《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2012年6月28日修正，現(xiàn)予公布。

　　深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

　　二○一二年九月十八日

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例

　　(2004年6月25日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過

　　2012年6月28日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策，充分發(fā)揮政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實際，制定本條例。

　　第二條 市、區(qū)人民政府審計機關(guān)(以下簡稱審計機關(guān))對政府投資項目的項目前期審計、項目預(yù)算執(zhí)行審計和項目竣工決算審計，以及對建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、采購等單位與項目建設(shè)有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法、效益情況的審計監(jiān)督，適用本條例。

　　本條例所稱政府投資項目(以下簡稱項目)，是指利用財政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括財政性資金占項目總投資的比例超過百分之五十，或者占項目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。與政府投資相關(guān)聯(lián)或者政府以其他各類資源參與投資的項目，可以由審計機關(guān)依照本條例進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第三條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對社會審計機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、內(nèi)部審計機構(gòu)等單位承辦的與項目審計相關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　第四條 投資來源是市本級的或者主要是市本級的項目，由市審計機關(guān)實施審計監(jiān)督;投資來源是區(qū)級的或者主要是區(qū)級的項目，由區(qū)審計機關(guān)實施審計監(jiān)督;對審計管轄有異議的，由市審計機關(guān)確定審計管轄。

　　市審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的項目授權(quán)區(qū)審計機關(guān)審計，也可以直接審計區(qū)審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的項目。

　　第五條 審計機關(guān)依法獨立行使項目審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

　　審計機關(guān)履行項目審計監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府予以安排，列入財政預(yù)算。

　　第六條 政府部門以及其他與項目建設(shè)有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助審計機關(guān)對項目的審計監(jiān)督工作。

　　第七條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對項目進(jìn)行審計監(jiān)督：

　　(一)對投資額在市、區(qū)人民政府規(guī)定的限額以上或者雖然在限額以下但關(guān)系到轄區(qū)國計民生的項目，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審計;

　　(二)對其他項目，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目竣工決算審計，并按照突出重點、優(yōu)化程序、提高效率的要求和項目的特點以及年度審計計劃，有選擇地進(jìn)行項目前期審計或者項目預(yù)算執(zhí)行審計;

　　(三)對政府投資的應(yīng)急工程項目，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步跟蹤審計。

　　第八條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例第七條的規(guī)定編制年度審計項目計劃，并將其內(nèi)容和調(diào)整情況告知有關(guān)部門以及被審計單位。項目的審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按計劃進(jìn)行。

　　第九條 項目審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見，征求意見時間不計入審計時限。

　　第十條 審計機關(guān)作出的審計決定，被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　審計機關(guān)作出的其他審計結(jié)論性文書，對被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人具有約束力。

　　第十一條 審計機關(guān)出具的審計結(jié)論性文書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定的事實及其理由、依據(jù)等事項。

　　被審計單位對審計結(jié)論性文書有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向?qū)徲嫏C關(guān)提出。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)向被審計單位作出書面答復(fù)。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將項目審計監(jiān)督情況每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將項目審計結(jié)果向有關(guān)部門通報，并可以向社會公布。

　　審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條 審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

　　承辦審計業(yè)務(wù)的審計人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，具備必要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

　　第十四條 審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者相關(guān)專業(yè)機構(gòu)協(xié)助項目審計工作。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對聘請人員和機構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　審計機關(guān)不得以任何名義向被審計單位收取費用。

　　第二章 項目前期審計

　　第十五條 本條例所稱項目前期審計，是指審計機關(guān)在項目開工前對其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算(總預(yù)算、分項預(yù)算或者單項工程預(yù)算)的真實性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計監(jiān)督。

　　第十六條 項目計劃主管部門下達(dá)項目計劃時，應(yīng)當(dāng)將項目投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、年度投資安排和建設(shè)內(nèi)容、總概算和分項概算等內(nèi)容抄送審計機關(guān)。

　　第十七條 列入年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目前期審計的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的要求報送下列資料：

　　(一)項目審批文件、計劃批準(zhǔn)文件和項目分項概算、總概算;

　　(二)項目前期財務(wù)支出等有關(guān)資料;

　　(三)施工圖預(yù)算(分項預(yù)算或者單項工程預(yù)算)及其編制依據(jù);

　　(四)與項目前期審計相關(guān)的其他資料。

　　本條例所稱分項預(yù)(概)算是指按照項目建設(shè)內(nèi)容和招投標(biāo)計劃編制的分部分項工程預(yù)(概)算。

　　第十八條 項目前期審計的主要內(nèi)容：

　　(一)項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃;

