深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的若干意見(jiàn) 　　深府[2010]81號(hào) 　　各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位： 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)投資積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和合力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》、《深圳市綜合配套改革總體方案》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資提出以下意見(jiàn)： 　　一、進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的總體要求 　　(一)定義范疇。社會(huì)投資是指除政府投資外，主要包括以集體、股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)、個(gè)體等為投資主體的民間投資，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)單位的投資以及以外商或港澳臺(tái)商企業(yè)為投資主體的外商投資。 　　(二)重大意義。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，有利于繼續(xù)擴(kuò)大投資有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展;有利于優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益;有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁;有利于增加就業(yè)和繁榮市場(chǎng)，加快民生幸福城市建設(shè);有利于深化投資體制改革，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。 　　(三)指導(dǎo)思想。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，著力規(guī)范設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域和范圍;著力保護(hù)社會(huì)投資合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境;著力優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和有效配置;著力深化投融資體制改革，豐富完善社會(huì)投資融資渠道;著力增強(qiáng)政策合力與聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、政策完備、規(guī)范自律、公平公開(kāi)、健康活躍的新型社會(huì)投資體系。 　　(四)基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)決策，政府投資與社會(huì)投資互促互補(bǔ)，增強(qiáng)社會(huì)投資信心和意愿;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，降低門(mén)檻和拓寬范圍多措并舉，擴(kuò)大社會(huì)投資深度和廣度;堅(jiān)持公平公開(kāi)、重點(diǎn)扶持，政策激勵(lì)與服務(wù)引導(dǎo)相輔相成，保障社會(huì)投資權(quán)利和收益;堅(jiān)持面向國(guó)際、戰(zhàn)略引進(jìn)，國(guó)內(nèi)資本與境外資本融合發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)投資活力和張力;堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)籌兼顧，提高社會(huì)投資質(zhì)量和效益。 　　二、進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍 　　(五)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)、招股等方法，推動(dòng)社會(huì)資本以參股、控股、獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，參與城際和城市軌道交通、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、信息設(shè)施、通訊等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。已建成的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法向其他社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　(六)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)和提高油氣電資源利用率的工程項(xiàng)目以及化工、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持社會(huì)資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。加快深化壟斷行業(yè)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)擴(kuò)大債券融資規(guī)模，加快發(fā)展股權(quán)融資等多種方式，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)渠道。 　　(七)市政公用事業(yè)領(lǐng)域。推動(dòng)社會(huì)資本投資建設(shè)供水、供氣、污水處理和垃圾處理等市政設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共交通、城市綠化、市政公共設(shè)施管理維護(hù)、公園經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域。積極推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化相適應(yīng)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管體制。 　　(八)金融服務(wù)領(lǐng)域。爭(zhēng)取加快村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司等各類(lèi)創(chuàng)新試點(diǎn)型的金融機(jī)構(gòu)落戶深圳，并引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的改制和重組，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系。支持符合條件的社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立各類(lèi)金融中介機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)設(shè)立政府參股、社會(huì)投資控股的擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與金融服務(wù)外包領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本參股、控股金融外包企業(yè)。 　　(九)商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，搭建便捷高效的融資平臺(tái)，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化。 　　(十)教育事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育以及培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，并在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受公辦學(xué)校相同政策。社會(huì)資本投資舉辦非義務(wù)教育階段的學(xué)校，對(duì)接受學(xué)歷教育的和其他的受教育者，費(fèi)用收取的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者制定，分別報(bào)發(fā)改、教育部門(mén)批準(zhǔn)或備案，并予以公示。受當(dāng)?shù)卣校瑢?duì)社會(huì)資本投資義務(wù)教育階段的學(xué)校，按本區(qū)域同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，享受與公辦義務(wù)教育階段同等待遇。鼓勵(lì)民辦學(xué)校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開(kāi)展中外合作辦學(xué)和組建集團(tuán)式辦學(xué)實(shí)體。