宿政發〔2011〕13號 　　各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區、市軟件與服務外包產業園，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《宿遷市人民政府突發事件應急處置規程》現予印發，自2011年2月1日起施行。 　　宿遷市人民政府突發事件應急處置規程 　　第一章 總 則 　　第一條 為使市人民政府在突發事件應急處置過程中，包括預警防范、信息接報、應急響應、現場處置、應急解除、調查評估等方面的應對活動規范化、科學化、高效化、制度化，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《宿遷市突發公共事件總體應急預案》、《宿遷市人民政府工作規則》等有關規定，制定本規程。 　　第二條 本規程所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。 　　按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定執行。 　　第三條 突發事件應急處置堅持分類管理、分級負責、屬地管理為主原則，市人民政府負責本市行政區域內較大突發事件的應急處置和重大、特別重大突發事件的先期處置;各縣(區)人民政府以及宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區、市軟件與服務外包產業園管委會〔以下簡稱縣(區)人民政府(管委會)〕負責本行政區域內一般突發事件的應急處置和較大以上突發事件的先期處置。 　　市人民政府設立市應急管理委員會，統一領導、綜合協調全市突發事件應急處置工作;市各專項應急指揮機構、市四大類專業應急處置辦公室以及市各有關部門和單位，依據市級突發事件相關預案和工作職責，負責組織、協調和指揮相關類別突發事件應急處置工作。市應急管理委員會和市各專項應急指揮機構根據需要成立應急管理專家組，為突發事件應急處置工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。 　　第二章 預警防范 　　第四條 縣級以上人民政府及其有關部門和專業機構，應當根據突發事件種類和特點，完善監測體系，提升監測能力，建立健全突發事件預測預警制度。 　　第五條 可以預警的突發事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上人民政府或其授權的有關部門應當向社會公開發布相應級別的警報，決定并宣布進入預警期。 　　預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。市人民政府或其授權的有關部門發布三級預警信息，縣(區)人民政府或其授權的有關部門發布四級預警信息。 　　第六條 進入預警期后，市、縣(區)人民政府及有關部門和單位應當根據預警級別，按照《中華人民共和國突發事件應對法》第四十四條、第四十五條規定，采取有效措施，做好突發事件防范應對工作。 　　第三章 信息接報 　　第七條 各地、各有關部門和單位以及個人報告市人民政府的突發事件信息，統一由市應急管理辦公室(市政府總值班室)負責接收、匯總。 　　突發事件發生后，事發地縣(區)人民政府(管委會)或市有關部門和單位必須立即向市人民政府書面報告，最遲不得超過1小時;在事態緊急情況下，可先通過電話口頭報告，之后迅速書面報告相關信息，并及時續報最新進展情況。 　　第八條 突發事件信息報告應堅持實事求是原則，內容要客觀、簡明、準確，應包括以下要素：時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發展趨勢、處置情況、亟需幫助解決的問題、擬采取措施及下一步工作建議等。 　　市應急管理辦公室(市政府總值班室)接到突發事件口頭報告時，值班人員應盡可能了解清楚以上信息要素，并做好記錄。 　　第九條 市應急管理辦公室(市政府總值班室)接到突發事件信息報告時，值班人員要做好信息的核實與通報工作。對于個人報告的突發事件信息，值班人員應主動與事發地縣(區)人民政府(管委會)、市有關部門和單位聯系核實;對于市有關部門和單位上報的突發事件信息，應主動與事發地縣(區)人民政府(管委會)聯系核實通報情況;對于縣(區)人民政府(管委會)上報的突發事件信息，應主動與市有關部門和單位聯系核實通報情況。 　　