　　(二)項目總預(yù)算、分項預(yù)算是否符合總概算、分項概算;

　　(三)項目征地拆遷、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作及其資金運用的真實性、合法性。

　　第十九條 審計機關(guān)進(jìn)行項目前期審計，應(yīng)當(dāng)在被審計單位交齊本條例第十七條規(guī)定的材料之日起三十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書，送達(dá)被審計單位、項目審批機關(guān)及其他有關(guān)部門。

　　第三章 項目預(yù)算執(zhí)行審計

　　第二十條 本條例所稱項目預(yù)算執(zhí)行審計，是指審計機關(guān)對在項目實施過程中涉及的工程造價、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、工程結(jié)算以及與項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進(jìn)行的審計監(jiān)督。

　　第二十一條 審計機關(guān)進(jìn)行項目預(yù)算執(zhí)行審計時，被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的要求報送下列資料：

　　(一)本條例第十七條規(guī)定的資料;

　　(二)有關(guān)招投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、合同文本;

　　(三)項目管理中涉及工程造價的有關(guān)資料，包括設(shè)備材料采購單、工程計量單、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、有關(guān)指令和會議紀(jì)要等;

　　(四)項目結(jié)算造價資料，包括造價書、工程量計算書、有關(guān)計價文件以及計價依據(jù)等;

　　(五)與項目預(yù)算執(zhí)行審計相關(guān)的其他資料。

　　第二十二條 因設(shè)計變更或者現(xiàn)場簽證導(dǎo)致變更后的預(yù)算超過分項概算或者總預(yù)算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于設(shè)計變更或者現(xiàn)場簽證之日起五日內(nèi)書面報審計機關(guān)備案，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)于工程結(jié)算時一并審計。對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　　(一)是否符合法定審批程序;

　　(二)產(chǎn)生的原因和責(zé)任;

　　(三)變更部分的工程內(nèi)容和工程量的真實性、合法性;

　　(四)計價是否符合招標(biāo)文件、合同和其他計價文件的規(guī)定。

　　因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證導(dǎo)致變更后的預(yù)算超過總預(yù)算或者分項概算的百分之五且金額超過五十萬元以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知審計機關(guān)派員現(xiàn)場見證，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時派員到場，并在十日內(nèi)予以確認(rèn)。

　　第二十三條 審計機關(guān)對工程結(jié)算進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　　(一)是否高估冒算，虛報工程款;

　　(二)是否重復(fù)計算，增大工程量;

　　(三)是否隨意變更工程內(nèi)容，提高造價;

　　(四)單項工程結(jié)算是否符合單項工程預(yù)算。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計單位交齊結(jié)算資料之日起四十五日內(nèi)，對單項工程進(jìn)行結(jié)算審計，出具審計結(jié)論性文書。單項工程結(jié)算(分項結(jié)算)超過預(yù)算的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議本級政府及有關(guān)部門和單位查明責(zé)任，暫緩撥付超額部分款項。

　　第二十四條 建設(shè)單位在訂立與項目有關(guān)的各項合同時，應(yīng)當(dāng)約定保留一定比例的待結(jié)價款。根據(jù)年度審計項目計劃需要進(jìn)行審計的，保留的待結(jié)價款在結(jié)算審計后結(jié)清。

　　第二十五條 審計機關(guān)對被審計單位在項目預(yù)算執(zhí)行過程中的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)成本的歸集;

　　(二)待攤投資的核算;

　　(三)單項工程成本的計算。

　　審計機關(guān)對財務(wù)收支情況的審計程序和審計處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 審計機關(guān)可以根據(jù)需要審查項目設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)財務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況。

　　第四章 項目竣工決算審計

　　第二十七條 項目完成后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目竣工決算審計。

　　第二十八條 建設(shè)、施工等與項目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)在項目完成竣工驗收之日起九十日內(nèi)，向?qū)徲嫏C關(guān)提交下列資料：

　　(一)本條例第二十一條規(guī)定的資料;

　　(二)竣工資料，包括工程竣工圖、竣工驗收報告;

　　(三)工程竣工決算報表;

　　(四)與項目竣工決算審計相關(guān)的其他資料。

　　第二十九條 項目竣工決算審計的主要內(nèi)容：

　　(一)竣工決算報表和竣工決算說明書的真實性、合法性;

　　(二)項目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對項目的影響程度;

　　(三)征地、拆遷費用支出和管理情況;

　　(四)建設(shè)資金使用的真實性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費情況;

