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　　無錫市促進信息化發(fā)展辦法

　　無錫市人民政府令

　　第137號

　　《無錫市促進信息化發(fā)展辦法》已經(jīng)2013年4月26日市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

　　代 市 長 汪 泉

　　2013年5月9日

　　無錫市促進信息化發(fā)展辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進信息化發(fā)展，提高信息化水平，規(guī)范信息化管理，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《江蘇省信息化條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的信息化規(guī)劃、信息化工程建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　信息化發(fā)展涉及國家安全和國家秘密的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 信息化發(fā)展遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、優(yōu)化整合、資源共享、保障安全的原則。

　　第四條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強信息化工作領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)扶持政策，安排信息化專項資金，促進信息化健康發(fā)展。

　　市、市(縣)、區(qū)人民政府設(shè)立的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強信息化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　市、市(縣)人民政府設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)加強信息安全工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　第五條 市、市(縣)、區(qū)信息化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、組織推進和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、文廣新、保密、工商等部門按照各自職責(zé)，共同做好信息化發(fā)展工作。

　　第六條 鼓勵公民、法人和其他組織依法投資信息化建設(shè)，開展信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用，促進信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展。

　　第七條 信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)信息化工作的績效考核。

　　對在信息化發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，市、市(縣)、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第二章 信息化規(guī)劃

　　第八條 編制信息化規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使信息化建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平同經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　第九條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、上級信息化發(fā)展規(guī)劃以及本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的信息化發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　市(縣)、區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市信息化主管部門備案。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃編制本系統(tǒng)、本部門的信息化發(fā)展規(guī)劃，報同級信息化主管部門備案。

　　第十條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃和信息化發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上級通信業(yè)、廣播電視業(yè)以及防災(zāi)減災(zāi)和國防建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃相銜接。

　　第十一條 市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門依據(jù)市信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展實際，編制本行政區(qū)域的信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　市(縣)、區(qū)信息化主管部門可以根據(jù)需要，編制本行政區(qū)域的信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　第十二條 經(jīng)批準的信息化規(guī)劃不得擅自調(diào)整、變更。因特殊情況確需調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報經(jīng)批準或者備案。

　　未按照規(guī)定程序編制、調(diào)整、變更的信息化規(guī)劃不得實施。

　　第三章 信息化工程建設(shè)

　　第十三條 本辦法所稱信息化工程，是指以計算機技術(shù)、通信技術(shù)和傳感技術(shù)為主要手段的信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)以及信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等工程。

　　第十四條 新建、改建、擴建住宅小區(qū)、校園、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、機場、車站、鐵路、公路、風(fēng)景名勝區(qū)、大型場館以及水、電、煤氣管道等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把信息基礎(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步實施。

　　信息化主管部門應(yīng)當(dāng)及時了解信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十五條 市、市(縣)、區(qū)人民政府所屬部門的公共基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級信息化主管部門批準;其他公共基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，應(yīng)當(dāng)報信息化主管部門備案。

　　使用財政性資金建設(shè)的公共基礎(chǔ)信息平臺應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　第十六條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)于每年11月底前對下一年度使用財政性資金建設(shè)的信息化工程項目進行方案論證和篩選，擬定下一年度信息化工程項目建設(shè)計劃方案，報同級投資主管部門統(tǒng)一平衡確定后，納入年度建設(shè)計劃。信息化工程項目因特殊情況確需調(diào)整、變更的，其調(diào)整、變更方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息化主管部門論證。

　　第十七條 使用財政性資金新建、改建、擴建或者運行維護的信息化工程項目，由信息化主管部門對該工程項目的需求與效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享等相關(guān)內(nèi)容提出審核意見后，報政府投資主管部門審批立項。

　　非政府投資的重大信息化工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計、施工以及監(jiān)理方案報所在地信息化主管部門備案。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 使用財政性資金的信息化工程項目建設(shè)、運行維護應(yīng)當(dāng)進行服務(wù)外包，通過政府采購方式擇優(yōu)選擇承包單位;信息化工程項目的招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與經(jīng)論證確定的方案一致。因特殊情況不采用服務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)向信息化主管部門書面說明理由。

　　信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門并組織專家對服務(wù)外包方案進行審核。

　　第十九條 信息化工程項目建設(shè)實行監(jiān)理制度，監(jiān)理費用列入項目預(yù)算。

　　500萬元以上規(guī)模的信息化工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的信息化工程監(jiān)理單位。市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)信息化發(fā)展情況，適時調(diào)整通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位的信息化工程項目規(guī)模。

　　第二十條 信息化工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，并執(zhí)行國家、地方和行業(yè)強制性標(biāo)準，保證信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通。沒有強制性標(biāo)準的，鼓勵采用行業(yè)先進標(biāo)準。

　　第二十一條 信息化工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進行竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　使用財政性資金建設(shè)的信息化工程項目驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)報信息化主管部門備案。

　　第二十二條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門并組織專家，定期對使用財政性資金建設(shè)且投入運行的信息化工程項目進行績效評價，績效評價結(jié)果作為財政性資金安排的參考依據(jù)。

　　績效評價不合格的，信息化工程項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)限期進行整改;拒不整改或者整改不到位的，3年內(nèi)不得申請信息化工程項目建設(shè)資金。

