各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 　　縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，在全省經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。發展壯大縣域經濟是統籌城鄉發展，構建和諧湖南的內在要求，是擴內需、調結構，推動全省經濟又好又快發展的戰略選擇。為充分發揮金融支持縣域經濟發展的作用，增強縣域經濟發展活力，經省人民政府同意，現提出以下意見。 　　一、加大信貸投放力度 　　1、科學制定信貸規劃。各金融機構要加強對縣域經濟發展新情況、新趨勢的研究，結合本行(社)實際，按年度科學制定支持縣域經濟發展的信貸規劃，明確縣域信貸投放的指標與投向重點。按照中央關于縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的政策要求，確保縣域新增貸款占全省各項新增貸款的比重穩步提高，力爭2012年末全省銀行業金融機構縣域余額存貸比達到50%以上。 　　2、增加縣域信貸投入。各涉農金融機構應繼續鞏固支農主力軍地位，其中農業發展銀行應大力拓展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務及縣域城鎮建設信貸業務;農業銀行應以“三農事業部”改革為契機，為縣域提供多方位的綜合性金融服務;農村合作金融機構和村鎮銀行要重點加強對農戶、農村工商戶和農村中小企業的信貸支持。其他國有商業銀行要進一步轉變觀念，利用自身專業、網絡、資金優勢積極拓展縣域信貸業務;郵政儲蓄銀行加快發展符合縣域需求的個人貸款和小企業貸款業務，并通過批發貸款、信貸資產轉讓等方式努力擴大縣域資金投入。2010年起，對縣域新增貸款占各項新增貸款比重的要求，農業發展銀行不低于70%，農業銀行不低于50%,其余各國有商業銀行和郵政儲蓄銀行三年內逐步提高。各縣域農村合作金融機構和村鎮銀行新增貸款確保全部用于當地。 　　二、突出金融支持重點 　　3、支持現代農業發展。支持重點農產品加工企業擴大生產、加強技術攻關，提升農業品牌效應;支持標準化生產基地建設，發展優勢、特色、生態農業;加強對農民專業合作社與種養大戶的支持，提升農業組織化程度與規模效益;支持農村商貿業、服務業尤其是市場流通體系建設，增強農業生產資料和農產品物流配送功能;支持農業科技研發與推廣，增加農業附加值。重點支持全省優勢和特色農業縣特別是52個產糧大縣、20個農業標準化示范縣生產基地，315家國家級、省級農業產業化龍頭企業，全省重點培育的100家農產品加工企業和4000個規模養殖場，充分發揮其示范帶動效應。 　　4、支持縣域工業升級改造。以企業技術改造、產品研發、產業鏈整合、節能減排和發展循環經濟為重點，擴大信貸投放，促進縣域工業產業升級優化;重點支持主導產業突出、產業集聚度高且納入省市級重點規劃的縣域工業園區建設，促進其承接沿海產業轉移。 　　5、支持農村基礎設施和小城鎮建設。圍繞改善農業生產和農民生活條件，加大對農田水利、電網改造、農村公路、教育文化衛生等農村基礎設施和公共服務項目建設的支持力度;以縣城、中心鎮道路改造，供水、供氣，城市污水、垃圾處理，文化體育設施等基礎建設項目為切入點，積極支持小城鎮建設。 　　6、支持縣域城鄉居民消費升級。以支持縣域城鄉居民消費升級為重點，大力發展住房按揭貸款、汽車消費貸款、旅游貸款等消費信貸產品，特別是要積極配合“家電下鄉”、“汽車下鄉”及“建材下鄉”等政策，為農民在城鎮購房、農村危房改造和新農村示范村住房升級更新，購買小型農機具、交通運輸工具等生產性消費品以及冰箱、彩電、電腦等耐用消費品提供融資便利。 　　7、支持中小企業發展與全民創業。