西寧市土地儲備管理辦法

　　(西寧市人民政府第99號)

　　(2010年3月22日西寧市人民政府第33次常務(wù)會議審議通過 2010年3月30日西寧市人民政府第99號公布 自2010年5月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地儲備行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及其管理活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，按照本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過依法轉(zhuǎn)用和征收、收購、優(yōu)先購買、收回等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第四條 土地儲備按照統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)的原則，由政府組織實(shí)施。

　　第五條 市、縣國土資源行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備的主管機(jī)關(guān)。

　　土地儲備工作的具體實(shí)施，由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第六條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨(dú)立的法人資格，隸屬于同級國土資源管理部門。

　　市、縣土地儲備機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市轄區(qū)和本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備工作。

　　第七條 市、縣國土資源、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，協(xié)同做好土地儲備的相關(guān)工作。

　　第八條 建立信息共享制度。市、縣國土資源、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行應(yīng)當(dāng)將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報(bào)主管部門，并在同級部門間進(jìn)行信息交換。

　　第二章 土地儲備計(jì)劃管理

　　第九條 土地儲備應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定土地儲備規(guī)模。土地儲備必須符合相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　第十條 土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況以及具體地塊的規(guī)劃條件等共同編制年度土地儲備計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級國土資源管理部門備案。

　　年度土地儲備計(jì)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序報(bào)批。

　　第十一條 年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)年度儲備土地規(guī)模;

　　(二)年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

　　(三)年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

　　(四)年度儲備土地臨時(shí)利用計(jì)劃;

　　(五)計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模。

　　第十二條 市、縣國土資源管理部門實(shí)施土地儲備計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

　　第十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目概況;

　　(二)項(xiàng)目用地規(guī)模;

　　(三)項(xiàng)目規(guī)劃條件;

　　(四)土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容;

　　(五)成本測算;

　　(六)資金計(jì)劃安排;

　　(七)其他附件。

　　第三章 土地儲備范圍和程序

　　第十四條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為國有建設(shè)用地的各類土地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備庫。

　　第十五條 有下列情形之一的國有土地，依法收回土地使用權(quán)并辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲備機(jī)構(gòu)納入儲備：

　　(一)土地使用權(quán)出讓期屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地;

　　(二)用地單位因撤消、遷移等原因，停止使用的原劃撥土地;

　　(三)經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場等用地;

　　(四)應(yīng)依法收回的閑置國有土地;

　　(五)土地使用權(quán)人違反土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定被依法解除合同的土地;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)依法無償收回的土地。

　　第十六條 有下列情形之一的國有土地，依法收購并辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲備機(jī)構(gòu)納入儲備：

　　(一)為公共利益需要使用的土地;

　　(二)為實(shí)施城市規(guī)劃和進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地;

　　(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地;

　　(四)土地使用權(quán)人申請政府收購的土地;

　　(五)土地使用權(quán)人因搬遷、盤活土地資產(chǎn)等原因調(diào)整出的土地;

　　(六)其他適宜收購儲備的土地。

　　第十七條 有下列情形之一的農(nóng)民集體所有的土地，依法轉(zhuǎn)用和征收并辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲備機(jī)構(gòu)納入儲備：

　　(一)為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)民集體所有的土地;

　　(二)可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有未利用的土地。

　　第十八條 對未確定土地使用權(quán)人的國有土地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后可直接納入儲備。

　　第十九條 根據(jù)土地儲備計(jì)劃收購國有土地使用權(quán)的土地，土地儲備機(jī)構(gòu)按照下列程序辦理：

　　(一)對擬收購儲備的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的權(quán)屬、面積、范圍、用途等情況進(jìn)行調(diào)查;

　　(二)對擬儲備的土地提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，按照城市規(guī)劃對儲備土地的用地性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，明確各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo);

　　(三)根據(jù)調(diào)查和各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，組織有關(guān)部門對土地收購相關(guān)費(fèi)用和收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算評估;

　　(四)收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地評估結(jié)果，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)同級國土資源部門批準(zhǔn)確認(rèn);

