各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構： 　　為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發展大繁榮的重大部署，認真落實國務院辦公廳《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》(國辦發[2010]9號)精神，促進我省電影產業的繁榮發展，結合我省實際，經省政府同意，現提出以下實施意見。 　　一、發展目標和重點任務 　　(一)發展目標。 　　通過改革創新、加大投入、加快發展，到2015年底，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，不斷提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力和公共服務能力，把我省建成電影創作生產能力強、數字化程度高、公共服務質量優、產業實力雄厚的電影強省。 　　(二)重點任務。 　　1.實施精品戰略，繁榮電影創作。進一步落實支持文化產業發展的各項政策措施，推進電影質量大幅提高、產量穩步增長，形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局，努力打造建設文化強省的電影品牌標識。“十二五”期間，每年推出一至兩部在全國引起廣泛關注、凸顯陜西文化實力和水平的電影精品力作;積極扶持電影“走出去”，努力推出能進入國際市場的高質量影片。 　　2.培育電影骨干企業，努力提升市場競爭力和品牌影響力。通過實施項目帶動戰略，加大扶持力度，努力培育成長性好、競爭力強的電影企業或企業集團。積極培育新型市場主體，鼓勵各類所有制影視制作公司共同發展。西部電影集團要進一步深化體制機制改革，全面提高影片質量和營銷能力，使市場競爭力和品牌影響力得到顯著提高。 　　3.依靠電影科技支撐作用，推進電影數字化、產業化發展。在鞏固完善農村數字電影發行放映體系的基礎上，建立適應產業化發展的數字電影管理和技術服務體系。提升西部電影集團國家級數碼制作基地的設施設備數字化技術裝備水平，確保其設備和技術能力處于國內領先水平，促進電影制作加工質量的提高和電影產業發展。 　　4.加快電影院(城)建設，改善基礎設施條件。2010年至2012年基本完成十個設區市所在城市數字影院建設改造任務;2013年至2015年完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。“十二五”期間，結合全省重點鄉鎮綜合文化站建設，建設一批具有綜合功能的鄉鎮示范影院。至2015年，使我省電影放映基礎設施建設明顯改善，電影數字化發行放映網絡更為完善。 　　5.加強電影公共服務體系建設，提升公共服務能力。繼續將農村數字電影放映作為一項重要的民生工程，在鞏固、提高和有效覆蓋上下功夫，完善全省電影服務體系，加強院線建設，改善放映條件，提高公益服務質量，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。 　　6.實現電影產業綜合效益明顯增長。“十二五”期間，通過持續建設，使國產影片市場規模和份額不斷擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環，全省電影經濟總量年均增長速度達到22%以上，同時帶動相關產業發展，使電影產業成為我省服務業的重要組成部分和經濟增長點。 　　二、主要措施 　　(一)加大政策扶持引導，繁榮電影創作生產。 　　進一步落實省政府辦公廳《關于印發加快發展我省文化產業若干政策措施的通知》(陜政辦發[2007]148號)等規定，建立健全政府資金投入機制，使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大作用和效益。加大省重大文化精品項目專項資金對電影創作生產的扶持力度，不斷完善精品電影獎勵機制，支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影交流和交易活動，對在國際和全國獲獎的精品影片，按照《陜西省重大文化精品項目專項資金管理暫行辦法》等有關規定給予獎勵。 　　依托陜西豐富的文化資源優勢，加強選題策劃，加大對編劇人員的扶持，提高創作水準，重點扶持一批凸顯陜西特色的革命題材、歷史題材和民俗題材的電影作品，將在全國有重大影響的優秀文學作品和秦腔等地方戲曲優秀劇目搬上銀幕;扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。 　　(二)深化體制改革，加快培育新型市場主體。 　　認真貫徹落實國務院辦公廳《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》(國辦發[2008]114號)和省委、省政府《關于加快推進省直文化單位體制改革的實施意見》(陜發[2009]10號)等文件精神，加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造，把轉企改制與資源重組、培育新型市場主體結合起來，加大對國有電影企業改革的政策和資金支持力度。 　　國有電影企業在轉制改革中，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續。對經省政府批準實行授權經營或國家控股試點的企業，可以采用國家作價出資(入股)方式配置土地。 　　按照《財政部海關總署國家稅務總局關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)要求，對從事制片、發行、放映的電影集團公司(含成員企業)及其他電影企業取得的銷售拷貝收入、轉讓版權收入、發行收入以及在農村取得的放映收入，2009年1月1日至2013年12月31日免征增值稅和營業稅。對納稅確有困難的電影企業自用的土地和房產，報批確定后可定期減征或免征城鎮土地使用稅、房產稅。 　　鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影企業，對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。 　　以創新企業品牌為核心，通過整合制片發行放映資源，延伸產業鏈條，推進跨區域、跨行業、跨所有制發展，著力培育一批發展活力強、有競爭力的知名品牌企業。 　　(三)加大支持力度，加快城鎮數字影院建設。 　　