發文單位：上海市財政局 文 號：滬財農（2008）4號 發布日期：2008-3-3 市農委，市水務局，市林業局，市農場管理局，閔行區、嘉定區、浦東新區、寶山區、松江區、青浦區、奉賢區、南匯區、金山區、崇明縣財政局： 　　現將《財政部關于進一步加強財政支農資金管理的意見》（財農（2008）9號）轉發給你們，請按照執行。 　　上海市財政局 　　二OO八年三月三日 　　附件： 財政部關于進一步加強財政支農資金管理的意見 財農（2008）9號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，中央農口部門財務司（組）： 　　近年來，黨中央、國務院對“三農”工作高度重視，出臺了一系列重大支農惠農政策。各級財政部門認真貫徹落實，在持續加大農業投入力度的同時，不斷從體制上、機制上探索加強財政支農資金監管的新思路和新舉措，通過加強制度建設、規范部門預算管理、探索財政支農資金整合試點、開展財政支農資金管理年活動等方式，有力地提高了財政支農資金使用效益。但是，目前財政支農資金使用和管理仍然存在一些突出問題。特別是資金撥付進度慢，滯留時間長，影響了資金效益的發揮；支農重點不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財政支農資金整體效益的發揮；部分支農工程項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長效機制；有的地區和部門執行有關制度規定不嚴格，違規使用財政支農資金；監管工作不到位，懲處制度不完善等。這些都嚴重地影響了財政支農資金的安全運行和高效使用。為進一步規范和加強管理，強化監管責任，提高財政支農資金使用效率，更好地發揮財政支農政策的導向作用，現提出如下意見： 　　一、進一步提高對加強財政支農資金管理的認識，牢固樹立新的理財觀念各級財政部門必須站在依法行政、依法理財的高度，切實增強責任感和緊迫感，從建立科學的機制著眼，不斷強化財政支農資金規范管理，用制度和機制保障財政支農資金運行安全和合理有效使用。同時，要根據目前財政支農工作和支農資金管理面臨的新形勢和新要求，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農資金監管與擴大財政支農資金投入放在同等重要的位置，徹底改變重資金分配、輕資金監管的現象。 　　二、不斷優化財政支農支出結構，進一步突出支農投入重點各級財政部門要繼續把支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重，進一步建立健全財政支農資金穩定增長機制，不斷優化支出結構，合理確定投入重點。按照建立公共財政支出框架和深化市場經濟體制改革的要求，逐步退出對一般性競爭性領域的直接投入，確保重點領域和薄弱環節的投入。要根據農業和農村經濟發展以及保障主要農產品基本供給和增加農民收入的需要，進一步增強各項政策措施的針對性和有效性，重點向現代農業發展和新農村建設傾斜，重點向廣大人民群眾最關心的涉農民生方面傾斜，不斷加大對農民的直接補貼力度。同時，大力支持農村義務教育、農村五保供養和最低生活保障、農村公共衛生、新型農村合作醫療等社會事業發展，逐步完善政府對農村的公共服務，促進實現城鄉公共服務均等化。 　　三、不斷規范項目立項程序，積極創新項目立項機制各級財政部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進一步完善項目立項程序。一是要規范項目申報程序。支農預算確定后，對需要申報的支農項目，要及時制訂、發布立項指南，明確資金的用途、補助標準、管理措施及工作要求等，提高項目申報工作的透明度，并對申報項目的真實性和合規性負責，杜絕無序申報、重復申報和隨意爭齲ㄆ政支農資金的行為。二是要完善項目立項機制。在選擇確定支農項目時，要繼續堅持執行項目標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規范項目立項行為，努力提高立項環節的公平性和公正性。三是要統籌研究建立支農工程項目管護機制。在支農工程項目的立項環節，及早研究采取機制性措施，明確和落實工程建設以后的管護措施和投入責任，積極研究和推進產權制度改革，建立支農工程項目建設與管護并重的良性運行機制，確保支農工程能夠長期發揮效益。 　　四、切實加強對財政支農資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行各級財政部門要不斷完善制度，建立財政支農資金運行管理的長效機制，確保資金安全有效使用。一是要規范資金分配辦法。繼續推廣運用公式法、因素法等科學分配方法合理分配財政支農資金，并利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結合等有效的激勵引導手段，不斷完善財政支農資金分配管理機制。特別是要逐步建立財政支農資金安排與財政支農資金使用管理績效考評結果相銜接的分配制度。二是要規范支出行為。任何地區和部門都必須按規定使用和管理財政支農資金，嚴禁以任何形式用財政支農資金設置賬外賬和私存私放；對直接補貼農民的資金，要利用“一卡通”、“一折通”等手段，及時足額地兌現給農民。進一步推廣財政支農資金國庫集中支付、縣級報賬制等管理措施，努力提高財政支農資金使用管理的安全性、有效性和規范性。三是要加快支農支出進度。根據農業季節性明顯、時效性強的特點，采取得力措施，切實加快支出進度。堅決杜絕人為滯留財政支農資金特別是救災性和涉及民生的財政支農資金的現象。正確處理好支出進度和支出管理的關系，防止出現資金使用單位突擊花錢、違規花錢等行為。 　　五、繼續抓好財政支農資金整合試點工作，提高資金使用合力和整體效益各級財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農（2006）36號）的有關要求，進一步做好支農資金整合工作，切實發揮支農政策和支農資金的合力效應。一是要進一步擴大支農資金整合的范圍。本著“既積極、又穩妥”和“既整合、又管理”的原則，逐步擴大中央、省級和縣級等不同級次的支農資金整合范圍，重點推進縣級支農資金整合。