認真按照國家和省出臺的支持中小企業融資的政策精神，在信貸規劃、管理方式、產品創新等方面，對有市場、有效益，符合國家產業政策且就業吸納能力強的中小企業繼續傾斜，努力提高縣域中小企業貸款滿足率;按照省委、省政府《關于大力推動全民創業的意見》(湘發[2009]9號)精神，充分發揮小額擔保貸款支持作用，努力扶持城鄉失業和就業困難人員特別是婦女、大學生“村官”、返鄉創業農民、失地農民等群體創業就業。 　　三、不斷改善金融服務水平 　　8、提高信貸審批效率。各金融機構要合理擴大基層行(社)信貸審批權限，優化審批手續，縮短審批流程，推廣運用在線審批、派駐獨立審批人等模式，鼓勵對縣域優質企業或項目采用“余額控制、周轉使用”的綜合授信模式，不斷提高信貸審批效率。各行(社)要結合自身實際，明確各類貸款辦理流程和時限，并在縣域營業網點予以公示和宣傳。 　　9、改進授信評級機制。各金融機構要針對縣域經濟主體規模小、財務信息不全的特點，按照省政府《關于進一步支持中小企業融資的意見》(湘政發[2009]10號)精神，建立專門的中小企業信用評級機制;針對縣域種養大戶、農民專業合作社、個體工商戶等經濟主體拓寬信息采集渠道，側重分析經營者或實際控制人個人信譽、能力，所在行業發展前景，納稅、用電、用水情況等“軟信息”，綜合考慮借款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性。 　　10、完善貸款利率定價機制。縣域法人金融機構要進一步改善貸款定價方法，按照風險和收益對稱的原則不斷提高貸款定價差異化、精細化水平;其他銀行業金融機構要適當擴大基層行貸款利率自主定價空間，充分發揮基層行的積極性，利用信息優勢實現合理定價。各行(社)對內部評級高、擔保充分的縣域優質客戶貸款利率原則上不上浮。 　　11、積極推進信貸產品與服務方式創新。全面開展農村金融產品與服務方式創新，大力發展農戶、企業聯保貸款，積極開發多樣化小額信貸產品;廣泛推廣林權、土地承包經營權、農屋等抵押貸款。針對縣域中小企業需求特點，積極發展動產抵押，應收賬款、股權、倉單、收費權或收益權等質押，供應鏈融資，票據貼現等金融產品。進一步完善小額擔保貸款運行機制，積極創新貸款管理模式和服務方式，努力促進創業就業。 　　12.完善支付服務體系。積極引導縣域金融機構加快清算系統建設，通過多種方式接入大、小額支付系統，切實提高資金匯劃效率;大力推動惠農(信用)卡、直補一卡通、農民工銀行卡等符合縣域需求的特色銀行卡業務;加強支付渠道建設，增加縣域ATM機、銀行卡交易受理設備數量，不斷拓展銀行卡使用范圍;積極推廣縣域網上支付、電話支付、移動支付等支付創新業務。三年內全省縣域能夠以電子方式辦理跨行支付業務的銀行網點數較2009年增加40%，人均持卡量增長20%，ATM、POS及電話支付終端布放數量增長30%。 　　13、提升國庫服務水平。通過財稅庫銀橫向聯網系統為縣域納稅人提供全方位的繳稅服務;推動國稅、地稅擴大銀行卡繳稅系統使用范圍，為小規模納稅人和個體工商戶納稅服務，解決現金納稅難問題;推動縣級財政使用支出聯網系統，實現支補款項直達受惠公眾;發揮縣級“國債管理小組”作用，擴大農村國債銷售市場，拓寬農民理財渠道。 　　14、加快發展涉農保險業務。穩步擴大農業保險區域覆蓋范圍和試點品種，鞏固發展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展的險種，加快推進森林保險試點，推動全省農房統保工作進程，鼓勵各市州開展具有地方特色的農業保險試點;加強銀保合作，探索開展農戶和中小企業小額信貸保證保險試點;探索開發保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險產品，增強農民抵御意外傷害和疾病等風險的能力;鼓勵商業保險銜接新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度，提高農村居民的保障程度;進一步加大縣域保險政策知識宣傳，不斷增強農戶主動規避風險的意識和觀念。 　　四、大力完善縣域金融組織體系 　　15、加強縣域金融機構網點建設。