國發(fā)〔2007〕19號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國務(wù)院決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、充分認(rèn)識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義 改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。黨的十六大以來，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，高度重視，扎實推進。 二、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求 建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進行管理。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態(tài)管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。 三、合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。 農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 四、規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理 農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。 （一）申請、審核和審批。申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，提出審核、審批意見。在核算申請人家庭收入時，申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。 （二）民主公示。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點為：最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調(diào)查核實，認(rèn)真處理。 （三）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構(gòu)直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。 （四）動態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。 五、落實農(nóng)村最低生活保障資金 農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。 地方各級人民政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項社會救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資助。農(nóng)村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實施 在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是一項重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。地方各級人民政府要高度重視，將其納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。 要精心設(shè)計制度方案，周密組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂和修訂的方案，要報民政部、財政部備案。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要進一步完善制度，規(guī)范操作，努力提高管理水平；尚未建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制，在今年內(nèi)把最低生活保障制度建立起來并組織實施。要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳普及工作，使農(nóng)村最低生活保障政策進村入戶、家喻戶曉。要加強協(xié)調(diào)與配合，各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用，建立健全各項規(guī)章制度，推進信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平；財政部門要落實資金，加強對資金使用和管理的監(jiān)督；扶貧部門要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實施后，仍要堅持開發(fā)式扶貧的方針，扶持有勞動能力的貧困人口脫貧致富。要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，防止因病致貧或返貧。要加強監(jiān)督檢查，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門要定期組織檢查或抽查，對違法違紀(jì)行為及時糾正處理，對工作成績突出的予以表彰，并定期向上一級人民政府及其相關(guān)部門報告工作進展情況。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于每年年底前，將農(nóng)村最低生活保障制度實施情況報告國務(wù)院。 農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強、工作量大，地方各級人民政府在推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的過程中，要統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村最低生活保障制度的需要，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機構(gòu)及人力資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費，切實加強工作力量，提供必要的工作條件，逐步實現(xiàn)低保信息化管理，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實施和不斷完善。 國務(wù)院 二○○七年七月十一日