地區(qū)的村民委員會和基層單位，應當訂立護林公約，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。護林員由縣或者鄉(xiāng)人民政府委任，并發(fā)給證書和標志。

　　每年2月至5月和10月至12月為全省森林防火期。3月15日至5月15日為森林防火戒嚴期。市、縣人民政府可以根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，提前或者延后本地區(qū)森林防火期、防火戒嚴期。

　　第三十一條林業(yè)主管部門應當負責森林病蟲害防治和森林植物檢疫工作。森林植物檢疫對象，由省林業(yè)主管部門確定。疫區(qū)的劃定和撤銷，由省林業(yè)主管部門提出意見，報省人民政府批準。

　　第三十二條林業(yè)主管部門應當對不同地帶的天然林、野生動物棲息繁殖的地區(qū)和其他具有特殊保護價值的森林、林木和野生植物生長地區(qū)，提出劃定自然保護區(qū)的意見，并按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)。

　　珍貴樹木和具有特殊價值的野生植物資源，應當嚴格保護，未經省林業(yè)主管部門批準不得采伐、采集、采挖、移植。

　　第三十三條禁止毀壞林地、林木進行開墾、采石、采砂、挖土和以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層。禁止在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林區(qū)內砍柴、放牧、放蠶。禁止扒剝活樹皮、挖掘活樹根。進入有林地區(qū)采集種子、藥材和山貨野果，必須保護好森林資源。未經批準禁止進入林區(qū)以營利為目的采集、收購樹枝、樹葉和珍貴樹木種子。不得擅自移動、損壞林業(yè)標志和林區(qū)工程設施。

　　第六章 森林采伐更新

　　第三十四條對森林和林木實行限額采伐。農墾、煤炭、城建、鐵路、交通等國有企業(yè)事業(yè)單位所有的森林和林木，由單位提出年森林采伐限額，經省主管部門簽署意見，報省林業(yè)主管部門。其他所有的森林和林木，由縣林業(yè)主管部門提出年森林采伐限額，經市林業(yè)主管部門簽署意見，報省林業(yè)主管部門。省林業(yè)主管部門對上報的年森林采伐限額進行匯總、平衡，提出全省森林采伐限額，經省人民政府審查后報國務院批準。

　　農村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的樹木，城鎮(zhèn)居民采伐庭院內個人所有的樹木以及非經人為采伐而由于自然災害造成的自然消耗的林木，不計入采伐限額。

　　第三十五條采伐森林和林木，必須持林權證和《森林法實施條例》規(guī)定的文件，申請林木采伐許可證，憑證采伐;

　　(一)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位采伐其經營的森林和林木，由林業(yè)主管部門核發(fā)采伐許可證;

　　(二)鐵路、公路護路林和城鎮(zhèn)建成區(qū)的林木的更新采伐，由其主管部門核發(fā)采伐許可證;

　　(三)機關、團體、部隊、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位采伐所經營的森林和林木，由市或者縣林業(yè)主管部門核發(fā)采伐許可證;

　　(四)集體所有制單位采伐自有的森林和林木，農村居民采伐承包山的林木，由縣林業(yè)主管部門核發(fā)采伐許可證;

　　(五)農村居民采伐自留山的林木，由縣林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)人民政府優(yōu)先發(fā)給采伐許可證。采伐自留山的商品林木，不受林齡限制。

　　第三十六條有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

　　(一)森林、林木、林地的權屬不清或者有爭議的;

　　(二)防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質采伐的;

　　(三)采伐封山育林期、封山育林區(qū)內林木的;

　　(四)上年度采伐后未完成更新造林任務或者不符合造林技術規(guī)程要求的;

　　(五)上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。

　　第三十七條 森林采伐更新，應保留合理的林種比例，樹種比例和齡組比例。

　　第七章 木材管理和運輸

　　第三十八條在林區(qū)經營(含加工)木材，必須向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提供經營地址證明、法定代表人或者經營負責人身份證明和經營木材合法來源證明等材料，經林業(yè)主管部門批準后，方可從事經營活動。

　　禁止經營、加工、收購無合法來源證明的木材。

　　林區(qū)范圍由省人民政府確定。

　　第三十九條從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證;運出采挖的林木，必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的采挖林木運輸證明。木材運輸證、采挖林木運輸證明隨貨同行，一車一證，貨證相符，全程有效。無木材運輸證或者采挖林木運輸證明的，任何單位和個人不得承運。

