各省轄市人民政府、省人民政府各部門(mén)： 　　根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)[2009]14號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政[2010]34號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)的通知》(豫政[2009]78號(hào))，為切實(shí)增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，加快形成跨越式發(fā)展新機(jī)制，現(xiàn)就加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 　　一、加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要意義 　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動(dòng)力，有效集聚創(chuàng)新資源和要素，形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或充分體現(xiàn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技服務(wù)體系和質(zhì)量管理體系，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。 　　選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射和引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展，有利于破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，創(chuàng)造企業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，提高我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)揮支撐、帶動(dòng)和示范作用，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型河南，支撐實(shí)現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。 　　二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)省委、省政府“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)戰(zhàn)略部署，以提升我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為根本目的，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍等為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快實(shí)現(xiàn)兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。 　　(二)基本原則。 　　———?jiǎng)?chuàng)新原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平。 　　———可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)資源綜合利用，注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 　　———示范帶動(dòng)原則。充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、聚集效應(yīng)明顯、績(jī)效優(yōu)良、開(kāi)放帶動(dòng)的示范作用，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到輻射和帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。 　　(三)總體目標(biāo)。依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科學(xué)發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年，培育20個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，培育50個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 　　三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作重點(diǎn) 　　(一)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托，培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　(二)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)和發(fā)展各類(lèi)企業(yè)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系，加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器，培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供服務(wù)。 　　(三)大力實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問(wèn)題，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，帶動(dòng)形成和壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊(duì)伍，積極引進(jìn)海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模，優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍的層次。(五)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新主體在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品方面創(chuàng)造和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。 　　(六)健全科技創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)以自身為中心，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新合作組織。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地。 　　(七)擴(kuò)大開(kāi)放合作。鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)外科技合作交流，大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力。支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大公司、大企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有條件的企業(yè)到國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用外部科技、智力資源，提高創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作，結(jié)合我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建設(shè)科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)。 　　(八)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高服務(wù)意識(shí)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的探索嘗試，并提供必要的指導(dǎo)、幫助。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值觀，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。 　　四、促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的保障措施 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，研究解決建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作制度，形成科技部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)結(jié)合各自業(yè)務(wù)共同積極推進(jìn)的工作局面。 　　(二)落實(shí)政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹豫政[2009]78號(hào)文件和《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政[2009]62號(hào))，積極落實(shí)國(guó)家和省激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收等政策。 　　(三)加大支持力度。政府各類(lèi)創(chuàng)新投入應(yīng)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大應(yīng)用技術(shù)研究、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金、自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，提高財(cái)政科技資金的使用效益。完善支持體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府各類(lèi)投融資平臺(tái)和投資公司的作用，引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入。有關(guān)科技計(jì)劃可對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行單列。 　　(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)考核指標(biāo)體系，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一考核。建立并實(shí)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。 　　以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　河南省人民政府 　　二○一○年八月十七日