在符合我市事業(yè)單位工作人員管理制度的前提下，允許公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的教師合理流動(dòng)，落實(shí)好民辦學(xué)校教師各項(xiàng)合理待遇。 　　(十一)文體旅游領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化體育項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。落實(shí)國(guó)家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)和廣播電視事業(yè)，從事出版發(fā)行、廣告、印刷、動(dòng)漫游戲、影視制作、演藝娛樂(lè)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施。分離經(jīng)營(yíng)性與公益性體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，由商業(yè)性經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)維護(hù)。對(duì)公益性體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。逐步建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng);形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動(dòng)。 　　(十二)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域。支持社會(huì)資本興辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。凡執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇，對(duì)其提供的公共服務(wù)可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償，符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)將其納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)范圍。社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組，基本醫(yī)療服務(wù)執(zhí)行政府制定指導(dǎo)價(jià)格的，可同等享有其他公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)而獲得的政府補(bǔ)貼。 　　(十三)社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受公辦福利機(jī)構(gòu)政策，并允許其設(shè)立為老年人、殘疾人、兒童康復(fù)和一般性診療的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)。營(yíng)利性民辦福利機(jī)構(gòu)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者制定，報(bào)發(fā)改部門(mén)備案并公示，政府可給予適當(dāng)資助。創(chuàng)新住房保障項(xiàng)目建設(shè)管理模式，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等政策性住房，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。 　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和組織 　　(十四)加強(qiáng)資本投向引導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。引導(dǎo)社會(huì)資本大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。適時(shí)制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資指導(dǎo)目錄，細(xì)化明確社會(huì)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 　　(十五)促進(jìn)資本合理流動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)并購(gòu)和參股、控股等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組和開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。社會(huì)資本以無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。積極吸引國(guó)外投資和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融市場(chǎng)和金融資本，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及主板市場(chǎng)上市籌集資金，積極開(kāi)展境外投資和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。 　　(十六)提高資本集聚效益。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)社會(huì)資本規(guī)模效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)集總部、研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套和生活配套為一體的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，引導(dǎo)社會(huì)資本集聚核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的雙重集聚效益和疊加放大效益。 　　四、進(jìn)一步加快社會(huì)投資的載體構(gòu)建 　　(十七)加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。組建前海開(kāi)發(fā)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理、服務(wù)和資本運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持深港融合發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者，撬動(dòng)民間資本，全面實(shí)施土地整備、基礎(chǔ)設(shè)施、保稅港區(qū)、金融創(chuàng)新、綠色通道、信息網(wǎng)絡(luò)、總部集聚、深港組合港等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和示范區(qū)。 　　(十八)組建市級(jí)投融資平臺(tái)。研究組建具備市場(chǎng)主體資格，集資金融通、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資功能于一體并能實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)發(fā)展的市級(jí)城市建設(shè)投融資平臺(tái)，全面推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究組建軌道交通投融資平臺(tái)，深化軌道交通建設(shè)+沿線上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的投融資模式，形成多元化投資、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的新型軌道交通管理體制。研究組建土地整備投融資平臺(tái)，以國(guó)有儲(chǔ)備土地抵押貸款等多種形式，解決未來(lái)土地整備的資金需求，理順并完善資金從土地整備投融資平臺(tái)到城市建設(shè)投融資平臺(tái)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。研究組建國(guó)有資本投融資平臺(tái)，整合國(guó)資系統(tǒng)管理的國(guó)有股權(quán)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)，放大現(xiàn)有存量資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，提升外部融資信用，充分利用信貸和資本兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。 　　(十九)全面推進(jìn)城市更新。