關于印發《自治區重點防洪基礎設施項目建設和資金管理暫行辦法》的通知 　　伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構： 　　為切實加強自治區重點防洪基礎設施項目建設和資金管理，提高資金使用效益，推進建設管理工作制度化、規范化，保證建設質量、按期發揮工程效益，自治區制定了《自治區重點防洪基礎設施項目建設和資金管理暫行辦法》。現將辦法印發你們并提出如下要求： 　　一、加強重點防洪基礎設施項目建設力度。2010年9月，自治區人民政府常務會議決定，“十二五”期間，每年投入2.3億元，用于建設4條大河、30座重要城市(鎮)及20條重點災害河流的應急防洪工程建設，以提高我區防洪減災能力。同時，全國中小河流治理項目建設已全面啟動，山洪災害防治、重點水庫通訊預警等各項防洪基礎設施建設工作也啟動在即。我區重點防洪基礎設施建設將步入前所未有的建設高峰，各地各有關部門要按照國家和自治區的統一部署,進一步加強重點防洪基礎設施項目建設，切實提高各級防汛抗洪減災應急能力。 　　二、加強領導、落實責任。各級政府是加強防洪基礎設施建設的責任主體，要切實增強責任意識，認真履行職責，加強組織協調、抓好重點防洪基礎設施建設各項任務的實施工作。 　　三、強化措施、加強管理。各地要加強溝通協調，統籌兼顧，加快、扎實、科學地做好防洪基礎設施項目建設的前期工作。要嚴格按照基建程序及《自治區重點防洪基礎設施項目建設和資金管理暫行辦法》的規定，加強項目建設和資金管理，強化設計、審定、施工、竣工、安全生產等各個環節的監督、指導，嚴把質量關。要積極落實配套資金和運維經費，確保又好又快地完成項目建設，保證項目早日建成并發揮效益。 　　二〇一一年四月七日 　　自治區重點防洪基礎設施項目建設和資金管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強自治區防洪基礎設施項目建設和資金管理，提高資金使用效益，推進建設管理工作制度化、規范化，保證建設質量、按期盡早發揮工程效益，結合自治區實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央及自治區專項補助資金安排的重點應急防洪工程建設、中小河流治理、山洪災害防治等防洪基礎設施建設項目。如國家制定中央投資項目專項管理辦法，應參照國家辦法執行。 　　第三條 自治區防洪基礎設施建設項目，按照分級負責的原則，實行各級政府行政首長負責制。按照中央、自治區專項補助、不足部分各級政府自籌，嚴格履行基本建設程序、部門監督檢查、限期完成并參照有關規程規范驗收的原則組織實施。自治區直屬單位管理的流域防洪工程項目，按以上原則由其上級主管部門負責。 　　第二章 前期工作 　　第四條 中央、自治區防洪基礎設施項目建設補助資金計劃批準下達后，自治區水利廳會同自治區財政廳、發改委研究下達年度建設任務(年度實施項目計劃表)。 　　第五條 各地(州)、縣(市)按照下達的年度項目建設計劃，積極開展前期工作，經自治區水利廳、發改委審查批復后，方可按相關程序實施建設。 　　第六條 各地(州)、縣(市)水行政主管部門要加強項目前期工作質量管理。建立項目前期工作管理責任制度，將前期工作各環節責任落實到人，實行責任追究制。項目單位必須選擇有相應資質的設計單位承擔前期工作。設計單位應依據國家和行業的有關規程、規范、技術標準和技術文件及相關前期工作程序編制防洪基礎設施建設項目的可行性研究報告、初步設計報告。 　　第三章 專項資金使用和管理 　　第七條 中央、自治區專項補助資金計劃確定后，自治區財政廳按照管理程序下撥資金。專項資金撥付項目區后，各級財政、發改部門應按相應程序核定后及時撥付到建設單位，確保建設資金足額到位，不得滯留或挪用。 　　第八條 為提高資金使用的有效性和時效性，中央、自治區專項補助資金實行專賬管理。各地(州、市)、縣(市)及建設單位負責籌措地方配套資金，并以政府文件出具承諾函，確保地方配套資金及時、足額到位。 　　