鶴政〔2010〕36號 　　各縣區人民政府，市人民政府各部門： 　　《鶴壁市查處違法建設暫行辦法》和《鶴壁市查處違法建設行為問責暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二〇一〇年十二月二十日 　　鶴壁市查處違法建設暫行辦法 　　第一條 為加強城鄉規劃管理，有效遏制違法建設，保障城市健康有序發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《河南省實施辦法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于我市城市規劃區以及鶴淇產業集聚區、寶山循環經濟產業集聚區。 　　第三條 有下列情形之一的建筑物、構筑物及其他設施屬違法建設： 　　(一)未取得土地使用權進行建設的; 　　(二)未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的; 　　(三)未按規定限期拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施; 　　(四)其他不符合城鄉規劃，未經相關主管部門批準進行建設的。 　　第四條 對未取得土地使用證進行建設的，由城鄉規劃管理部門會同國土資源管理部門負責依法查處。 　　第五條 對已取得土地使用證，未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的，由城鄉規劃管理部門依法查處。 　　第六條 住房和城鄉建設部門對已取得建設工程規劃許可證的，經審核后可為其辦理建筑工程施工許可證。對未取得建筑工程施工許可證或未按照建筑工程施工許可證的規定進行建設的依法予以查處。 　　第七條 房產管理部門在辦理房屋初始登記時，對未依法取得規劃許可、施工許可或者未按照規劃許可的面積等內容建造的建筑不予登記。 　　第八條 公安部門負責依法維護查封違法建設施工現場、強制拆除違法建設現場秩序，對阻礙行政執法人員依法履行職責等違法犯罪行為及時制止和查處。 　　第九條 各區政府及街道辦事處對本轄區內的違法建設行為予以制止，并配合有關執法部門對案件的調查處理工作。 　　居民委員會、村民委員會發現本轄區內的違法建設行為應予以勸阻，并及時向城鄉規劃管理部門或鄉鎮政府、街道辦事處舉報。 　　第十條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城鄉規劃管理部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。 　　第十一條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由城鄉規劃管理部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款： 　　(一)未經批準進行臨時建設的; 　　(二)未按照批準內容進行臨時建設的; 　　(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。 　　第十二條 有下列情形之一的屬于嚴重違法建設，必須依法予以拆除： 　　(一)擅自占壓城市道路紅線、廣場、綠地、河湖水面、高壓供電走廊、地下工程、軌道交通設施、通信設施、城市管線、永久性測量標志或者占用各級文物保護范圍用地的; 　　(二)與城市環境保護不符，嚴重影響城市環境和市容市貌的; 　　(三)違反國家相關標準或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的; 　　(四)擅自在城市水源保護區范圍內進行建設的; 　　(五)在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物或者其他設施的; 　　(六)影響相鄰建筑日照、采光、通風、消防衛生防疫等危及公共安全，引起嚴重相鄰權糾紛的; 　　(七)擅自占用居住區內公共道路、綠地、公共場地進行建設的; 　　(八)其他妨礙城市發展、影響城市功能協調，后果嚴重，無法采取改正措施消除影響的。 　　第十三條 城鄉規劃管理部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉規劃管理部門應向市政府報告。市政府在收到報告后3日內，責成有關區政府采取查封施工現場、暫扣施工設備等措施。 　　第十四條 城鄉規劃管理部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市政府在接到報告后60日內組織有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法建設的單位或個人承擔。 　　各區政府是本轄區實施拆除違法建設的責任主體。各區政府接到市政府下達的強制拆除決定后，須迅速成立組織，明確責任，制定切實可行的拆除方案，并組織城鄉規劃管理、住房和城鄉建設、國土資源管理、公安等有關部門實施強制拆除。 　　第十五條 公路、河道等范圍內的違法建設查處，法律法規另有規定的，從其規定。 　　