　　(五)項目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實性、合法性;

　　(六)交付使用資產(chǎn)的真實性、合法性、完整性;

　　(七)項目基建收入的來源、分配、上繳和留成使用的真實性、合法性;

　　(八)項目投資包干指標(biāo)完成的真實性和包干結(jié)余資金分配的合法性;

　　(九)項目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價款的真實性。

　　第三十條 審計機關(guān)進(jìn)行項目竣工決算審計，應(yīng)當(dāng)自被審計單位交齊本條例第二十八條規(guī)定的資料之日起四十五日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書。

　　確有必要延長審計期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延長時間不得超過十五日。

　　第三十一條 項目經(jīng)過項目竣工決算審計、財務(wù)決算批復(fù)，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)。

　　第五章 績效審計

　　第三十二條 本條例所稱績效審計，是指審計機關(guān)在對項目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，重點審查項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對其進(jìn)行分析、評價和提出改進(jìn)意見的專項審計行為。

　　第三十三條 審計機關(guān)進(jìn)行績效審計時，被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的要求報送下列資料：

　　(一)項目的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、概算審批文件、計劃主管部門立項審批文件;

　　(二)項目招投標(biāo)文件、定標(biāo)文件;

　　(三)建筑設(shè)計合同、施工圖、建設(shè)施工合同等有關(guān)資料;

　　(四)銀行開戶資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表等財務(wù)資料;

　　(五)與績效審計相關(guān)的其他資料。

　　第三十四條 項目績效審計的主要內(nèi)容：

　　(一)經(jīng)濟(jì)性，包括項目立項、招標(biāo)、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項目造價控制;

　　(二)效率性，包括項目立項、招投標(biāo)、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況;

　　(三)效果性，包括項目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施與工程建設(shè)的同步性、有效性。

　　第三十五條 審計機關(guān)進(jìn)行績效審計時，評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審計機關(guān)的工作。

　　第三十六條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項進(jìn)行審計評價，向本級政府提交績效審計結(jié)果報告。績效審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)作為政府進(jìn)行投資決策以及管理的參考依據(jù)。

　　審計機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)意見和建議的，可以在對審計事項作出評價的基礎(chǔ)上，向被審計單位出具審計意見書。被審計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計意見和建議進(jìn)行改進(jìn)，提高投資效益。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 被審計單位違反本條例第十七條、第二十一條、第二十八條和第三十三條的規(guī)定，不按照審計機關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條的規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十八條 因勘察、設(shè)計單位的過錯而造成項目重大預(yù)算失控和投資損失的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)報告政府并責(zé)成建設(shè)單位或者項目法人依法追究勘察、設(shè)計單位的賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或者依法吊銷其資質(zhì)證書。

　　第三十九條 建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計劃外工程的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟模瑢徲嫏C關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第四十條 工程結(jié)算中多計工程款項的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整;已簽證多付工程款的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者直接收繳。

　　施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第四十一條 改變項目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項目建設(shè)資金的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。

　　應(yīng)計、應(yīng)繳而未計、未繳各種稅費的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補計、補繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第四十二條 對虛報投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度予以糾正。

　　第四十三條 工程造價咨詢機構(gòu)有下列行為之一的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰：

　　(一)超越資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事工程造價編制和咨詢活動的;

　　(二)故意少算、高估冒算工程造價的;

　　(三)串通虛報工程造價的;

　　(四)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的;

　　(五)編制工程結(jié)算文件，其工程造價高于或者低于按規(guī)范編制價格百分之五以上的。

　　第四十四條 對不屬于審計機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理。

　　對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)認(rèn)為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。

　　第四十五條 對項目審計過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違紀(jì)行為，由審計機關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第四十六條 審計機關(guān)違反本條例第十四條第二款的規(guī)定或者不按照本條例規(guī)定履行審計監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十七條 審計人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避并產(chǎn)生不良后果的;

　　(二)泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的;

　　(三)索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的;

　　(四)隱瞞被審計單位違反國家財經(jīng)法紀(jì)行為的;

　　(五)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的;

　　(六)有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

　　第四十八條 被審計單位對審計機關(guān)作出的審計決定不服的，可以依法提請政府裁決、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　被審計單位不履行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行;逾期仍不執(zhí)行的，審計機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，并建議有關(guān)主管機關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第七章 附 則

　　第四十九條 市政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

　　第五十條 本條例自2004年10月1日起施行。1998年6月26日市政府發(fā)布的《深圳市政府投資項目審計監(jiān)管暫行規(guī)定》同時廢止。