山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2012年8月1日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改

　　第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃修改

　　第三節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃

　　第三節(jié)　建設(shè)用地規(guī)劃

　　第四節(jié)　建設(shè)工程規(guī)劃

　　第五節(jié)　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由有關(guān)人民政府在 組織編制的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?

　　第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約利用土地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建 設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。

　　第四條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各類建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，確保依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要適當(dāng)增加。

　　第六條　各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改，應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾意見。

　　省、城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，其審議意見作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。

　　第七條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　各類開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門集中統(tǒng)一管理。

　　第八條　鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范化、信息化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

　　對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予表彰。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改

　　第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批

　　第九條　省人民政府依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。

　　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

　　第十條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃由城市、縣人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。

　　第十一條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制原則和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。

　　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括遠(yuǎn)景規(guī)劃，根據(jù)合理的資源和環(huán)境容量，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟期的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，對(duì)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)模、空間布局等長遠(yuǎn)發(fā)展作出預(yù)測(cè)性、前瞻性的安排。

　　第十二條　省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，在報(bào)上級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)城市、縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并征求城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

　　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。

　　第十三條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)備案。

　　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當(dāng)先按照法定程序修改總體規(guī)劃。

　　第十四條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批；其他需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定。

　　編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十五條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，按照城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃管理，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。

　　第十六條　城市、縣有關(guān)部門組織編制的交通、電力、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒕G化、消防、抗震、給水排水、人民防空、環(huán)境衛(wèi)生、文物保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府審批后，納入城市、縣城總體規(guī)劃。

　　單獨(dú)編制的省域和重大的區(qū)域性各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第十七條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

　　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省文物主管部門審查同意后，報(bào)城市、縣人民政府審批。

　　第十八條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的技術(shù)資料。

　　各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)的需要，及時(shí)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、水資源、水文、環(huán)保、文物、地下設(shè)施、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)資料。

　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于三十日。

　　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向社會(huì)公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃修改

　　第二十條　省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期組織規(guī)劃編制單位、有關(guān)部門和專家，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾意見，向城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；

　　(二)規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

　　(三)各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

　　(四)各類專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定情況；

　　(五)規(guī)劃評(píng)估結(jié)論及規(guī)劃實(shí)施建議。

　　第二十一條　有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)上位城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

　　(三)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條　有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)因城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施的；

　　(二)因?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等工程項(xiàng)目需要進(jìn)行修改的；

　　(三)城市建設(shè)用地的限制條件發(fā)生改變的；

　　(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條　有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施的；

　　(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和涉及公共利益原因?qū)е乱?guī)劃無法實(shí)施的；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條　修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新進(jìn)行審批，并向社會(huì)公布。

　　第三節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位

　　第二十五條　對(duì)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。

　　從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

　　禁止未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個(gè)人承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

　　第二十六條　委托編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過方案征集、公開招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

　　禁止委托無城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個(gè)人承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

　　禁止接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

　　第二十七條　省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)入本省承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第二十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制委托合同簽訂后十日內(nèi)，將合同報(bào)項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全自律組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)從業(yè)單位及人員的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第三十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第三十一條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。

　　城市、縣人民政府可以依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，組織編制年度建設(shè)規(guī)劃，明確年度規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性安居工程等項(xiàng)目的建設(shè)。

　　近期和年度投資計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與近期和年度建設(shè)規(guī)劃相銜接。

　　第三十二條　城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

　　舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，增加綠地和公共空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市功能布局，按照近期和年度建設(shè)規(guī)劃有序?qū)嵤┏侵写宓恼w改造，改善居住條件和景觀環(huán)境。

　　鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

　　鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。鼓勵(lì)具備條件的中心村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條　實(shí)施跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及行政邊界相鄰地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。必要時(shí)由共同的上一級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)。

　　第三十四條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制并實(shí)施地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通訊等需要，對(duì)地下的交通設(shè)施、人民防空設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、市政管線、需要保護(hù)的文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　　新建、改建城鎮(zhèn)道路，應(yīng)當(dāng)推廣建設(shè)地下綜合管廊。

　　第三十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出規(guī)劃許可。

　　區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，有權(quán)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織專家進(jìn)行論證，經(jīng)論證同意建設(shè)的，方可作出規(guī)劃許可。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證件，應(yīng)當(dāng)注明許可有效期。