　　第二十三條 積極推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，以及向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等演進。

　　第四章 信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展

　　第二十四條 信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)主要包括：物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、集成電路、動漫和數(shù)字影視等。

　　第二十五條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，在人才引進培養(yǎng)、載體建設(shè)、技術(shù)檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護、政策咨詢、投融資等方面提供服務(wù)。

　　第二十六條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)資金，支持和鼓勵信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展。

　　第二十七條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)指南，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和特色，推動信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展。

　　第二十八條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計等相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)信息化水平、信息產(chǎn)業(yè)運行等進行調(diào)查、分析、監(jiān)測，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。

　　第二十九條 市、市(縣)、區(qū)人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會管理、農(nóng)村文化生活等方面的應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　第三十條 逐步完善在線支付、安全認證、信用評價、物流配送、數(shù)據(jù)服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進電子商務(wù)發(fā)展。

　　第三十一條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，保障信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)健康發(fā)展。

　　第五章 信息資源開發(fā)利用

　　第三十二條 信息資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準、規(guī)范管理、安全可靠、依法共享。

　　第三十三條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善本行政區(qū)域內(nèi)的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、信用征信等基礎(chǔ)信息共享平臺，促進政務(wù)信息資源共享和信息資源社會化開發(fā)利用。

　　第三十四條 市、市(縣)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，在本行政區(qū)域建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)信息資源共享目錄和共享交換體系，推動政務(wù)信息在國家機關(guān)之間共享和充分利用。

　　第三十五條 國家機關(guān)、行使公共管理職能的組織等政務(wù)信息資源采集單位應(yīng)當(dāng)做好其履行職責(zé)中形成或者獲取的政務(wù)信息資源采集、維護和更新工作，確保政務(wù)信息的真實、準確、及時、完整。

　　政務(wù)信息資源采集單位應(yīng)當(dāng)建立信息資源庫以及應(yīng)用系統(tǒng)，保障政務(wù)信息資源依法共享。

　　第三十六條 信息資源應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定共享。共享信息資源不得用于非工作目的，不得提供給第三方使用。

　　第三十七條 提供公共服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)做好其提供服務(wù)中形成或者掌握的公用信息資源的采集、維護和更新工作。

　　第三十八條 信息采集應(yīng)當(dāng)遵循一個數(shù)據(jù)一個來源和誰采集、誰更新、誰負責(zé)的原則。

　　除政務(wù)信息資源和公共服務(wù)單位提供服務(wù)中形成或者掌握的信息資源外，任何單位、個人向公民、法人和其他組織采集信息，應(yīng)當(dāng)向被采集人說明用途、征得其同意，并在用途范圍內(nèi)使用所采集的信息。

　　第三十九條 信息資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)。

　　任何單位、個人不得非法披露所獲取的信息，不得將獲取的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人，不得以竊取、購買等方式非法獲取信息。

　　第四十條 實行網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布責(zé)任制。信息發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對所發(fā)布信息的真實性、合法性負責(zé)。

　　第四十一條 鼓勵使用社會資金從事公益性信息資源的開發(fā)利用。

　　鼓勵和支持信用服務(wù)機構(gòu)依法采集、整合信用信息，為社會提供信用征信、評估評級、信用管理等服務(wù)。

　　鼓勵公民、法人和其他組織在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動中利用信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用信息。

　　第六章 信息安全保障

　　第四十二條 信息化主管部門具體負責(zé)統(tǒng)籌推進信息安全保障體系建設(shè)和信息安全風(fēng)險評估，定期發(fā)布本轄區(qū)重要信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)目錄，會同有關(guān)部門制定和落實信息網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，做好信息安全檢查和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

　　第四十三條 信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的所屬單位或者運行維護單位應(yīng)當(dāng)增強抗毀、災(zāi)難恢復(fù)能力，建立信息安全保障工作責(zé)任制，制定本單位信息安全保護和容災(zāi)備份措施，實行信息安全等級保護，定期進行信息安全風(fēng)險評估，完善信息網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，及時做好突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

　　信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時采取有效措施降低損害程度，防止事故擴大，保存相關(guān)記錄，并立即報告有關(guān)主管部門。

　　第四十四條 列入重要目錄的信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每3年進行一次信息安全風(fēng)險評估。

　　涉密信息系統(tǒng)的分級保護和風(fēng)險評估，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實施。

　　第四十五條 建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準同時設(shè)計、建設(shè)信息安全保障系統(tǒng)。

　　信息安全等級保護三級以上的信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)投入使用前，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的信息安全測評機構(gòu)進行安全性測評;測評合格后，方可投入使用。

　　第四十六條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，推廣完善以身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。

　　逐步在電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣使用電子簽名，鼓勵單位和個人數(shù)字認證證書在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用。

　　第四十七條 公安、國家安全、保密、工商等部門和信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的運行單位，應(yīng)當(dāng)建立和完善信息內(nèi)容安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強對信息內(nèi)容的安全監(jiān)管，防止違法信息的傳播。

　　第四十八條 工商、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強信息市場的監(jiān)督管理，保障信息采集、加工、存儲、使用安全。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十條 信息化主管部門和相關(guān)主管部門的工作人員，在信息化工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第五十一條 本辦法自2013年7月1日起實施。