第十六條 本規定自2010年12月22日起施行。浚縣、淇縣可參照執行。 　　鶴壁市查處違法建設行為問責暫行辦法 　　第一條 為維護我市城鄉建設的正常秩序，有效遏制和及時查處各類違法建設行為，根據《中國人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關國家法律法規，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于我市各區、鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會以及城鄉規劃管理、住房和城鄉建設、國土資源管理等對違法建設具有行政管理職責的部門及工作人員。 　　第三條 城鄉規劃管理、住房和城鄉建設、國土資源管理等部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接責任人和有關負責人予以問責： 　　(一)違反有關規定批準項目建設的; 　　(二)未及時對違法建設行為進行查證、認定并依法予以制止和查處的; 　　(三)接到違法建設行為的舉報后，不及時制止和查處的; 　　(四)對違法建設依法應當作出行政處罰決定而不作出行政處罰決定的; 　　(五)發現違法建設行為或接到違法建設行為的舉報后，對依法不屬于本部門職權范圍的查處事項，不及時書面告知或移交有關行政主管部門處理的; 　　(六)謊報、瞞報、拒報違法建設行為情況的; 　　(七)在工作中有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。 　　第四條 各區政府在處理違法建設工作中，有下列情形之一的，對直接責任人和有關負責人予以問責： 　　(一)執行國家、省有關城鄉規劃的法律法規和政策不力，不能有效遏制違法建設行為的; 　　(二)對本行政區域管轄范圍內違法建設行為不予制止或與相關部門配合不力，致使違法建設現象嚴重的; 　　(三)市政府作出強制拆除違法建設決定后，未及時組織協調強制拆除工作的; 　　(四)縱容、庇護、放任本轄區范圍內單位、個人實施違法建設行為的。 　　第五條 各鄉鎮政府(街道辦事處)在處理違法建設工作中有下列情形之一的，對直接責任人和有關負責人予以問責： 　　(一)不執行國家、省有關城鄉規劃、國土資源、建設等法律法規和市政府關于拆除違法建設的決定的; 　　(二)對本轄區范圍內禁止違法建設工作領導不力、查禁不力，致使轄區內違法建設現象嚴重的; 　　(三)對群眾反映強烈的違法建設行為未及時妥善處理，致使矛盾激化的; 　　(四)縱容、庇護、放任個人進行違法建設的; 　　(五)拒不配合，甚至阻撓、妨礙執法部門依法執行公務的。 　　第六條 村(居)民委員會有下列情形之一的，由鄉鎮政府(街道辦事處)建議村民(居民)會議依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》有關規定，罷免其主要負責人或分管負責人職務： 　　(一)不認真履行職責，對違法建設監管不力，造成違法建設泛濫的; 　　(二)發生違法建設，不予勸阻并及時向有關部門報告的; 　　(三)對拆除違法建設工作不積極配合的。 　　第七條 問責的方式： 　　(一)誡勉談話; 　　(二)責令作出檢查; 　　(三)通報批評; 　　(四)建議免職; 　　(五)責令辭職; 　　(六)法律法規規定的其他形式。 　　以上問責方式可以單獨適用，也可以同時適用。采用建議免職、責令辭職方式問責的，按照人事管理權限和規定的程序辦理。 　　第八條 對因檢舉、控告、查處案件或其他方式發現的應當問責的線索，由主管部門或監察機關按照權限和程序進行調查。 　　調查機關應當聽取被調查人的陳述和申辯。 　　第九條 調查機關一般應在30個工作日內完成調查工作，并形成書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。 　　調查報告包括問責情形的具體實施、基本結論和問責意見。 　　第十條 對需要實行問責的，按照人事管理權限由主管部門、監察機關作出問責決定或由監察機關提請政府作出問責決定。 　　第十一條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達。問責決定自送達之日起生效。 　　第十二條 調查機關應及時將問責情況反饋作出問責批示、提出問責建議的有關單位和個人。 　　第十三條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，不影響問責決定執行。 　　第十四條 申訴由調查機關受理，另行組織人員按照程序進行復查。根據復查情況，調查機關在30個工作日內提出維持、變更或撤銷原決定的意見，報決定機關批準。 　　調查機關應在問責決定生效后的30個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。 　　第十五條 違反本辦法依法應當給予行政處分的，由行政監察機關處理;應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 　　第十六條 本辦法自2010年12月22日起施行。浚縣、淇縣可參照執行。