國有商業銀行要合理規劃縣域網點布局，增加、恢復或升格機構網點，充實縣域機構業務人員;鼓勵股份制商業銀行到縣域設立營業機構，先期可在市州設立分支機構，通過派出營銷團隊等方式向縣域延伸服務半徑;省內地方性商業銀行重點考慮在縣域設立分支機構，先期可在全省經濟強縣設立機構，再逐步擴大覆蓋面;農村合作金融機構在鞏固現有機構網點的基礎上，逐步向金融服務空白鄉鎮延伸服務窗口;郵政儲蓄銀行要加快網點改造，實現自營網點全部開辦資產業務;保險機構應建立和完善多層次的農村保險市場體系，建立健全“三農”保險服務網絡。 　　16、加快發展新型縣域金融服務組織。鼓勵各類銀行業金融機構發起成立村鎮銀行等新型農村金融機構;進一步擴大全省小額貸款公司試點范圍，適當增加各市州試點縣名額，努力推動小額貸款公司在全省加快布局。力爭三年內在全省設立20家以上村鎮銀行，50家以上小額貸款公司。 　　五、著力優化融資外部環境 　　17、完善縣域融資擔保體系。建立政府主導和民間資本參與的多種形式的縣域擔保公司;支持農戶、中小企業發展互助擔保組織，支持龍頭企業和行業協會創辦擔保公司;引導省、市級擔保公司加強與縣域擔保公司的協調聯動和業務合作，積極拓展縣域擔保、再擔保業務。 　　18、完善中介服務體系。建立以土地、山林、水域等承包經營權為主要交易對象的縣級產權交易服務體系，開展相關資產流轉的信息發布、對接洽談、合同簽訂、登記建檔、糾紛調解、政策咨詢等工作;推動建立健全縣域資產評估、咨詢等中介服務組織，進一步降低登記、評估、咨詢等中介服務的收費標準。 　　19、深化縣域金融生態環境與信用體系建設。進一步深化全省金融安全區創建工作，繼續推動“信用鄉、鎮、村”創建活動和誠信宣傳教育，加快建立守信激勵和失信懲戒機制;加強部門聯動，堅決打擊各類非法金融活動和惡意逃廢債行為，維護良性的金融秩序;建立縣域金融生態環境評價機制，定期評估全省各縣金融生態情況，并通過媒體等多種形式予以發布。進一步推動征信系統建設，努力拓寬縣域中小企業和個人的信息采集范圍與渠道，繼續加強征信系統在縣域的推廣與運用。 　　六、切實加強配套政策支持 　　20、加強再貸款、再貼現政策引導。人民銀行長沙中心支行安排40億元再貸款(再貼現)限額用于引導縣域金融機構加大信貸投放。全省各級人民銀行對金融機構發放涉農、中小企業貸款資金不足時，及時予以再貸款支持，對縣域企業簽發、收受以及縣域金融機構承兌、持有的票據優先辦理再貼現。 　　21、健全監管激勵約束機制。為申請到縣域特別是偏遠或金融服務空白鄉鎮設立新型農村金融機構或機構網點開辟綠色通道，支持縣域法人金融機構積極開展創新資產業務、中間業務;對縣域金融服務成效突出的機構優先支持其拓展新業務和設立機構網點，對縣域金融服務不力的機構采取相應的市場準入約束措施。 　　22、強化財政資金激勵效用。繼續做好對金融機構涉農增量獎勵、中小企業貸款獎勵以及對新型農村金融機構的定向費用補貼工作。將現有中小企業專項發展基金、企業技術改造專項資金、承接產業轉移專項資金等財政扶持資金與縣域融資掛鉤，進一步發揮財政資金撬動融資的功能。鼓勵縣級財政根據當地經濟實力安排一定資金用于配套政策扶持。 　　七、建立健全工作推動與監測考核機制 　　23、成立工作領導小組。建立省政府縣域金融服務工作領導小組，負責政策引導、組織協調、監測考核、信息溝通以及相關配套政策落實推動工作;各縣成立相應工作小組，負責當地金融支持工作的督導、推動工作。省級金融機構要建立本系統縣域金融服務工作小組，切實制定落實意見與政策措施。 　　24、建立監測通報制度。充分利用人民銀行金融統計監測管理信息系統，按季監測評估金融機構縣域金融支持情況，及時通報評估結果。 　　25、建立專項考核機制。建立金融機構縣域信貸投放專項考核機制，按年度對金融機構開展考核。各非法人金融機構以省為單位進行考核，農村合作金融機構和村鎮銀行等以法人為單位進行考核。具體考核辦法另行下達 　　湖南省人民政府辦公廳 　　二○一○年十一月十七日