　　第三十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、 水源地、海岸帶、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第三十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃展示場(chǎng)所和部門網(wǎng)站或者建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)擬作出的規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公告。公告時(shí)間不得少于七日。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可有關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃展示場(chǎng)所和部門網(wǎng)站進(jìn)行公布。

　　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，公開規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

　　第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃

　　第三十八條　根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)主管部門審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申報(bào)表、標(biāo)明擬選址位置的項(xiàng)目區(qū)位圖和地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置進(jìn)行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　建設(shè)項(xiàng)目選址意見書應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)、選址位置、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并附建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位圖和地形圖。

　　第三十九條　建設(shè)項(xiàng)目選址意見書實(shí)行分級(jí)核發(fā)。

　　國家和省審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審?fù)夂螅墒〕青l(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　城市、縣審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　第四十條　建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

　　第三節(jié)　建設(shè)用地規(guī)劃

　　第四十一條　國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和國有土地供應(yīng)計(jì)劃的制定。

　　第四十二條　使用國有土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等，并附規(guī)劃條件、用地紅線圖等材料。

　　規(guī)劃條件包括用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求、地下空間開發(fā)利用要求等內(nèi)容。

　　第四十三條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出劃撥用地規(guī)劃條件，核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第四十四條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件或者未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第四十五條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同等材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第四十六條　建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個(gè)人批準(zhǔn)用地的，縣級(jí)以上人民政府依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第四十七條　取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個(gè)人，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得擅自改變?cè)鲎尯贤囊?guī)劃條件。

　　第四十八條　建設(shè)單位和個(gè)人申請(qǐng)變更規(guī)劃條件中強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審 議，并經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)先按照法定程序修改控制性詳細(xì) 規(guī)劃。

　　第四十九條　因建設(shè)活動(dòng)需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并依法辦理臨時(shí)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

　　臨時(shí)用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。

　　第四節(jié)　建設(shè)工程規(guī)劃

　　第五十條　在國有土地上進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)單位和個(gè)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證明文件、標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目用地范圍的地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位和個(gè)人依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求中需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第五十一條　建設(shè)單位和個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。

　　第五十二條　在國有土地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。

　　臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　第五十三條　建設(shè)工程在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位分別進(jìn)行驗(yàn)線，并經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)驗(yàn)線確認(rèn)書后，方可開工或者繼續(xù)施工。

　　第五十四條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行竣工規(guī)劃勘驗(yàn)，并持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗(yàn)線確認(rèn)書、竣工勘驗(yàn)測(cè)繪報(bào)告等材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。

　　第五十五條　未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)。

　　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

　　第五十六條　已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的程序辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

　　第五節(jié)　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

　　第五十七條　使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目用地范圍的地形 圖、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目所在地村(居)民委員會(huì)同意建設(shè)的書面意見等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，由 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、用地范圍和面積、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的主要設(shè)計(jì)圖紙。

　　第五十八條　使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村(居)民委員會(huì)同意建設(shè) 的書面意見、新建住宅相關(guān)圖紙，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第五十九條　使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位和個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進(jìn)行施工建設(shè)。

　　第六十條　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第四章　監(jiān)督管理

　　第六十一條　省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　第六十二條　省人民政府建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)有關(guān)城市、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體辦法由省人民政府制定。

　　第六十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

　　第六十四條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督城市、縣人民政府實(shí)施省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，定期形成專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，對(duì)有關(guān)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第六十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

　　(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

　　(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　第六十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定。

　　第六十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)不符合資質(zhì)要求的單位依法進(jìn)行處理。

　　第六十八條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　第六十九條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施提出意見建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢； 有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處。

第五章　法律責(zé)任

　　第七十條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反法定程序?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的建設(shè)項(xiàng)目作出規(guī)劃許可的；

　　(二)未依法將規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公告的；

　　(三)違反法定程序辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)的；

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第七十二條　建設(shè)單位委托無城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個(gè)人承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，對(duì)其規(guī)劃編制成果不予審批，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第七十三條　省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)入本省承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)未辦理備案手續(xù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第七十四條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，依法拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收 入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形包括：

　　(一)擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進(jìn)行建設(shè)的；

　　(二)違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

　　(三)擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；

　　(四)擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)的；

　　(五)其他對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)行為。

　　第七十五條　建設(shè)單位和個(gè)人未取得驗(yàn)線確認(rèn)書擅自開工或者繼續(xù)施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第七十六條　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自改變已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第七十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起七日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，并依法作出處理。

第六章　附則

　　第七十八條　本條例自2012年12月1日起施行。1991年8月31日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。