甘肅省人民政府令

　　第98號(hào)

　　《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2013年2月17日省人民政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2013年3月26日起施行。

　　省　長(zhǎng)　劉偉平

　　2013年2月24日

　　甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為保障改善民生，維護(hù)農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民家庭實(shí)行的基本生活救助制度。

　　第三條 農(nóng)村居民最低生活保障堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)行屬地管理。

　　第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村最低生活保障工作納入政府目標(biāo)管理考核體系。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村居民最低生活保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請(qǐng)受理、入戶(hù)調(diào)查、評(píng)議公示等工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。

　　第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 省人民政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定指導(dǎo)性的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　市(州)、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費(fèi)用，參照省上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低活保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活必需品價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第七條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行分類(lèi)施保。

　　一類(lèi)保障對(duì)象：因主要?jiǎng)趧?dòng)力亡故或者重度殘疾，基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭;因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的家庭;因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶(hù)”的單親特困家庭。

　　二類(lèi)保障對(duì)象：因家庭成員病殘等原因造成勞動(dòng)力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭;因病、因?qū)W等原因造成支出負(fù)擔(dān)沉重，影響基本生活的家庭;生活明顯困難的獨(dú)生子女戶(hù)、二女戶(hù)和單親家庭。

　　三類(lèi)及以下保障對(duì)象：因其他原因造成收入較低，在當(dāng)?shù)貙儆诿黠@困難的家庭。

　　三類(lèi)及以下保障對(duì)象由市(州)、縣(市、區(qū))確定。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)納入農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象給予補(bǔ)助。省人民政府制定一、二類(lèi)保障對(duì)象指導(dǎo)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府制定三類(lèi)及以下對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 家庭生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或其他不符合規(guī)定的，不得納入保障范圍。

　　第十條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)辦法核定的上年度收入的總和。包括：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　救災(zāi)款、優(yōu)待撫恤金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、醫(yī)療救助資金、政府補(bǔ)貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)用、義務(wù)教育階段各類(lèi)補(bǔ)貼和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金等不計(jì)入家庭收入。

　　第三章　申請(qǐng)審批程序

　　第十一條 申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位，凡認(rèn)為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民可以向其住所地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，也可以委托村(居)民委員會(huì)申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障需提交家庭成員基本情況(戶(hù)籍狀況)、家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等書(shū)面材料。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)最低生活保障工作人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障的，進(jìn)行單獨(dú)登記。

　　第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受理農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)，組織進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查和鄰里訪問(wèn)，并征求村(居)民委員會(huì)意見(jiàn)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查表上簽字，并對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，組織村民小組召開(kāi)會(huì)議，按照家庭貧困程度對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主選評(píng)，產(chǎn)生排序名單。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處工作人員在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下進(jìn)行初步核查和民主評(píng)議，產(chǎn)生擬保障對(duì)象名單并在全村范圍內(nèi)張榜公示。

　　第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)評(píng)議有爭(zhēng)議以及公示有異議的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查、核實(shí)，作出審核意見(jiàn)。

　　第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織召開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障審核小組會(huì)議，確定擬保對(duì)象、類(lèi)別，作出審核意見(jiàn)，將結(jié)果返回各行政村進(jìn)行張榜公示。審核小組會(huì)議除鄉(xiāng)村干部參加外，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)村黨員代表和群眾代表參加。

　　對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障審核未通過(guò)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知本人，書(shū)面說(shuō)明理由并告知可申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　第十六條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)送的農(nóng)村居民最低生活保障工作相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核抽查，召開(kāi)會(huì)議作出審批決定，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村進(jìn)行張榜公示。有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查核實(shí)。

　　縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)最低生活保障工作人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障的，進(jìn)行嚴(yán)格審核。

　　公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)正式確定為保障對(duì)象，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》，保障金通過(guò)“一折統(tǒng)”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障不予批準(zhǔn)的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)通知本人，書(shū)面說(shuō)明理由并告知可申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　第十七條 農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的工作機(jī)制。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)一類(lèi)保障對(duì)象每年核查一次;對(duì)二類(lèi)保障對(duì)象每半年核查一次;對(duì)三類(lèi)及以下保障對(duì)象每季核查一次。

　　縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度。

　　第四章　資金管理

　　第十八條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要加大農(nóng)村居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例納入年度財(cái)政預(yù)算。

　　工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)按照所轄上年度城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象每人不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)列支。省人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和工作績(jī)效突出地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十九條 縣級(jí)人民政府分配農(nóng)村居民最低生活保障資金時(shí)，應(yīng)向特困鄉(xiāng)、村傾斜。

　　第二十條 農(nóng)村最低生活保障金按季度發(fā)放，有條件的地區(qū)可按月發(fā)放。民政部門(mén)按照實(shí)際保障人數(shù)將相關(guān)材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，資金由財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)撥入惠農(nóng)專(zhuān)戶(hù)，每季度初或者月初通過(guò)“一折統(tǒng)”發(fā)放。

　　第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣(市、區(qū))為單位，專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村最低生活保障金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十二條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門(mén)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)的;

　　(二)違反法定條件和程序，為不符合條件的申請(qǐng)人辦理農(nóng)村居民最低生活保障手續(xù)的;

　　(三)貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。

　　第二十三條 采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)追回資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第二十四條 本辦法自2013年3月26日起施行，2010年9月21日省人民政府第72號(hào)令公布的《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》同時(shí)廢止。