根據考評的結果建立支農資金整合工作績效獎懲制度，做到部分財政支農資金的分配要與支農資金整合工作情況掛鉤。二是創新支農資金整合機制。進一步完善支農資金整合的引導和激勵機制，由目前中央財政安排引導性資金支持各地整合的做法，轉變為各地先自主整合、中央財政評估考核后實施獎勵的制度。三是進一步推行項目審批權限下放改革。要在已經實施的小型農田水利、農民專業合作組織等專項資金項目審批權限下放到省這一改革的基礎上，研究推動將項目審批權限由省級下放到縣級的具體辦法，減少支農項目審批環節，強化地方特別是基層財政部門的管理責任。同時，切實加強審批權下放后的資金監管工作，健全相關管理制度，促進財政支農資金使用效益的提高。 　　六、積極采取措施，進一步規范部門預算支出管理各級財政部門要切實采取措施，強化對部門預算的管理。一是要嚴格編制部門預算。部門預算編制要突出重點，有理有據，按規定的標準和要求，進行嚴格審核，合理規定支出范圍，增強預算編制的科學性和真實性。二是要嚴格控制設立專項資金。對在部門預算中設立專項，要嚴格審核把關，避免重復投入。三是要對現有專項進行合理的歸并和清理。對小的專項和用途相近的專項資金，要進行整合；對支持本系統的專項資金，要逐步轉變為財政專項轉移支付資金。四是要加強預算執行管理。采取積極措施，強化預算的約束力，著力解決好部門預算資金支出進度慢、結余資金較多等問題。 　　七、加強制度建設和深化預算管理制度改革，創新財政支農資金規范監管機制各級財政部門要不斷創新財政支農資金監管機制，進一步完善監管措施。一是要按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現有的各項管理制度，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農資金管理制度體系，將財政支農資金管理納入法制化軌道。二是繼續推進預算管理制度改革，進一步提高預算管理水平。根據預算管理制度改革的總體要求，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購以及“收支兩條線”等管理制度改革，特別是要注重推廣科學管理和細節管理方法，強化科學化、精細化管理制度，切實提高財政支農資金管理效能。三是不斷完善績效考評制度。按照《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農（2005）314號）的要求，在進一步加強對財政扶貧資金效果進行綜合性考核與評價的基礎上，根據不同的受益主體或補助對象，加快制訂其他支農項目和財政支農資金的績效考評指標體系，擴大績效考評范圍，采取更有針對性的資金監管和績效考評手段。四是研究在充分發揮現有網絡系統作用的基礎上，建立健全財政支農資金監控網絡，對資金運行的全過程進行動態監控和監督檢查，對檢查中發現的問題，要查找原因，制訂措施，堵塞漏洞，及時整改。 　　八、充分發揮基層財政部門的監管作用，進一步強化其管理責任各級財政部門要根據農業和農村經濟發展的新形勢和財政支農工作的新要求，進一步發揮好縣、鄉財政部門在財政支農資金監管方面的作用。一是要充分發揮基層財政面向第一線、了解實際情況的優勢，從支農項目立項的調研、評估、項目實施到監督檢查等，都要讓基層財政更多、更深入地參與管理。二是要進一步明確基層財政特別是鄉鎮財政對上級財政部門和主管部門有關支持農村發展以及補貼農民政策的兌現與監管責任，提高時效性，確保每一項支農項目資金和補貼農民資金都要及時、不折不扣地落到實處。三是要支持基層財政強化基礎工作，建立支農信息平臺，完善中央財政與基層財政信息對接和溝通機制，形成上下聯動的支農項目和支農資金管理格局。 　　九、建立健全財政支農資金監管信息通報制度，進一步嚴格監管獎懲措施各級財政部門要積極研究建立財政支農資金監管信息通報制度，不斷完善獎懲措施。一是要建立健全財政支農資金管理的信息通報制度，對監管措施到位，財政支農資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經驗、好做法，并采取適當方式予以獎勵。對違規違紀問題及時進行通報批評，責成出現問題的地方和部門提出整改措施并限期落實。二是建立規范嚴格的獎懲機制。對績效好、監管措施到位的地方和部門，在安排支農項目和分配財政支農資金時，給予適當獎勵；對績效差、管理不到位的地方和部門，要適當進行扣減。三是建立健全支農支出的責任追究制度。在進一步明晰各級財政部門支農資金管理職責的基礎上，建立責任追究機制，層層落實責任追究制，嚴格推行問責制，不斷規范支農支出的決策行為。對查實的違法違規問題，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他法律法規處理。 　　十、進一步明確責任，加強合作，共同做好財政支農資金監管工作各級財政部門要把財政支農資金監管放在農業財政工作和農業財務管理工作的突出位置，抓實抓好。一是要根據財政支農資金監管的實際需要，深入基層認真調查研究，因地制宜地確定監管重點。進一步加強財政、農業戰線之間以及部門之間的分工協作，既要明確各自的工作責任，又要密切配合，切實貫徹落實好本《意見》提出的各項管理要求。二是要積極研究中央和地方、地方各級政府之間的支農投入責任和支出范圍，逐步形成分工明確、相互配合的支農投入體系和上下聯動、統籌兼顧的財政支農資金管理格局。三是要充分發揮審計部門、社會中介機構以及新聞媒體和社會輿論的監督作用，積極配合這些部門搞好財政支農資金審計、檢查和監督工作。發揮財政監督特別是財政部駐各地財政監察專員辦事處的作用，加強對財政支農項目事前、事中、事后全程監督檢查，實現監督主體多元化、監督內容多元化和監督方式多元化。四是要及時了解各地財政支農資金使用和監管動態，認真總結、推廣當地財政支農資金使用與監管的好經驗、好做法。根據不同階段財政支農工作的重點，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導性和時效性，形成全社會關心、支持財政支農資金監管的新局面。 　　財政部 　　二○○八年二月十五日