各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。國務院決定試行國有資本經營預算，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、試行國有資本經營預算的指導思想和原則 　　（一）試行國有資本經營預算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。 　　（二）試行國有資本經營預算，應堅持以下原則： 　　統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。 　　相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。 　　分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據條件逐步實施。 　　二、國有資本經營預算的收支范圍 　　（三）國有資本經營預算的收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括： 　　1. 國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。 　　2. 國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息。 　　3. 企業(yè)國有產權（含國有股份）轉讓收入。 　　4. 國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。 　　5. 其他收入。 　　（四）國有資本經營預算的支出主要包括： 　　1. 資本性支出。根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。 　　2. 費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。 　　3. 其他支出。 　　具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。 　　（五）國家依法收取企業(yè)國有資本收益，具體辦法由財政部門會同國有資產監(jiān)管機構等有關部門制訂，報本級人民政府批準后施行。 　　三、國有資本經營預算的編制和審批 　　（六）國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。 　　（七）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門。各級國有資產監(jiān)管機構以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位（以下統(tǒng)稱預算單位）。 　　（八）試行期間，各級財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經營預算草案，報經本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門備案。 　　四、國有資本經營預算的執(zhí)行 　　（九）國有資本經營預算收入由財政部門、國有資產監(jiān)管機構收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交財政。 　　（十）國有資本經營預算資金支出，由企業(yè)在經批準的預算范圍內提出申請，報經財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金，并依法接受監(jiān)督。 　　（十一）國有資本經營預算執(zhí)行中如需調整，須按規(guī)定程序報批。年度預算確定后，企業(yè)改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。 　　（十二）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案報本級人民政府批準。 　　五、國有資本經營預算的職責分工 　　（十三）財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執(zhí)行情況；匯總編報國有資本經營決算；會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。財政部負責審核和匯總編制全國國有資本經營預、決算草案。 　　（十四）各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經營預算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。 　　六、試行國有資本經營預算的組織實施 　　（十五）中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。 　　（十六）建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各地區(qū)、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。財政部要會同國資委等有關部門抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合，確保試行工作的順利進行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月八日