浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政審批服務(wù)管理辦法的通知 　　浙政辦發(fā)〔2010〕138號(hào) 　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位： 　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省行政審批服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年十月二十九日 　　(此件公開發(fā)布) 　　省行政審批服務(wù)管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的行政審批服務(wù)是指地方各級(jí)政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下合稱行政審批)及提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。 　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政審批服務(wù)工作適用本辦法。 　　第四條 從事行政審批服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立集中便民的場(chǎng)所，實(shí)行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　第五條 各級(jí)政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提供行政審批服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正、高效便民、廉潔誠(chéng)信的原則。 　　第二章 職責(zé) 　　第六條 市、縣(市、區(qū))政府設(shè)立行政服務(wù)中心，集中辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。 　　市、縣(市、區(qū))政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，其所有面向社會(huì)的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理。 　　因特殊情況不能納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理的，經(jīng)本級(jí)政府決定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門辦事窗口或行政服務(wù)分中心，按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的要求對(duì)公民、法人和其他組織提供行政服務(wù)，并接受本級(jí)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第七條 省、市、縣(市、區(qū))建立行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域行政審批工作及其管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。 　　行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議履行以下職責(zé)： 　　(一)統(tǒng)籌深化行政審批制度改革工作，根據(jù)法律法規(guī)和行政管理體制改革的要求，組織政府相關(guān)部門做好行政審批事項(xiàng)清理和運(yùn)作制度改革，研究總結(jié)行政審批服務(wù)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新行政服務(wù)方式和工作機(jī)制，提高行政服務(wù)水平和效能; 　　(二)代表本級(jí)政府依法實(shí)施行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的組織協(xié)調(diào)工作; 　　(三)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和工作需要對(duì)行政審批事項(xiàng)的變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　第八條 市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范本級(jí)政府所屬部門的行政審批服務(wù)工作。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，為部門辦事窗口提供優(yōu)良的辦公條件，做好服務(wù)工作，所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合。 　　市、縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)： 　　(一)制定和規(guī)范行政服務(wù)中心的管理制度，審定政府各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政審批各項(xiàng)制度，根據(jù)實(shí)際需要制定行政審批事項(xiàng)的辦理流程; 　　(二)對(duì)進(jìn)入或者退出行政服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行初審并報(bào)本級(jí)政府決定; 　　(三)對(duì)依法決定撤銷或停止執(zhí)行的已納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，督促該事項(xiàng)在規(guī)定期限內(nèi)停止執(zhí)行; 　　(四)對(duì)進(jìn)入行政服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督并適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況; 　　(五)對(duì)涉及兩個(gè)以上部門的行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào); 　　(六)對(duì)各部門在行政服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對(duì)進(jìn)入行政服務(wù)中心的各辦事窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理、培訓(xùn)和考核; 　　(七)對(duì)下級(jí)行政服務(wù)中心報(bào)送本級(jí)政府所屬工作部門審批的行政服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào); 　　(八)對(duì)下級(jí)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(九)受理、處理公民、法人和其他組織對(duì)行政服務(wù)中心工作人員違紀(jì)違法等行為的投訴舉報(bào); 　　(十)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施各項(xiàng)管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查; 　　(十一)完成本級(jí)政府交辦的其他工作事項(xiàng)。 　　第九條 經(jīng)本級(jí)政府決定納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理行政審批服務(wù)工作的部門，應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，派駐在編工作人員。行政審批服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量少或者受理次數(shù)少的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)審核同意，可以委托行政服務(wù)中心綜合窗口代為受理相關(guān)申請(qǐng)。 　　