把握國(guó)土資源部批準(zhǔn)廣東省“三舊”改造政策的有利契機(jī)，貫徹執(zhí)行《深圳市城市更新辦法》，統(tǒng)籌制定我市城市更新政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件和更新計(jì)劃、開(kāi)發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)土地利用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口優(yōu)化、環(huán)境提升、住房保障等政策聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)政府在城市更新中的主導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊城區(qū)等城市更新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)全市城市更新重點(diǎn)區(qū)域的更新時(shí)序進(jìn)行總體部署，加快推進(jìn)已列入城市更新年度計(jì)劃的更新單元及重點(diǎn)地區(qū)的更新改造，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境舒適度和片區(qū)商業(yè)價(jià)值。 　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的扶持和激勵(lì) 　　(二十)加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆龀至Χ取Ｕ虾鸵?guī)范現(xiàn)有扶持社會(huì)投資的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)領(lǐng)域的基建項(xiàng)目建設(shè)。積極幫助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)各項(xiàng)資金和政策的支持，支持企業(yè)參與國(guó)家、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)。政府投資參與的有關(guān)重大社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后一定時(shí)期內(nèi)不參與收益分配;以投資補(bǔ)助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持的，原則上不參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理和收益分配。 　　(二十一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和非禁止領(lǐng)域，并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的專(zhuān)用設(shè)備，該投資額的10%可以從當(dāng)年企業(yè)應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)內(nèi)資項(xiàng)目和國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外資項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除國(guó)家政策規(guī)定不予免稅和停止減免稅的商品外，減免進(jìn)口關(guān)稅;繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定提出減免稅申請(qǐng)。 　　(二十二)支持研發(fā)和創(chuàng)業(yè)投資。采取縮短折舊年限或者加速折舊等方法，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益未形成無(wú)形資產(chǎn)的，允許再按當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。依法完成工商登記和備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年(24個(gè)月)以上的，可按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年年度抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。 　　(二十三)健全土地保障機(jī)制。符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及深圳產(chǎn)業(yè)政策的社會(huì)投資項(xiàng)目所需用地納入年度土地利用計(jì)劃，并合理安排用地指標(biāo)。完善土地供應(yīng)管理，明確土地開(kāi)發(fā)時(shí)間和施工時(shí)限，加強(qiáng)土地市場(chǎng)批后監(jiān)管。對(duì)有土地歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項(xiàng)目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的前提下，經(jīng)申請(qǐng)應(yīng)依法處理并予以辦理相關(guān)手續(xù)。現(xiàn)有已建工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下適當(dāng)提高土地利用率和增加容積率，可減免土地價(jià)款。 　　(二十四)完善政府采購(gòu)政策。制定實(shí)施有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。進(jìn)一步提高采購(gòu)信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度。降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品可納入政府采購(gòu)目錄，并實(shí)施直接采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)。 　　(二十五)放寬注冊(cè)資本限制。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定以及確需保留的行政審批項(xiàng)目外，其余不再作為企業(yè)登記注冊(cè)的前置條件。允許投資人用實(shí)物、商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等可以貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其出資比例最高可占注冊(cè)資本的70%。允許新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊(cè)資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司可在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到法定的注冊(cè)資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)無(wú)最低資本金要求，登記個(gè)體工商戶無(wú)資金數(shù)額要求。 　　(二十六)健全價(jià)格收費(fèi)體系。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整社會(huì)投資列入政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的管理方式，實(shí)行政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理模式。社會(huì)資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。全面清理整頓涉及社會(huì)投資的各類(lèi)收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可以及利用壟斷地位、行政權(quán)力強(qiáng)制收取的中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。 　　六、進(jìn)一步完善社會(huì)投資的融資體系 　　(二十七)保持信貸合理傾斜。加大電子票據(jù)宣傳推廣力度，增強(qiáng)票據(jù)市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，降低企業(yè)融資成本。在擇優(yōu)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大小額貸款公司的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)小額貸款公司通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增加資金供給能力，加快研究解決小額貸款公司介入現(xiàn)行金融支付系統(tǒng)和征信系統(tǒng)問(wèn)題。完善多層次的政銀企溝通機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目與銀行信貸資金直接對(duì)接。年度考核新增中小企業(yè)貸款額度和戶數(shù)，力爭(zhēng)中小企業(yè)貸款增速不低于其他各項(xiàng)貸款增速。 　　