　　(五)組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲備方案，支付收購定金，并到土地、房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬注銷登記手續(xù);

　　(六)權(quán)屬注銷登記手續(xù)辦理完畢后，按照與原土地使用權(quán)人簽訂的《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，并移交被收購的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其附著物后納入土地儲備。

　　第二十條 市、縣人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，土地儲備機(jī)構(gòu)按照下列程序辦理：

　　(一)依據(jù)市、縣人民政府行使優(yōu)先購買土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件，土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地交易價(jià)格及相關(guān)付款條件向原土地使用權(quán)人支付土地收購價(jià)款;

　　(二)原土地使用權(quán)人在收到土地收購價(jià)款之日起10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù);逾期不申請的，由土地儲備機(jī)構(gòu)向土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申請，依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)后納入土地儲備。

　　第二十一條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定納入土地儲備。

　　第二十二條 土地儲備機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定對原土地使用權(quán)人或所有權(quán)人予以補(bǔ)償：

　　(一)國有土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，經(jīng)依法批準(zhǔn)確認(rèn)后予以補(bǔ)償;

　　(二)征收土地的，按照被征收土地的原用途，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償;

　　(三)政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場價(jià)的，按照原土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格予以補(bǔ)償;其他政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的評估價(jià)格予以補(bǔ)償。

　　第二十三條 土地儲備過程中的房屋征收，由房屋征收所在地縣級以上人民政府依法負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第四章 開發(fā)與利用

　　第二十四條 納入儲備的土地，經(jīng)市、縣國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機(jī)構(gòu)可以對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。

　　第二十五條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

　　第二十六條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

　　第二十七條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

　　第二十八條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對納入儲備的土地進(jìn)行統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府儲備土地標(biāo)志，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第二十九條 儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地及儲備土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物及其附著物，不能影響土地供應(yīng)。

　　第五章 土地供應(yīng)

　　第三十條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入市、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源管理部門集中統(tǒng)一供應(yīng)。

　　第三十一條 市、縣國土資源管理部門供應(yīng)儲備土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)擬定供應(yīng)方案，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。除涉及國家安全和保密要求外，儲備土地供應(yīng)信息必須向社會公開。

　　第三十二條 儲備土地以出讓方式供應(yīng)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式提供。儲備土地以協(xié)議方式供應(yīng)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評估的基礎(chǔ)上，依法審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果向社會公開。

　　儲備土地以劃撥方式供應(yīng)的，儲備土地成本由土地使用權(quán)人承擔(dān)。

　　第三十三條 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的規(guī)定，收繳全部出讓總價(jià)款后，受讓人方可辦理土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同規(guī)定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第六章 資金管理

　　第三十四條 土地儲備資金收支管理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家土地儲備資金財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，具體辦法由市國土資源管理部門會同市財(cái)政部門共同制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

　　市、縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用管理情況的監(jiān)督。

　　第三十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資向金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證，必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。

　　土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。土地儲備貸款應(yīng)實(shí)行專款專用、封閉管理，不得挪用。

　　第三十六條 政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價(jià)值按照市場評估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。

　　第三十七條 各類財(cái)政性資金不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十八條 符合收購儲備條件的土地，土地使用權(quán)人不服從收購儲備擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的，由國土資源管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十九條 土地收購過程中，被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人未如實(shí)提供收購所需資料和土地利用狀況或者提供虛假資料給土地收購儲備工作造成損失的，由國土資源管理部門責(zé)令其改正并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　第四十條 損毀或者移動政府儲備土地界樁和標(biāo)志的，由國土資源管理部門責(zé)令限期改正，并處500元以上2000元以下罰款。

　　第四十一條 阻礙國土資源管理部門工作人員依法進(jìn)行土地儲備工作，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 國土資源管理部門和土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利索取或非法收受他人財(cái)物，給國家、集體和個(gè)人造成損失的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第四十三條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市國土資源管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本辦法自2010年5月1日起施行。市政府2001年9月6日發(fā)布的《西寧市土地收購儲備實(shí)施辦法》(市政府令第45號)同時(shí)廢止。