遇有敏感性事件，或重大、特別重大突發事件可以簡化核實程序，向有關方面通報情況后，直接進入應急響應階段。 　　第十條 市各專項應急指揮機構、市四大類專業應急處置辦公室以及市各有關部門和單位，在向市人民政府報告突發事件信息或接到市應急管理辦公室(市政府總值班室)通報信息時，應加強信息研判，確定事件性質、類別和級別，提出相應應急響應建議，并將研判結果迅速上報市應急管理辦公室(市政府總值班室)。 　　第四章 應急響應 　　第十一條 按照突發事件的分級，應急響應對應分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個級別。 　　第十二條 根據突發事件發生級別，市應急管理辦公室應立即啟動相應級別的應急響應，采取書面報告、電話報告、短信報告或其他報告方式，將突發事件信息按程序迅速向市人民政府有關領導報告;較大及以上突發事件、一般突發事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件應同時抄報市委總值班室。 　　第十三條 有下列情形之一的，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，突發事件信息主報市長，同時抄報常務副市長、分管副市長、秘書長、分管副秘書長(辦公室副主任)和其他有關領導： 　　(一)重大、特別重大突發事件; 　　(二)較大突發事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件; 　　(三)分管副市長、秘書長要求向市長報告的突發事件。 　　第十四條 有下列情形之一的，啟動Ⅲ級應急響應，突發事件信息主報分管副市長，同時視情抄報市長、常務副市長、秘書長、分管副秘書長(辦公室副主任)和其他有關領導： 　　(一)較大突發事件; 　　(二)一般突發事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件; 　　(三)分管副秘書長(辦公室副主任)要求向分管副市長報告的突發事件。 　　第十五條 有下列情形之一的，啟動Ⅳ級應急響應，突發事件信息主報分管副秘書長(辦公室副主任)，同時視情抄報分管副市長和其他有關領導： 　　(一)一般突發事件; 　　(二)應急辦主任或節假日期間帶班領導要求向分管副秘書長(辦公室副主任)報告的突發事件。 　　第十六條 節假日期間發生的突發事件，除按第十三條、第十四條、第十五條規定報告外，同時要視情報告當日帶班的市人民政府領導，帶班領導應作出明確指示。 　　第十七條 當啟動某一級別應急響應時，該級別以下相關領導以及辦公室服務領導的對應處室應同時作出響應。主報的領導為該起突發事件應急處置的主要負責人，對報送的信息應當提出明確意見和要求;如突發事件涉及兩位以上副市長的分管領域，由市長或常務副市長指定一位市政府領導為該起突發事件應急處置的第一負責人。對市政府領導作出的批示和要求，市應急管理辦公室應迅速傳達貫徹。 　　第十八條 發生較大及以上突發事件，由市人民政府指定相關部門、單位或縣(區)人民政府(管委會)立即形成書面報告，按應急響應級別報經市長或分管副市長審定后，在事發2小時內上報省人民政府。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再書面報告。 　　第十九條 發生較大及以上突發事件、敏感性事件或可能造成一定社會影響的事件，新聞宣傳部門應立即啟動應急響應，迅速組織本市新聞媒體派記者赴現場采訪，及時公開事件信息，做好宣傳報道。事件信息公開及對外宣傳報道內容，應按應急響應級別，報經該級別最高領導審定同意后刊發或播報。 　　第二十條 對國家和省、市領導就突發事件處置作出的指示和提出的要求，市應急管理辦公室應迅速傳達至有關指揮機構，有關部門、單位和現場指揮員，并及時向上級反饋領導批示貫徹落實情況。 　　第五章 現場處置 　　第二十一條 發生較大及以上突發事件，市人民政府領導應赴現場指揮處置。 　　根據突發事件的應急響應級別，市應急管理辦公室應報請市人民政府有關領導趕赴現場指揮處置。當啟動某一級別應急響應并有市人民政府領導赴現場指揮處置時，該級別以下相關領導和有關部門負責人應同時參與現場處置。