行政審批服務(wù)職能部門履行以下職責(zé)： 　　(一)履行本部門法定的行政審批職能，按照規(guī)定將本部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心集中辦理; 　　(二)依法制定本部門行政審批的各項(xiàng)規(guī)章制度和行政審批事項(xiàng)的辦理流程并組織實(shí)施; 　　(三)按照規(guī)定在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限，選派、調(diào)整辦事窗口工作人員及指定窗口負(fù)責(zé)人; 　　(四)對(duì)需要多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機(jī)制; 　　(五)在辦事窗口依法、規(guī)范地公開本部門的行政審批事項(xiàng); 　　(六)保障辦事窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費(fèi); 　　(七)對(duì)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)發(fā)出的行政服務(wù)事項(xiàng)督辦函及時(shí)處理并按期回復(fù); 　　(八)配合行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)開展工作，協(xié)同行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)處理當(dāng)事人的投訴舉報(bào)。 　　第十條 行政審批職能部門要選派思想素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)的工作人員到辦事窗口工作，由行政審批職能部門提出人選，經(jīng)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)審核后確定。行政審批職能部門可根據(jù)工作需要，將歸并的行政審批職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制派駐到行政服務(wù)中心工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)與行政審批職能部門聯(lián)合任命為窗口負(fù)責(zé)人或窗口首席代表。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，工作未滿兩年的一般不得更換。確因特殊情況需要更換的，應(yīng)當(dāng)征求行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的意見。 　　辦事窗口工作人員由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和派駐部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位，日常工作由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)管理，年度公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　辦事窗口工作人員不能勝任工作或者違反行政服務(wù)中心管理規(guī)定的,由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)通報(bào)派駐部門，提出調(diào)換人員要求的，派駐部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。 　　第十一條 行政服務(wù)中心辦事窗口履行以下職責(zé)： 　　(一)代表本部門履行行政審批職能，辦理本部門按照規(guī)定納入行政服務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng); 　　(二)根據(jù)本部門授權(quán)，能當(dāng)場(chǎng)辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);不能當(dāng)場(chǎng)辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)在法定期限或承諾期限內(nèi)辦結(jié); 　　(三)遵守行政服務(wù)中心各項(xiàng)管理規(guī)定，接受行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理; 　　(四)做好行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)與本部門之間的工作銜接; 　　(五)實(shí)行政府信息公開，接受當(dāng)事人的辦件咨詢，執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、AB崗和一次性告知等制度; 　　(六)完成本部門和行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作事項(xiàng)。 　　第三章 行政審批服務(wù) 　　第十二條 市、縣(市、區(qū))政府各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)推行行政審批職責(zé)權(quán)限整合和集中工作，原則上應(yīng)將涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職責(zé)權(quán)限整合到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)駐行政服務(wù)中心。 　　第十三條 納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批事項(xiàng)，政府各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織一般不得在本機(jī)關(guān)或者其他場(chǎng)所辦理。 　　第十四條 縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，確保其合法性。 　　第十五條 通過公開方式引入與行政審批相關(guān)的各類中介服務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督。 　　第十六條 積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在各行政機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項(xiàng)，辦事窗口也應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場(chǎng)辦理服務(wù)，由申請(qǐng)人自行選擇。 　　第十七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)進(jìn)入行政服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的統(tǒng)一格式及時(shí)予以印制，免費(fèi)提供給辦事群眾。 　　行政審批辦事指南應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、行政審批實(shí)施主體、許可審批事項(xiàng)、數(shù)量、申請(qǐng)示范文本、許可審批文件送達(dá)機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等。 　　第十八條 在行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口的部門，應(yīng)當(dāng)以書面形式將行政服務(wù)事項(xiàng)的辦理權(quán)限授予辦事窗口，委托其使用行政審批專用章。行政審批專用章在實(shí)施行政審批和其他行政服務(wù)時(shí)與本部門公章具有同等效力。 　　第十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　依照法律、行政法規(guī)收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照公開的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收繳，收繳方式執(zhí)行政府非稅收入管理制度規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，并接受財(cái)政、物價(jià)和審計(jì)等部門的監(jiān)督。 　　