（國(guó)辦發(fā)[1982]51號(hào)　1982年6月12日） 國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)并各省、市、自治區(qū)人民政府： 　　現(xiàn)將《退居二線和離休退休的老干部公費(fèi)旅游的做法應(yīng)當(dāng)改變》一文，轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱，并請(qǐng)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)嚴(yán)格控制，認(rèn)真注意影響。 　　附： 退居二線和離休退休的老干部公費(fèi)旅游的做法應(yīng)當(dāng)改變 　　近年來，全國(guó)各地組織退居二線和離休退休的老干部公費(fèi)旅游之風(fēng)日盛；今年4月開始，其來勢(shì)之猛，更是令人吃驚。據(jù)統(tǒng)計(jì)：各地來蘇州公費(fèi)旅游的老干部，1980年為40批(來自11個(gè)省、市、自治區(qū))，計(jì)1020人；1981年為95批(來自19個(gè)省、市、自治區(qū))，計(jì)2141人，比上年增長(zhǎng)1．1倍，今年4月1日至5月13日，已接待86批，2047人，接近去年全年的總和。“五一”以來，每天來蘇州旅游的老干部有七、八批，4、5日兩天內(nèi)，達(dá)到19批，375人。前兩年，一般是以地、市、縣為單位組織的，今年有的地區(qū)已發(fā)展到以局、公司甚至工廠為單位組織。從趨勢(shì)看，如不采取措施，下半年人數(shù)將會(huì)更多。 　　實(shí)踐證明，現(xiàn)在這樣大規(guī)模地組織老干部公費(fèi)旅游，利少弊多。 　　第一，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)還處在調(diào)整時(shí)期，國(guó)家財(cái)政狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)。10年內(nèi)亂造成的欠賬很多，地方經(jīng)費(fèi)也有困難。現(xiàn)在的公費(fèi)旅游，不僅全部享受出差待遇，連園林的門票、茶水費(fèi)、戲票、電影票都由公家包下來，還要派工作人員和醫(yī)生陪同護(hù)理，實(shí)際開支大大超出了出差標(biāo)準(zhǔn)。外地來蘇州的老干部旅游團(tuán)，有的比較注意節(jié)約，但大手大腳的要占多數(shù)。有的一下車就對(duì)接待人員說：“只要住得好，吃得好，玩得好，經(jīng)費(fèi)我們都可以報(bào)銷!”有的公開提出要住賓館，住不到就當(dāng)場(chǎng)變臉色。有的長(zhǎng)途連續(xù)旅游，一下子跑遍大江南北，玩過蘇州之后，還要去浙江、廣東、廣西、云南、四川及武漢等地。 　　第二，增加了交通的壓力。近兩年來，國(guó)內(nèi)掀起“旅游熱”，對(duì)交通壓力很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)水陸客運(yùn)渠道進(jìn)入蘇州市的人數(shù)(不包括外地自備車輛載客入蘇州人數(shù))，1976年約550萬人，日平均1．5萬多人；1981年約1150萬人，日平均3．14萬人；1981年“五一”前后的4天內(nèi)，每天進(jìn)入蘇州市的旅客為5．5萬至6．5萬人；今年“五一”前后的4天內(nèi)，每天達(dá)到5．8至7萬多人。老干部在旅游中所占比例雖然很小，但他們同一般的自費(fèi)游客不一樣，長(zhǎng)途的都要乘臥鋪，有的還要乘軟席。在為外地老干部旅游團(tuán)代辦車船票時(shí)，往往遇到許多矛盾，交通客運(yùn)部門也感到很為難。買不到去無錫、上海、杭州等地的車船票，就到市公交公司和汽車出租公司租用汽車；在蘇州和吳縣境內(nèi)的風(fēng)景點(diǎn)游覽，要用包車。 　　