市長或分管副市長因故不能赴現場的，由市長或常務副市長指派相關副市長、秘書長赴現場指揮處置。敏感性事件或社會影響重大的事件不受分級標準限制，可相應提高處置級別。 　　第二十二條 有下列情形之一，并已啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應的，由市長赴現場指揮處置，分管副市長，秘書長、分管副秘書長(辦公室副主任)，市各有關部門和單位、事發地縣(區)人民政府(管委會)主要負責人應赴現場參與處置： 　　(一)重大、特別重大突發事件; 　　(二)市長認為應赴現場指揮處置的突發事件。 　　第二十三條 有下列情形之一，并已啟動Ⅲ級應急響應的，由分管副市長赴現場指揮處置，分管副秘書長(辦公室副主任)，市各有關部門和單位、事發地縣(區)人民政府(管委會)主要負責人應赴現場參與處置： 　　(一)較大突發事件; 　　(二)市長要求分管副市長赴現場指揮處置的突發事件。 　　第二十四條 一般突發事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件，由分管副市長或委托分管副秘書長(辦公室副主任)赴現場指揮處置。 　　第二十五條 各縣(區)人民政府(管委會)是本行政區域內突發事件應急處置工作的第一責任主體。突發事件發生后，事發地縣(區)人民政府(管委會)、市各有關部門和單位主要負責人或分管負責人應在第一時間趕赴現場，靠前指揮。 　　第二十六條 根據相關預案規定和處置工作需要，可設立現場指揮部，由赴現場指揮處置的市人民政府領導任指揮長或由其指定現場指揮長，負責統一組織、指揮應急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態的應急處置措施。 　　現場指揮部可視情設置綜合組、搶險救援組、緊急疏散組、醫療救護和衛生防疫組、物資經費和生活保障組、綜合信息新聞發布組、接待和善后處理組、技術專家組、治安警戒組、社會動員組、應急通信組、涉外工作組等職能工作組。 　　第二十七條 市委宣傳部(市政府新聞辦)應組織和協調有關方面人員參加現場指揮部，并在現場指揮部的統一領導下，開展事件信息和新聞宣傳滾動發布，做好媒體合作和參與外埠記者接待工作，加強新聞輿論和網上輿情引導。 　　第二十八條 市應急管理辦公室應做好較大及以上突發事件處置情況跟蹤和信息反饋，及時將負責處置突發事件的指揮機構報告的新情況匯總后報市人民政府有關領導;重要情況經市長或分管副市長審定后，及時上報省人民政府。 　　第六章 應急解除 　　第二十九條 在突發事件得到控制，次生、衍生和事件危害基本消除的情況下，負責處置突發事件的應急指揮機構應當向市人民政府提出應急解除報告，并在適當范圍內宣布解除應急響應。經市人民政府分管應急管理工作的領導或分管副秘書長同意，市應急管理辦公室應將前期已開展的工作向相關應急指揮機構做好工作交接，及時轉為常態工作。 　　第三十條 市應急管理辦公室將有關工作移交后，后續工作由接管單位或主管部門負責。市應急管理辦公室應繼續跟蹤關注事件處置進展情況，直至事件處置結束。 　　第七章 調查評估 　　第三十一條 突發事件應急處置工作結束后，事發地縣(區)人民政府(管委會)及負責處置突發事件的市應急指揮機構應全面總結評估應對工作，制定改進措施，在應急處置工作結束后7日內，向市人民政府報送書面報告。 　　第三十二條 市人民政府有關主管部門應及時會同事發地縣(區)人民政府(管委會)組成調查組，對較大及以上突發事件或敏感性事件的原因、性質、影響、責任進行調查，屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見，報經市人民政府同意后進行責任追究。 　　第三十三條 負責處置突發事件的市應急指揮機構應會同市有關部門和單位對事件處置過程進行分析評估，總結同類事件處置的經驗啟示，完善該類突發事件處置流程，為今后類似突發事件處置提供參考。案例評析報告應及時報市應急管理辦公室，由市應急管理辦公室在一定范圍內組織交流。 　　第三十四條 市應急管理辦公室應做好突發事件處置過程中的電話記錄稿、單位報送情況、簡報、領導批示、上報省人民政府材料、事件總結報告、事件原因調查、照片和聲像資料等收集工作，并匯總整理存檔。 　　第八章 附 則 　　第三十五條 本規程由市人民政府辦公室負責解釋。 　　第三十六條 本規程自2011年2月1日起施行。