錫政辦發〔2011〕5號 　　各市(縣)和各區人民政府;市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《無錫市政府投資項目竣工驗收暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 　　二○一一年一月六日 　　無錫市政府投資項目竣工驗收暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條為加強政府投資項目竣工驗收管理，明確驗收責任，規范驗收行為，促進建設項目及時投入運營并發揮投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》和《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》制定本辦法。 　　第二章 工作范圍 　　第二條本辦法所稱政府投資項目，是指經市、市(縣)、區以上人民政府投資主管部門審批、核準或備案，并使用下列資金投資建設的固定資產投資項目： 　　(一)財政一般預算安排的建設資金; 　　(二)政府非稅收入安排的建設資金; 　　(三)政府融資及利用國債用于建設的資金; 　　(四)政府統借并由政府承諾還款的國際金融組織和外國政府的貸款、贈款; 　　(五)轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入; 　　(六)其它政府性資金。 　　第三條本辦法所稱政府投資項目竣工驗收，是指政府投資的建設項目建成后，按照規定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產移交手續的活動。 　　第四條政府投資項目竣工驗收主要依據： 　　(一)投資主管部門及行業主管部門對項目建議書、可研報告、初步設計、概算及調整概算、設計變更和施工許可證或開工報告等有關項目建設文件的批準文件; 　　(二)施工圖紙和設備技術說明書; 　　(三)現行施工技術規范和驗收規范; 　　(四)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同; 　　(五)引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料。 　　第三章 組織方式 　　第五條市、市(縣)、區人民政府發展和改革部門是政府投資項目竣工驗收的主管部門，按照項目審批權限，主持本級政府投資項目竣工驗收工作。依法應由國家、省負責組織竣工驗收的項目按相關規定辦理。 　　第六條根據項目性質和類型，市級以上重點項目由市發展和改革部門組織成立項目竣工驗收委員會或竣工驗收工作小組，進行項目竣工驗收。其他項目的竣工驗收工作可委托主管部門或市(縣)、區發展改革部門組織，出具驗收意見并報市發展改革部門備案。 　　第四章 工作要求 　　第七條實行政府投資項目竣工驗收前稽察制度。組織政府投資項目竣工驗收前，發展改革部門應對擬驗收項目進行竣工驗收前稽察。經稽察，項目建設過程中無重大問題，且符合竣工驗收條件的，方可組織竣工驗收。 　　政府投資項目竣工驗收前稽察的主要內容包括： 　　(一)前期工作開展情況和項目建設程序的執行情況; 　　(二)項目管理的基礎工作情況，特別是“四制”(項目法人責任制、招投標制、合同制、項目監理制)的落實情況; 　　(三)項目建設資金管理和概算執行情況; 　　(四)項目建設是否取得預期成效; 　　(五)竣工驗收的各項準備工作是否全部完成。 　　第八條進行政府投資項目竣工驗收必須具備下列條件： 　　(一)已按設計要求建設完成，能夠投入使用; 　　(二)工程結算和竣工決算已通過有關部門審計; 　　(三)設計和施工質量已經行業質量監督部門檢驗合格并作出評定; 　　(四)環境保護、消防、勞動安全衛生，符合與主體工程“三同時”(建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)建設原則，達到國家和地方規定的要求; 　　(五)建設項目實際用地已經土地管理部門核查; 　　(六)建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定; 　　(七)建設項目已通過竣工驗收前稽察，且稽察中發現的問題已得到有效整改; 　　(八)生產性項目，主要工藝設備和配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品，生產準備工作能適應投產的需要。 　　項目基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響使用或投產，也可辦理竣工驗收手續。對未完工程應按設計安排資金，限期完成。 　　第九條建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應在1年內辦理竣工驗收手續(行業有特殊規定者除外)。辦理竣工驗收確有困難，經驗收主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過1年。 　　