市政府關于印發淮安市歷史文化名城保護管理辦法的通知 　　各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現將《淮安市歷史文化名城保護管理辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。 　　淮安市人民政府 　　二〇一一年四月二十八日 　　淮安市歷史文化名城保護管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強歷史文化名城的保護與管理，繼承優秀歷史文化遺產，促進社會主義物質文明與精神文明建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區域內歷史文化名城的保護，適用本辦法。 　　第三條 淮安歷史文化名城保護工作，應當堅持統籌規劃、統一管理、保護為主、合理利用的原則。 　　第四條 歷史文化名城保護應當納入當地國民經濟和社會發展計劃，遵循科學規劃、嚴格保護、搶救第一、合理利用、依法管理的原則，正確處理文化遺產的繼承、保護與城市建設和經濟社會發展的關系。 　　第五條 市政府設立歷史文化名城保護管理委員會，負責組織、指導、監督、協調歷史文化名城的保護管理工作。 　　市城鄉規劃行政主管部門會同市文物行政主管部門主管本市歷史文化名城的保護管理工作，市旅游局、市住房城鄉建設局在各自職責范圍內負責有關的歷史文化名城保護管理工作。 　　各級人民政府負責本行政區域內有關的歷史文化名城保護管理工作。 　　第六條 各級人民政府根據實際情況設立歷史文化名城專項保護資金，專門用于歷史文化名城保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。資金來源包括： 　　(一)政府投入; 　　(二)社會捐贈; 　　(三)其他方式籌集的資金。 　　第七條 鼓勵、支持單位和個人參與歷史文化名城的保護，對在保護工作中做出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。 　　第二章 保護內容 　　第八條 淮安歷史文化名城的保護內容包括：楚州古城的整體保護、歷史文化街區的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。 　　第九條 楚州古城范圍為東至楚州大道、西至文渠、蕭湖東南湖岸和里運河、南至澗河、北至翔宇大道區域。 　　楚州古城的保護內容包括：城池格局、河湖水系、街巷格局、空間形態、建筑風貌、古樹名木等。 　　第十條 對具有特定歷史時期傳統風貌的街區、建筑群、村鎮等，應當認定為歷史文化街區。 　　歷史文化街區的范圍應當包括核心保護區和建設控制區。建設控制區的劃定應當符合核心保護區的風貌保護和視覺景觀的要求。 　　第十一條 對尚未列為不可移動文物但能反映一定時代特征、承載真實和相對完整歷史信息的其他建筑，應當認定為具有保護價值的建筑。 　　第十二條 歷史文化街區的名單及其核心保護區和建設控制區的范圍，由市城鄉規劃行政主管部門會同市文物行政主管部門提出，報市政府批準并公布。 　　具有保護價值的建筑由市文物行政主管部門會同市規劃行政主管部門提出，報市政府批準并公布。 　　第三章 保護規劃 　　第十三條 市城鄉規劃行政主管部門會同市文物行政主管部門根據城市總體規劃編制歷史文化名城保護規劃，由市政府報送省政府批準后及時公布實施。 　　歷史文化名城保護規劃報送審批前應當廣泛征求各方面的意見，必要時，可以舉行聽證。 　　第十四條 歷史文化名城保護規劃應當注重保護歷史文化名城的歷史風貌、傳統格局和環境，確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內容以及歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，劃定地下文物埋藏區，提出保護措施和建設控制要求。 　　第十五條 市城鄉規劃行政主管部門會同市文物行政主管部門根據城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃制定歷史文化街區專項保護規劃，報市政府批準。 　　第十六條 任何單位和個人不得擅自修改或者拒絕執行已依法批準的保護規劃。 　　經批準的保護規劃確需修改的，應當按照原審批程序報送批準。 　　第十七條 歷史文化名城應當按照保護規劃進行整體保護，完善基礎設施和公共服務設施，改善人居環境。 　　第十八條 在歷史文化名城保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，盡量保持原有自然環境、風貌特色，保護反映歷史風貌的不可移動文物、歷史建筑和傳統格局。 　　第四章 保護措施 　　第十九條 在歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內從事建設活動或者進行其他活動依法需要審批的，應按有關法律、法規的規定辦理相關手續。 　　第二十條 在歷史文化名城保護范圍內進行大型基本建設工程或者在劃定的地下文物埋藏區進行建設工程，建設單位應當在施工前報請市文物行政主管部門組織從事考古發掘的單位進行文物考古調查、勘探。施工過程中，建設單位發現文物時應立即停止施工，保護現場，并報告當地文物行政主管部門。 　　任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿文物。 　　第二十一條 楚州區人民政府應當按照保護規劃的要求，統籌兼顧交通出行、市政設施、城市景觀和生態環境等各項功能的需要，做好楚州古城的保護工作。 　　第二十二條 鼓勵采用新材料、新技術，按照保護要求和技術規范，統籌改善舊城和歷史文化街區內的道路交通、消防設施和市政基礎設施條件。 　　第二十三條 市城鄉規劃行政主管部門對楚州古城內的建設項目進行審批時，應當根據有關法律法規的規定征求文物行政主管部門和專家的意見。 　　第二十四條 對歷史文化街區內的建筑，應當按照下列規定進行分類保護和整治： 　　(一)不可移動文物依照文物保護法律、法規的規定進行保護; 　　(二)具有保護價值的建筑按照本辦法的有關規定進行保護; 　　(三)其他建筑應當按照歷史文化街區保護規劃的要求進行整治。 　　歷史文化街區內建筑的具體分類標準、保護和整治的具體標準由市政府制定并公布。 　　第二十五條 歷史文化街區內的消防設施、通道應當按照有關的消防技術標準和規范設置。因保護的需要無法達到規定的標準和規范的，公安消防機構和市城鄉規劃行政主管部門應當協商制定相應的防火安全措施。 　　第二十六條 具有保護價值的建筑不得違法拆除、改建、擴建。 　　建設工程選址，應當避開具有保護價值的建筑;確因公共利益需要不能避開的，應當對具有保護價值的建筑采取遷移異地保護等保護措施。 　　遷移異地保護的，建設單位應當提供遷移的可行性論證報告、遷移新址的資料以及其他資料，市城鄉規劃行政主管部門會同市文物行政主管部門進行審查后，報市政府批準。 　　第二十七條 城市建設中發現具有保護價值而尚未確定為具有保護價值的建筑的，任何單位和個人都可以向市文物行政主管部門或者市城鄉規劃行政主管部門提出保護建議。市文物行政主管部門會同市城鄉規劃行政主管部門應當按照本辦法第十四條規定的程序進行初步確認，經初步確認具有保護價值的，應當采取臨時保護措施。 　　第二十八條 具有保護價值的建筑的所有人、管理人、使用人，應當按照有關保護規劃的要求和保護修繕標準履行管理、維護、修繕的義務。保護修繕標準由市城鄉規劃行政主管部門會同市建設行政主管部門、市文物行政主管部門制定。 　　對于所有人和管理人、使用人確實不具備管理、維護、修繕能力的具有保護價值的建筑，當地人民政府應當采取措施進行保護。 　　第二十九條 單位和個人不得違法更改具有保護價值的建筑、傳統街巷、區域等歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應當征求市文物行政主管部門的意見。 　　第三十條 違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》等有關規定處理。 　　第三十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。