(二十八)完善融資擔(dān)保體系。完善民營(yíng)企業(yè)互保政府增信融資平臺(tái)，符合條件的企業(yè)可按貸款金額的一定比例交納互保金，實(shí)現(xiàn)自我增信并享受政府增信，增強(qiáng)融資能力。充分發(fā)揮政府擔(dān)保平臺(tái)的示范作用，增加政府擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，支持商業(yè)性、自助性、互助性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理競(jìng)爭(zhēng)。支持擔(dān)保同業(yè)公會(huì)等相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)展，加強(qiáng)信用擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行年度業(yè)務(wù)綜合考評(píng)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(二十九)放寬融資抵(質(zhì))押范圍。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及在建工程抵押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。允許投資人以其持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)作為貸款擔(dān)保。擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押登記范圍，企業(yè)、個(gè)體工商戶等均可以現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品申請(qǐng)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。 　　(三十)拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)上市培育、指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)補(bǔ)助資金，按規(guī)定減免或緩收有關(guān)稅費(fèi)，降低企業(yè)改制上市成本。利用上市公司的優(yōu)勢(shì)，完善市級(jí)投融資平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資基金，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、拍賣(mài)、典當(dāng)、行業(yè)聯(lián)保、現(xiàn)金流增信以及發(fā)行集合債券、中期票據(jù)、短期融資券等多種方式融資，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。 　　七、進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)投資的良好環(huán)境 　　(三十一)加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)。加快清理和修改制約社會(huì)資本投資的政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)社會(huì)投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在工商登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、規(guī)劃選址、土地使用、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)與使用等方面，不得以所有制性質(zhì)或其它方式變相歧視社會(huì)投資。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)社會(huì)投資企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。 　　(三十二)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)社會(huì)投資統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映社會(huì)投資在不同行業(yè)和區(qū)域的分布及進(jìn)展情況。切實(shí)做好社會(huì)投資的監(jiān)測(cè)分析工作，準(zhǔn)確把握社會(huì)投資動(dòng)態(tài)，逐步建立社會(huì)投資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，為合理引導(dǎo)社會(huì)投資奠定良好基礎(chǔ)。 　　(三十三)完善信息引導(dǎo)機(jī)制。出臺(tái)社會(huì)投資信息發(fā)布管理辦法，明確各部門(mén)信息發(fā)布責(zé)任。加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)稅政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)重要?jiǎng)討B(tài)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，引導(dǎo)社會(huì)投資者正確判斷投資形勢(shì)，提高投資決策能力。 　　(三十四)提高行政審批效率。全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)化、規(guī)范化。修訂完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)范圍，下放備案權(quán)限，相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)涉及的規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、消防、人防、建設(shè)等部門(mén)審批權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、規(guī)劃許可等事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。 　　(三十五)提升服務(wù)質(zhì)量水平。強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，完善與推動(dòng)社會(huì)投資工作相掛鉤的考核和激勵(lì)機(jī)制，建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為社會(huì)投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織，幫助企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)等制度。 　　(三十六)研究制定配套政策。各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際和本單位職責(zé)，制定出臺(tái)貫徹本意見(jiàn)的具體辦法，其中：市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重點(diǎn)推進(jìn)前海合作區(qū)建設(shè)和市級(jí)投融資平臺(tái)組建等工作;市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)牽頭制定健全社會(huì)投資土地保障機(jī)制的相關(guān)配套政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)城市更新工作;市交通運(yùn)輸委、科工貿(mào)信委、城管局、衛(wèi)生人口計(jì)生委、教育局、文體旅游局、民政局、住房建設(shè)局、金融辦分別負(fù)責(zé)牽頭制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、市政公用、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、社會(huì)福利、保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)投資的相關(guān)配套政策措施;市財(cái)政委、地稅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政府采購(gòu)中心、人民銀行深圳市中心支行分別負(fù)責(zé)牽頭制定財(cái)政、稅收和研發(fā)支持、工商注冊(cè)、政府采購(gòu)、企業(yè)信貸和融資平臺(tái)等扶持和激勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)配套政策措施。市各有關(guān)部門(mén)于2010年7月15日前完成以上配套政策措施，并切實(shí)抓好落實(shí)，努力營(yíng)造有利于社會(huì)投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)社會(huì)投資持續(xù)健康發(fā)展。 　　深圳市人民政府 　　二○一○年六月二十四日