各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署《對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項檢查的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二00四年四月七日

　　對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項檢查的意見

　　（監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署二00四年三月十二日）

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署決定，2004年對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展一次專項檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：

　　一、開展專項檢查的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的有關(guān)精神，切實解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題。通過專項檢查，全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，督促地方各級政府嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

　　二、檢查的重點和具體內(nèi)容

　　這次專項檢查的重點是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容：

　　（一）地方各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止。

　　（二）地方各級政府是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

　　（三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額到位。

　　（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。

　　（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況，包括地方各級政府對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。

　　三、檢查的方法和步驟

　　這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點檢查相結(jié)合的方法。分三個步驟進(jìn)行：

　　（一）自查自糾（7月底前）。地方各級政府及有關(guān)部門按照本意見的內(nèi)容和要求，從征地項目入手，對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。

　　（二）逐級抽查（8月至9月）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門組織力量對所轄地（市）自查自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不得少于地（市）總數(shù)的30%.各地（市）人民政府及其有關(guān)部門采取交叉檢查等方法，對所轄縣（區(qū)、市）自查自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不得少于縣（區(qū)、市）總數(shù)的30%.各縣（區(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查自糾工作進(jìn)行抽查，抽查面不得少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30%.抽查工作自下而上逐級進(jìn)行。抽查結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果。有關(guān)情況于10月15日前分別報送監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署。

　　（三）重點檢查（10月至11月）。監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將嚴(yán)肅處理，典型案例要公開曝光。12月底前，向國務(wù)院報送這次專項檢查的情況報告。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實加強(qiáng)督促檢查，及時解決工作中存在的問題。要深入實際，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)和推動檢查工作順利開展。

　　（二）精心組織，周密安排。專項檢查工作由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要精心組織、周密安排。要緊密結(jié)合本地實際，制訂切實可行的方案，有針對性地提出工作任務(wù)和目標(biāo)。要準(zhǔn)確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問題。要認(rèn)真開展宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格實行責(zé)任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為。各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。對自查自糾不認(rèn)真、不落實政策規(guī)定，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為推動工作落實的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀(jì)行為。對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。