第十條竣工驗收前，項目法人(建設單位)應做好以下準備工作： 　　(一)組織設計單位和施工單位按國家有關規定編制工程竣工圖; 　　(二)按國家有關規定編制竣工決算報告;由具備資質的會計(審計)師事務所進行竣工決算審計，并出具竣工決算審計報告; 　　(三)按批準的設計文件內容逐項進行清理登記，列出交付使用財產清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續; 　　(四)工程質量、設計質量及主要設備質量報有關部門評定; 　　(五)環境保護、消防、檔案、安全生產、衛生和土地使用按規定辦理確認手續; 　　(六)重點編制以下報告：建設單位關于工程竣工驗收綜合報告;設計單位關于工程設計情況的總結報告;施工單位(總包單位)關于工程施工情況的總結報告;監理單位關于工程監理情況的總結報告;質量監督部門關于工程質量監督的意見;竣工初步驗收意見。 　　第十一條對規模較大、較復雜的重大建設項目，竣工驗收程序一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。非重大建設項目可適當簡化。 　　第十二條竣工初步驗收必須具備本辦法第八條第(一)、(四)、(五)款的規定。階段驗收、單項工程驗收、竣工初步驗收的驗收意見，作為下階段驗收的依據。 　　第五章 工作程序 　　第十三條竣工驗收工作程序： 　　(一)建設單位向組織項目竣工驗收的發展和改革部門提交竣工驗收申請及相關材料; 　　(二)發展和改革部門在接到申請驗收報告后15日內確定進行竣工驗收前稽察的時間; 　　(三)竣工驗收前稽察完成后，經與有關單位協商，確定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位，分發有關竣工驗收材料; 　　(四)召開竣工驗收會議。 　　第十四條竣工驗收委員會的組成由組織驗收部門視項目類型確定成員單位。竣工驗收委員會設主任委員1名，由組織驗收部門負責人擔任;副主任委員若干名。竣工驗收委員會成員一般應由發展改革、建設、審計、財政、市政園林、環保、消防、安全生產、衛生、土地、檔案、質量監督等單位有關代表組成，必要時可邀請有關方面專家參加驗收委員會。項目建設、勘察、設計、施工和監理等單位作為被驗收單位不參加驗收委員會。 　　第十五條竣工驗收委員會主要職責： 　　(一)聽取建設、勘察、設計、施工和監理單位單項驗收情況報告和工程質量評定意見，并審查竣工驗收綜合報告; 　　(二)檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、設計質量、施工管理、建設監理、“三同時”執行情況全面核查，并作出評價; 　　(三)檢查竣工決算資料，對投資使用效果作出評價; 　　(四)研究處理遺留問題，總結建設經驗; 　　(五)討論并通過竣工驗收鑒定書，驗收委員會委員簽名。 　　第十六條被驗收單位應向驗收委員會提供備查檔案目錄，同時將檔案資料陳列在指定地點供驗收會議代表查閱，建設單位應指定專人配合查閱工作。 　　第十七條竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》正本一式3份，在15日內分送組織驗收、建設和檔案部門，副本應滿足有關部門和單位需要。 　　《竣工驗收鑒定書》是項目法人完成工程建設任務的憑據。 　　第十八條經驗收審查后的檔案資料，按國家有關規定移交使用單位和檔案部門妥善保管。 　　第十九條建設項目固定資產移交： 　　(一)建設單位應根據項目竣工財務決算批復的要求，及時填報項目竣工決算財務報表; 　　(二)建設項目固定資產移交由項目法人(建設單位)、施工、設計、監理(如需交給另一個單位管理的應包括運行管理單位)單位組成的交接小組負責，財政部門、項目主管部門參加; 　　(三)交接小組根據批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產總表、項目交付使用財產明細表逐項核查。 　　第六章 監督管理 　　第二十條未通過竣工驗收的政府投資項目不得正式交付使用，財政部門不得撥付預留的余額資金，有關產權登記部門不得辦理項目相關權證、資產移交及固定資產入帳。 　　第二十一條項目法人(建設單位)應當按照竣工驗收前稽察中提出的整改意見，在規定的時間內完成整改工作，并及時辦理項目竣工驗收手續。 　　第二十二條經竣工驗收合格的項目，項目法人(建設單位)應及時辦理相關權證以及資產移交手續。 　　第二十三條項目竣工后，凡不按要求申報項目竣工驗收的項目法人(建設單位)，原則上不再安排新的項目。政府投資項目代建單位不得從事新的政府投資項目代建工作。 　　第二十四條對有下列情形之一的，按照國家有關規定和《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規定》(蘇政發〔1997〕138號文印發)，追究有關人員責任。 　　(一)對長期達不到竣工驗收條件，或達到竣工驗收條件卻不申報驗收的項目; 　　(二)驗收中發現未經批準擅自變更項目建設內容、提高建設標準或改變資金用途以及其他違法違紀等問題的政府投資項目; 　　(三)項目竣工驗收過程中弄虛作假、營私舞弊的。 　　第七章 附則 　　第二十五條國務院、省有關部門制定的行業建設項目竣工驗收規程或辦法，可參照執行。 　　第二十六條實行代建制的政府投資項目，按照有關規定由代建單位履行項目法人(建設單位)的相關職責。 　　第二十七條 本辦法自2011年2月1日起施行。