各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發[2010]7號)、《浙江省人民政府關于加快淘汰落后產能促進工業轉型升級的若干意見》(浙政發[2010]34號)和《中共杭州市委 杭州市人民政府關于建設低碳城市的決定》(市委[2009]37號)等政策法規的精神，結合我市實際，現就推進工業轉型升級、加快淘汰落后產能提出如下意見： 　　一、指導思想 　　按照貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現落后產能淘汰目標，提升產業核心競爭力，加快推進工業轉型升級。 　　二、主要原則 　　(一)培育戰略性新興產業、提升傳統產業與淘汰落后產能相結合的原則。立足于新一輪國際競爭和可持續發展的需要，通過淘汰落后產能為我市工業經濟發展騰出空間;突破資源、環境等要素的瓶頸制約，盡快培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的戰略性新興產業;改造和提升傳統產業，實現“關小上大引新”的目標。 　　(二)節能環保與低碳發展優先的原則。 　　按照節能、環保和建設低碳城市工作的要求，逐步淘汰產品能耗超限額標準、超環保排污核定等的落后產品、技術和工藝設備，強力推進企業實施節能減排改造和轉型升級。 　　(三)突出重點和分類指導的原則。 　　突出重點行業、重點領域和重點落后耗能設備的淘汰工作，根據不同特點提出分類推進方案，堅決控制高耗能、高污染行業總量。 　　(四)企業為主、市場引導和政府推動相結合的原則。 　　充分發揮市場配置資源基礎性作用，有效調動企業作為淘汰落后產能實施主體的積極性，強化政策約束和政策激勵機制，堅持開展依法行政，努力營造有利于落后產能退出的市場環境和政策環境。 　　三、目標任務 　　“十二五”時期，逐步淘汰一批不符合產業政策和節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備，建立和完善淘汰落后產能監督管理機制和政策體系。 　　(一)淘汰重點行業落后產能。 　　根據國發[2010]7號、《關于印發〈浙江省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄(2010年本)〉的通知》(浙淘汰辦[2010]2號)等文件要求，加快淘汰鋼鐵、建材、機械、熱電、造紙和紡織等行業中的落后產能。 　　鋼鐵行業：取締生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐。2011年年底前，淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復二重式和橫列式線材軋機生產線以及一段式固定煤氣發生爐等落后產能設備。 　　建材行業：加快淘汰石灰土立窯、單班年生產能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機、單班年生產能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機。2012年年底前，淘汰日產1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產線、直徑3米(含)以下水泥磨機，淘汰日產300噸和350噸浮法玻璃生產線。2015年年底前淘汰直徑3米(含)以下的落后礦粉磨機。 　　熱電行業：2012年年底前，基本淘汰鏈條爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機組。加快熱電行業抽凝機組改造，1家熱電企業原則上只保留1臺抽凝式發電機組。 　　機械行業：2013年年底前，淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金角度預鍍銅打底工藝除外)、含氰沉鋅工藝。2012年年底前，淘汰手工電鍍生產線和綜合評價未達到進區標準、鍍槽總容積在4萬升以下、連續兩年產值在500萬元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業和生產線，確因鍍件或工藝需要進行手工電鍍的，1家企業只能保留1條手工電鍍生產線。 　　造紙行業：2011年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產1萬噸以下的造紙生產線。2013年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產2.5萬噸以下的包裝紙板生產線;淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產線;淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產線。2015年年底前，淘汰以廢紙為原料，單條年產4萬噸以下的包裝紙板生產線;淘汰幅寬2640毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產線;淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產線。 　　