各級政府要把城鎮數字影院建設和改造任務作為公共服務建設體系的重要內容，納入“十二五”國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。 　　堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。在國家扶持的基礎上，省發展改革委、省財政廳對市縣影院建設按有關要求給予支持。結合全省重點鄉鎮綜合文化站建設，可建一定數量的鄉鎮示范影院，各級財政給予必要的資金補貼。 　　各級政府對影院建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用向。 　　(四)進一步深化院線制改革，擴大院線經營規模。 　　鼓勵國有電影發行放映企業組建或加入國有電影院線，改變發行放映單位“小、散、濫”的狀況。按照“四統一”(統一管理、統一經營、統一供片、統一品牌)的要求，推進國有電影院線以資本為紐帶，進行跨區域、跨所有制兼并重組，提高國有電影院線規模化、集約化水平。 　　著力發展主流電影院線市場，大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場。到2015年，基本形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。嚴格執行國家電影事業發展專項資金管理制度，落實好先征后返等有關政策，用于加強電影行業宏觀調控和促進國產電影發行放映。 　　(五)積極改善電影產業投資環境，拓寬投融資渠道。 　　認真貫徹省政府辦公廳《關于金融支持陜西文化產業做大做強的指導意見》(陜政辦發[2009]131號)，金融機構特別是地方金融機構要加大對電影企業的金融支持力度，拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務。對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。對電影產業的基礎設施建設和高科技項目貸款及國債扶持項目，政府可通過貼息予以支持。 　　(六)發揮科技支撐作用，推動電影產業升級。 　　大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用，加快推進數字化轉換。以高新技術為依托，加快建設可實時動態監控的農村數字電影放映監管平臺和全省電影數字化服務監管平臺。以西部電影集團國家級數碼制作基地為基礎，建設技術支持與資源共享平臺，提高電影制作集約化生產水平。抓緊實施資料影片數字化修護工程，建設陜西數字電影節目存儲和運營中心，打造數字化存儲和運營平臺。 　　(七)完善電影公共服務體系，全面提升公共服務能力。 　　將農村電影放映工程納入新農村建設考核項目，切實將這一惠民工程抓緊抓好，落到實處。進一步加強農村數字電影院線公司建設，積極推動電影院線內部資源整合，鼓勵發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，全面實施數字化流動放映。 　　建立健全各級財政對農村電影放映工程的財政保障機制，落實財政補貼資金，改進資金管理辦法，確保場次補貼經費及時足額發放。有條件的地方，要充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建設固定放映點，探索建立電影公益放映和市場運作相結合的機制，推動農村電影放映規范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業到廣場、社區、校園等開展多種形式的公益放映活動，滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。教育部門要將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。 　　(八)完善電影監管體系，不斷提高管理水平。 　　加快電影行政管理職能歸口劃轉工作，解決職能交叉、關系不順、效能不高等問題，推動建立權責一致、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，切實提高依法行政水平。 　　嚴格執行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出關口，規范互聯網電影傳播秩序。加大電影市場綜合執法力度，盡快建立覆蓋全省農村和城市的電影監管體系。規范電影產業數據統計工作，全面實現微機化、網絡化管理，確保電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。 　　(九)大力加強隊伍建設，加快培養電影產業人才。 　　建立健全人才培訓和教育的公共財政保障機制。有計劃分層次做好電影從業人員的培訓教育工作，重點做好電影行政管理人員、企業經營管理人員、藝術創作人員、高新技術人員以及電影放映員的培訓教育，不斷提高電影從業人員的專業技能和管理服務水平，努力建設一支適應電影產業發展需求的高素質人才隊伍。整合影視教育資源，積極發展電影高等教育和職業教育，高度重視青年人才的培養教育。加強對外交流與合作，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制，造就一批愛崗敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛影響的電影專業人才隊伍。 　　三、加強組織領導 　　各級政府要從滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展、建設文化強省和推進社會主義文化大發展大繁榮的高度，充分認識大力發展繁榮電影產業的重要意義，把促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強組織領導，完善配套政策，強化各項措施，推進電影產業繁榮發展。各級政府要按照本意見確定的目標任務和要求，結合實際，深入研究，抓緊制訂完善各項配套措施和辦法，切實抓好落實。各級發展改革、財政、稅務、國土資源、工商、教育、廣電等部門，要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，形成工作合力，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，結合我省電影產業發展實際，及時研究新情況、解決新問題，確保取得實效。 　　二○一○年六月二十八日