各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產，對于穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重大意義。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續下滑，產量徘徊不前，國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前，加快恢復發展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。各地區、各有關部門務必高度重視，充分認識抓好油料生產的重要性，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，促進油料生產迅速恢復發展。經國務院同意，現就促進油料生產發展工作提出以下意見： 一、進一步明確油料生產發展的基本原則、目標和任務 （一）基本原則和目標。油料生產和供給必須堅持立足國內，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發展油料生產要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單產上，同時要調整品質結構和區域布局，著力培育東北及內蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優勢產業帶。力爭到２０１０年，我國油料種植面積比２００６年擴大６％左右，總產量增長１４％左右。 （二）主要任務。一是適當恢復種植面積。長江流域擴大冬閑田油菜種植面積，東北及內蒙古地區通過合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產。通過加快新品種新技術推廣，到“十一五”期末，油料單產比２００６年提高６％左右。三是大力改善品質。要加強新品種選育，大力推廣高產高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高２個百分點左右。四是積極開發特種油料。因地制宜，大力發展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產，加強生產管理，提高單產水平。 二、加大油料生產扶持力度 （一）擴大大豆良種補貼規模。繼續對東北三省和內蒙古自治區種植高油大豆實行良種補貼，補貼規模由目前的１０００萬畝擴大到４０００萬畝。同時，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。 （二）設立油菜良種補貼項目。從２００７年起，在長江流域“雙低”油菜優勢區（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝１０元補貼，鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積。各地在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地，影響糧食生產。 （三）建立對油料生產大縣的獎勵政策。為調動主產區發展油料生產的積極性，從２００８年開始，中央財政將綜合考慮糧油生產情況，統籌研究對油料生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。 （四）加快油料生產基地建設。為促進我國油料生產發展，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規模，在東北三省及內蒙古自治區大豆產區、長江流域油菜產區建設一批生產基地，重點改善良種繁育和農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生產能力。 （五）開展油料作物保險試點工作。為降低油料生產風險，穩定農民種植收益，國家逐步將油料作物納入農業保險范圍并給予保費補貼。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業務，鼓勵和引導農戶投保。 （六）促進油料產業化經營。積極引導一批生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主產區建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發低芥酸菜籽油、優質豆油、花生油及其他精深加工產品。積極支持“企業＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。 三、加強科技支撐能力建設 （一）提升科研創新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入，積極推進國家油料作物改良中心建設。加快大豆國家工程研究中心建設，擇優支持油料品種培育與產業化，推動優質油料新品種繁育及其產業化示范工程建設。加快高產、優質、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創新，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產業化基地。 （二）加快新品種新技術推廣。加大農業科技入戶項目對油料主產區的支持力度，積極推廣油料重大技術和優良新品種。重點推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術，分品種建立高產示范展示區，實現良種良法相配套。各級農業部門要制訂工作方案，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，開展巡回指導，幫助農民加強田間管理和病蟲害防治。 （三）提高生產機械化水平。堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發，結合機械作業調整油料品種選育目標，推進油料生產機械化，切實解決油料生產勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發展油料生產機械化，抓緊啟動重點油菜產區全程機械化工作試點。 四、完善大豆和食用植物油市場調控 （一）健全大豆和食用植物油儲備制度。進一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規模，并擇機分步充實儲備庫存，充分發揮儲備吞吐作用，以保護農民生產積極性和大豆油料生產能力，保證國內市場供應。鼓勵大型國有糧油加工企業適當增加商業周轉儲備，由國家通過招標方式確定具體承儲企業和承儲數量，政府給予一定的貸款貼息支持。 （二）建立油料和食用植物油產銷預警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時發布生產、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、購銷、庫存等相關數據，搞好信息引導工作。 （三）培育油脂、油料期貨市場。充分發揮期貨市場發現價格、套期保值、規避風險的功能，穩定企業和農民生產收益，促進油料產業健康發展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產、加工、貿易企業參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產區和物流集散地設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業、農民專業合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業和農民利用期貨交易進行套期保值。 （四）控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業政策，堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。 五、科學引導社會消費 嚴格執行《農業轉基因生物標簽的標識》，統一大豆產品標識，要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。采取多種途徑，引導市場消費行為，實現優質優價，促進國內油料生產。加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。 六、切實強化組織領導 地方各級人民政府要按照國務院的部署要求，全面落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。各地要加強政策引導，及早安排今年秋冬種油料生產，抓好受災地區生產恢復，穩定增加油料播種面積。要加大市場調節和監管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，指導地方抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩定工作。 國務院辦公廳 二００七年九月二十二日