紡織行業：2011年年底前，淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產線、74型染整生產線;淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備;浴比大于1：10的間歇式染色設備。2015年年底前，淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備;浴比大于1：8的間歇式染色設備。 　　(二)淘汰高耗能機電設備。 　　根據國家工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄(第一批)公告》(工節[2009]第67號)、《熱電聯產能效能耗限額及計算方法》(浙江省地方標準DB33/642—2007)等文件要求，加快淘汰高耗能落后設備。 　　鍋爐：2012年年底前，淘汰熱效率達不到《工業鍋爐經濟運行》(中華人民共和國國家標準GB/T17954—2007)要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機鍋爐。2015年年底前，拆除所有集中供熱范圍內的燃煤鍋爐，淘汰被《鍋爐運行能效限額及監測技術要求》(浙江省地方標準DB33/800—2010)評定為E級能效的鍋爐。 　　電氣設備：2012年年底前，淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風機、水泵、冷水機組等高能耗落后設備。 　　照明產品：2012年年底前，淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標未達到國家標準的高壓鈉燈等光源產品和鎮流器產品。 　　四、政策措施 　　(一)嚴格市場準入和審核管理。 　　嚴格執行國家和浙江省產業結構調整指導目錄，堅決淘汰落后產能及用能設備，并結合我市實際研究制定地方性產業目錄，完善相關行業準入條件，提高準入標準，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，對技術含量和附加值低、產能過剩行業，堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環評、土地和安全生產等環節的審批。 　　(二)強化政策和行政約束。 　　依法加強對重點行業、企業的節能、環保監督檢查，以及執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定有關情況的監督檢查。對達不到要求的落后產能，不予獎勵扶持和資源綜合利用認定。充分發揮差別電價等政策的作用，加強對淘汰類、限制類企業的甄別認定工作，利用價格杠桿淘汰落后產能。加大行政處罰力度，對未按期完成淘汰落后產能任務的區、縣(市)實行項目“區域限批”，即暫停對該地區項目的能評、環評、核準和審批;對未按期淘汰落后產能的企業，吊銷其排污許可證，金融機構不予提供信貸支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可證和安全許可證，已頒發的許可證要依法撤回，電力部門要依法停止對落后產能企業的供電。 　　(三)完善政策激勵機制。 　　建立完善落后產能退出補償機制。各級政府負責做好淘汰落后產能企業的補償工作，市政府主要負責做好淘汰落后產能的指導和考核工作，并根據各地淘汰落后產能為節能減排所做的貢獻和實際工作情況安排一定的資金給予獎勵。 　　要積極爭取中央和省財政對我市淘汰落后產能工作的支持。對列入國家、省淘汰計劃并獲補助的淘汰項目，市、區(縣、市)兩級財政要加大支持力度。 　　五、工作要求 　　(一)加強組織領導和部門協調。 　　在市政府的統一領導下，由杭州市淘汰落后產能工作協調小組進行統籌協調、研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，提出年度目標和任務。市委宣傳部，市經委、發改委、財政局、環保局、工商局、規劃局、國土資源局、質監局、電力局等部門要認真履行職責，密切配合，形成合力。要建立專項工作經費，加強人員配置，確保各項工作落實到位。各區、縣(市)及杭州經濟開發區要成立相應的領導機構，切實加強對本地區淘汰落后產能工作的組織、協調和推進。 　　(二)健全監督檢查和考核問責機制。 　　市政府將淘汰落后產能年度目標任務分解落實到各區、縣(市)，并簽訂責任書進行嚴格考核，定期對各地淘汰落后產能工作情況進行監督檢查，加強指導。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改;對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究有關責任人的責任。各地要加強對本地區落后產能的調查摸底，特別是要摸清能耗高、污染大的重點行業和重點企業的情況。在此基礎上，制定分年度的淘汰落后產能工作方案，落實配套政策，并有計劃、有步驟地組織實施。 　　(三)加強輿論宣傳和發揮行業協會作用。 　　要大力宣傳各級各部門淘汰落后產能、促進經濟轉型升級的相關政策，加強工作交流，總結推廣、廣泛宣傳先進經驗和做法，營造良好的輿論氛圍，接受社會各界的監督。同時，要充分發揮行業協會的作用，鼓勵其憑借熟悉行業、貼近企業的優勢，提出行業技術升級、淘汰落后產能等方面的有效建議。 　　本辦法自2011年1月1日起實施，有效期5年。 　　各區、縣(市)和杭州經濟開發區應根據本地實際制定實施細則。 　　附件：杭州市淘汰落后產能工作職責分工(略) 　　二○一○年十二月十七日