行政服務(wù)中心辦事窗口的工作人員不得收取現(xiàn)金。收費(fèi)必須使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)，確保票款相符。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用收繳的監(jiān)督管理。 　　第二十條 申請(qǐng)辦理行政審批的申請(qǐng)書必須采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本。 　　行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的行政審批辦事指南和申請(qǐng)書格式文本在其網(wǎng)站上公布，并提供免費(fèi)下載。行政審批事項(xiàng)發(fā)生變化的，辦事指南和申請(qǐng)書格式文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。 　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)依法辦理行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出承諾，其承諾期限不得超過該部門辦理該行政審批的法定期限。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審所需的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在辦事指南中告知。 　　第二十二條 在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口的部門依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。 　　第二十三條 根據(jù)法定的條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)完成審核。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出準(zhǔn)予的書面決定。 　　行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批的書面決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。 　　第二十四條 行政服務(wù)中心各辦事窗口所在部門對(duì)相關(guān)的行政審批服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)予以公布，公眾有權(quán)免費(fèi)查閱。 　　第二十五條 行政服務(wù)中心的電子政務(wù)工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)。 　　各級(jí)行政服務(wù)中心之間、行政服務(wù)中心和辦事窗口所在部門之間應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，采用統(tǒng)一的操作平臺(tái)和軟件，建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行信息共享和辦公自動(dòng)化。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員在行政審批服務(wù)活動(dòng)中的依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。 　　第二十七條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定行政審批管理考核辦法，負(fù)責(zé)做好對(duì)行政審批服務(wù)有關(guān)部門及其工作人員的考核，考核結(jié)果與同級(jí)政府對(duì)各部門年度工作目標(biāo)考核掛鉤。 　　第二十八條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批服務(wù)的評(píng)議、投訴及責(zé)任追究制度，定期或不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與行政審批服務(wù)的監(jiān)督工作，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 　　第二十九條 各級(jí)政府及其相關(guān)部門，以及行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批服務(wù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰。 　　第三十條 政府各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和派駐辦事窗口的工作人員在實(shí)施行政審批服務(wù)工作中有下列情形之一的，由縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、責(zé)令糾正不當(dāng)行政行為;構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分： 　　(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦事窗口辦理的事項(xiàng)拒不進(jìn)入或在辦事窗口、本機(jī)關(guān)及其他場(chǎng)所同時(shí)辦理的; 　　(二)不按要求選派辦事窗口工作人員，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整辦事窗口工作人員的; 　　(三)對(duì)辦事窗口未充分授權(quán)的; 　　(四)未按規(guī)定刻制使用行政審批專用章和制作使用書面憑證的; 　　(五)未按規(guī)定在行政服務(wù)中心結(jié)算窗口統(tǒng)一收取費(fèi)用的; 　　(六)在涉及多部門聯(lián)合辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)中，相關(guān)部門相互推諉、延誤辦理期限的; 　　(七)在辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)過程中有“吃拿卡要”行為的; 　　(八)工作人員因失誤造成行政審批服務(wù)事項(xiàng)延期辦結(jié)或者在工作中弄虛作假的; 　　(九)不服從行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)，影響工作正常開展的; 　　(十)其他違反行政審批服務(wù)管理規(guī)定行為的。 　　第三十一條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予紀(jì)律處分： 　　(一)組織協(xié)調(diào)不力、遇事推諉，嚴(yán)重影響工作的; 　　(二)管理松懈、監(jiān)督不力，處理群眾投訴顯失公正，造成不良后果的; 　　(三)在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。 　　第五章 附則 　　第三十二條 省以下垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入所在地行政服務(wù)中心集中辦理。 　　中央垂直管理部門可以將其實(shí)施的行政審批事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心集中辦理。 　　有條件的公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將與行政審批服務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心辦理。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和城市街道辦事處可參照本辦法實(shí)施相應(yīng)的行政服務(wù)措施。 　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！墩憬⌒姓?wù)中心管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。