　　第四十條設立木材檢查站，必須經省人民政府批準，任何部門不得擅自設立或者撤銷木材檢查站。木材檢查站由所在地縣林業(yè)主管部門管理。

　　木材檢查站負責檢查木材、樹木、苗木、樹皮運輸。對未取得有效證件或者所運上述貨物與證件不符的，有權制止。

　　第八章 林業(yè)投入

　　第四十一條縣以上財政和林業(yè)主管部門應當依法增加林業(yè)投入。林業(yè)投入包括下列各項資金：

　　(一)各級人民政府安排的林業(yè)扶持資金，包括財政預算安排的林業(yè)生產專項資金、基本建設資金、國債資金、政府承貸的世界銀行貸款;

　　(二)森林生態(tài)效益補償基金;

　　(三)從木材銷售收入中提取的育林基金;

　　(四)征占林地、林木收取的森林植被恢復費;

　　(五)其他林業(yè)非稅收入。

　　第四十二條林業(yè)投入按現(xiàn)行財政體制，實行分級管理，專款專用。育林基金和其他非稅收入必須納入財政專戶管理。

　　財政部門與林業(yè)主管部門按照政府林業(yè)發(fā)展計劃統(tǒng)一對各項林業(yè)投入編制支出預算，并經本級人民政府審查同意后，實行庫款集中支付。

　　第四十三條 鼓勵社會投資林業(yè)生產建設，實行林業(yè)投資主體多元化、投資形式多樣化、投資渠道社會化，投資者的利益受法律保護。

　　第四十四條對實行民族自治的地方，依照國家有關規(guī)定，在林業(yè)生產投資和林業(yè)資金使用方面給予優(yōu)惠。

　　第九章 法律責任

　　第四十五條違反本辦法規(guī)定，尚不構成犯罪的，按照下列規(guī)定給予行政處罰;

　　(一)砍伐有爭議林木的，由林業(yè)主管部門責令補種砍伐株數(shù)5倍的樹木，并處砍伐林木價值2倍以上5倍以下罰款;

　　(二)扒剝活樹皮致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;并按鮮樹皮每25公斤折合1立方米木材計算，由林業(yè)主管部門處毀壞林木價值1倍以上5倍以下罰款。收購活樹皮的，比照此項規(guī)定予以處罰;

　　(三)以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，并處毀壞林地每平方米10元以下罰款;

　　(四)違反規(guī)定經營、加工、收購木材的，由林業(yè)主管部門沒收非法經營、加工的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下罰款;

　　(五)連續(xù)兩年未完成造林綠化任務的，由林業(yè)主管部門責令限期完成;逾期未完成的，處應完成而未完成造林綠化任務所需費用2倍以下罰款;對負責人和直接責任者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;

　　(六)在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林區(qū)內砍柴、放牧、放蠶，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合技術規(guī)程的，由林業(yè)主管部門依法代為補種，所需費用由違法者支付;

　　(七)未經批準采挖、移植非珍貴樹木的、由林業(yè)主管部門依照《森林法實施條例》規(guī)定的盜伐或者濫伐林木的行為予以罰款;

　　(八)非法采集樹枝、樹葉，樹根和珍貴樹木種子，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款。非法收購樹枝、樹葉、樹根和珍貴樹木種子的，比照此項規(guī)定處理;

　　(九)無證或者使用偽造、涂改、過期的木材運輸證明運輸木材的，按照《森林法實施條例》第四十四條規(guī)定處罰。拒絕檢查、強闖木材檢查站的，比照《森林法實施條例》第四十四條規(guī)定從重處罰;

　　(十)非法流轉森林資源的，由林業(yè)主管部門責令改正，對負責人和直接責任者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 林業(yè)主管部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用林業(yè)專項資金以及林地、林木補償費和安置補助費的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治機構，可以依法對違反森林病蟲害防治規(guī)定的行為，實施行政處罰。

　　林業(yè)主管部門根據(jù)執(zhí)法工作的需要，可以在法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的鄉(xiāng)林業(yè)工作站、森林公安派出所、木材檢查站、林政稽查隊，以林業(yè)主管部門名義作出受委托范圍的林業(yè)行政處罰。

　　第十章 附 則

　　第四十八條本辦法自2002年6月1日起施行。1986年12月10日遼寧省第六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過，1994年9月25日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議修改的《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》同時廢止。