第九條 中央、自治區專項補助資金用于項目計劃確定的、前期工作通過批復的防洪基礎設施項目建設。建設單位要嚴格按照批復的建設規模、建設內容和概算內容實施，不得用于計劃外和前期工作未批復的項目，不得隨意調整項目概算、資金使用范圍，不得挪用、拆借、擠占建設資金。 　　第十條 建設單位要嚴格執行《會計法》、《預算法》、《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》等有關法律法規規定，認真做好防洪基礎設施建設項目的會計核算、竣工財務決算、資產移交等工作。 　　第十一條 各地相關部門應按規定做好竣工財務決算的審計、批復工作。 　　第四章 建設管理 　　第十二條 自治區各級水行政主管部門和防汛抗旱指揮機構對防洪基礎設施項目建設和管理進行宏觀指導和監督，負責協調和處理項目建設中的重大問題。其辦事機構具體負責項目建設的組織協調、技術指導、匯總審核、監督檢查和總結評估等。 　　第十三條 防洪基礎設施建設項目嚴格按規定的基本建設程序進行建設管理。實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。建設項目的施工、監理應按招投標有關規定實行招投標。按照分級負責的原則，建設過程接受各級質量監督機構的質量監督并在當地新聞媒體上對開工前、竣工后、違規違紀查處情況進行“三公示”，接受社會和群眾監督，提高工程建設管理的透明度。 　　第十四條 防洪基礎設施建設項目原則上在專項補助資金到位后一年內完工，并在規定的期限內進行竣工驗收。項目法人、監理、設計及施工單位要按照有關規定，建立健全工程質量、安全管理和監督體系，嚴格把關，確保工程質量、安全和進度。 　　第十五條 建立科學、嚴格的檔案管理制度。建設管理單位要指定專人負責檔案管理，及時建檔保存工程建設過程中的各種文件，并建立完整的文檔目錄。 　　第五章 質量控制 　　第十六條 防洪基礎設施建設項目的質量由項目法人負責。項目的設計、施工、監理以及設備、材料供應等單位應按照有關規定和合同，負責所承擔工作的質量。 　　第十七條 監理單位、參建單位和個人有責任和義務向建設單位或有關單位報告工程質量問題。質量管理應有專人負責，定期報告工程質量，責任人和監理人要簽字負責。 　　第十八條 工程質量實行一票否決制。建設單位應提交質量保證金，對質量不合格的工程，必須返工，直至驗收合格，返工工程量不計入總工程量。工程涉及的材料、設備等，必須經過現場質量檢驗，不合格的不得用于工程建設，以確保工程建設質量。 　　第六章 工程驗收與運行 　　第十九條 防洪基礎設施建設項目階段和竣工驗收工作，參照水利工程項目驗收管理規定(中華人民共和國水利部第30號令)和相關規程規范進行，竣工驗收由自治區水利廳或委托項目區地(州、市)水利(務)局牽頭，統一組織實施。 　　第二十條 各縣市及建設單位要明確項目建設管護責任，確保建成一處，落實一處。推動管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。項目建成以后，運行管理維護經費由項目區縣(市)地方財政承擔。第七章監督檢查 　　第二十一條 自治區對專項補助資金的使用及項目進度、質量、建設、管理等進行定期和不定期監督檢查。各地(州、市)及縣(市)也要建立健全監督機制，加強監督檢查，確保工程建設質量及資金使用安全和投資效益。自覺接受各級審計機關、財政監察專員的審計、稽查和監督檢查。 　　第二十二條 對自治區防洪基礎設施項目建設過程中，因違反有關規定，挪用建設資金、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質量低劣、損失浪費或者責任事故的，有關主管部門應按有關規定對責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。防洪項目建設管理存在問題的，核減下一年度該地區或縣市投資額，直至整改完成。 　　第八章附則 　　第二十三條 本辦法由自治區水利廳負責解釋。 　　第二十四條 本辦法自發文之日起施行。