第三，風(fēng)景游覽地區(qū)的接待工作難以適應(yīng)。蘇州作為風(fēng)景游覽城市，近幾年來中外游客劇增，而旅游服務(wù)設(shè)施跟不上，形成了尖銳的矛盾。最突出的是旅社床位不足。今年4月13日，蘇州市政府專門召集市商業(yè)系統(tǒng)飲食服務(wù)公司和市、局、街道、部分工廠招待所負(fù)責(zé)人會(huì)議，并邀請(qǐng)?zhí)K州地區(qū)和吳縣招待所的有關(guān)同志參加，共同研究“五一”節(jié)來蘇州旅客的住宿問題，計(jì)劃安排1．8萬人，比去年國(guó)慶節(jié)實(shí)際安排的人數(shù)增加45％。“五一”晚上，旅客達(dá)到1．9768萬人，雖經(jīng)各方面盡最大的努力挖掘潛力(例如商業(yè)系統(tǒng)旅社床位和浴室鋪位共7592個(gè)，通過“搭、擱、攤、讓”等措施，安排了9765人)，仍然安排不了，只得臨時(shí)動(dòng)用飲食服務(wù)公司旅游社的6輛大客車，將近千名旅客送到幾十里外的吳縣、吳江縣的十幾個(gè)城鎮(zhèn)住宿。對(duì)老干部旅游團(tuán)，當(dāng)然不能像普通旅客那樣安排。他們一般都要求住得安靜、舒適、方便，還要講究級(jí)別、規(guī)格。而蘇州市條件比較好的飯店，全部用來招待外國(guó)人尚感不足，4、5月及9、10月旅游高峰期間，有時(shí)連外國(guó)人也要臨時(shí)擱鋪。沒有規(guī)格高的飯店招待老干部旅游，就得罪了不少人。有的在別的地方住得好，到蘇州來住得差，就認(rèn)為你冷淡；同等級(jí)別的安排得不一樣，就認(rèn)為你厚此薄彼；有的知道住宿緊張，就干脆事先不予聯(lián)系，直接開車上門，你不好安排也得安排。接待工作除住宿、交通工具外，還有迎送、會(huì)客、伙食、醫(yī)療、代購(gòu)車船票、影劇票和土特產(chǎn)等一系列服務(wù)工作要做。目前市老干部局專門成立了8個(gè)人(其中6人是從外單位借的)的接待班子，還是忙不過來。現(xiàn)在，凡縣一級(jí)的老干部來旅游，都要安排市老干部局的負(fù)責(zé)人到住處看望，地、市以上的都要市委、市政府、市人大的負(fù)責(zé)同志看望，這是各地自然形成的“規(guī)矩”，牽制了領(lǐng)導(dǎo)同志相當(dāng)一部分精力。若禮數(shù)稍有不周，就認(rèn)為蘇州“架子大”。 　　第四，不利于老干部的身體健康。適當(dāng)?shù)穆糜危緛硎窃鲞M(jìn)身心健康的一種積極的休息方法，但像現(xiàn)在這樣組織老干部旅游，往往事與愿違。其原因有二：一是在全國(guó)“旅游熱”的沖擊下，風(fēng)景游覽點(diǎn)擁擠不堪。以蘇州為例：全市開放的園林、寺廟總面積為50多萬平方米(包括水面、花木、山石占地)，去年平均每天接納4．1萬人，旅游旺季平均每天接納6．9萬人；今年5月1日、2日兩天入園人次達(dá)到43．98多萬人，游客摩肩擦踵，猶如趕“廟會(huì)”。老干部又大都在春秋旅游旺季前來，有人說，這已不是什么享受，簡(jiǎn)直是一種受罪。二是不少老干部年逾古稀，體弱多病，眼睛和手腳不靈，本來已不具備長(zhǎng)途旅游、登山渡水的健康條件，也冒險(xiǎn)參加，有的旅覽時(shí)跌傷，有的在途中發(fā)病搶救，甚至死在外面。 　　鑒于上述情況，不論從哪一個(gè)角度講，老干部公費(fèi)旅游的做法都應(yīng)改變。組織老干部公費(fèi)旅游并不是中央統(tǒng)一規(guī)定的，而是各地自發(fā)搞起來的，但由于地區(qū)之間互相影響，已經(jīng)形成了不是規(guī)矩的規(guī)矩。現(xiàn)在任何一個(gè)地區(qū)要想單獨(dú)剎車已不可能了，需要中央作出統(tǒng)一規(guī)定。建議停止老干部公費(fèi)旅游，今后，健康條件許可的老干部要求外出旅游，應(yīng)當(dāng)自費(fèi)。組織上可為他們創(chuàng)造條件，包括與旅游地區(qū)聯(lián)系食宿，代購(gòu)車船票，派必要的工作人員(包括醫(yī)生)照顧、服務(wù)等。