（國辦發〔１９９９〕９３號　一九九九年十月三十一日） 　　經國務院同意，現將審計署《關于中央移民建鎮資金審計情況的報告》轉發給你們，請有關地區和部門按審計報告的要求，對移民建鎮工作中存的問題認真進行整改。 　　　　　　　　　 關于中央移民建鎮資金審計情況的報告 　　根據《國務院辦公廳轉發國家計委災后重建整治江湖興修水利現場辦公會議紀要的通知》（國辦發〔１９９９〕２號）的有關要求，我署組織安徽、江西、湖北、湖南４省審計機關對中央移建鎮資金的管理、使用情況進行了審計，對移民建房、拆除舊房完成情況進行了審計調查。現將主要情況報告如下： 　　去冬今春，國家計委下達４省移民建鎮安置計劃２３．３萬戶，中央財政安排預算內專項資金３４．９億元，并于今年３月底前下撥到省。至今年３月底，４省已完成１００４３９戶移民任務，占執行計劃移民總戶數２３１８１０戶的４３％；已支出中央移民建鎮資金１４３５４６萬元，完成計劃的４１％。審計及調查結果表明，中央采取的移民建鎮措施，使飽受洪澇災害之苦的廣大移民發自內心地感謝黨和政府的關懷，對改善、密切黨群和干群關系及維護社會穩定起到了有效的促進作用，同時也活躍了這些地區的市場，對經濟增長起到了一定的拉動作用。但是，審計也發現了一些問題，需要引起足夠重視。 　　一、大多數地方未按每戶１．５萬元撥補資金到戶 　　按照規定，中央下達的移民建鎮資金是撥補給移民的建房材料款，每戶１．５萬元，相關基礎設施建設撥資原則上由地方負責。但是，各省基本上都沒有做到。江西省按平圩移戶每戶１．７萬元、非平圩移民每戶１．３萬元安排，由此結余８９２０．８萬元作為機動資金，還統一規定從安排的資金中每戶拿出３０００元即全省３．４５億元用于基礎設施建設。湖北省除武漢市８個區按１．５萬元補助到戶外，其他１９個縣、市、區按１萬元補助到戶，其余５０００元用于基礎設施建設。湖南省有移民建鎮任務的２２個縣、市、區中有１４個將１３４６３萬元資金安排用于基礎設施建設或留作機動，使這些縣、市、區每戶移民平均少補助２９１０元。安徽省從中央安排的２．４億元資金中留出１７３９萬元作為機動資金，并將原計劃安排的１６０００元擴大到１７５６５戶，使每戶移民平均少補助２３２７元；各縣、市、區又用中央移民建鎮資金安排了基礎設施建設和土地占用補償費等共同費用支出，實際補助到戶的資金多則１萬元左右，少的內有幾千元。如該省下達銅陵縣的資金戶均１０３００元，而該縣落實到戶的補助款一般只在５０００元至７７００元之間。 　　二、一些地方統建房造價高、入住率低 　　在４省中，安徽、湖北２省的統建房比例較大，計劃統建房戶分別為９８８１戶和２４２５３戶，分別占計劃移民總戶數的５６％和４８％。統建房存在的主要問題：一是一些地方在建設前未征得移民同意，且房屋造價高、質量差，移民住不起或不愿住，致使一些已完工的統建房還沒有找到入住對象；二是一些地方為了搞樣板，不僅房屋造價高，而且還以降低移民戶（包括統建和非統建移民戶）補助費標準為代價在統建房基礎設施建設方面投入大量資金。由于資金缺口仍然較大，加之移民不愿入住，或房子沒有建好移民不交全部房款，導致工程停工或進展緩慢。據審計調查，至３月底，湖北省已完工統建房１７２３８套，占計劃統建房戶數的７１％，每套房造價２至３萬元，入住率為６６％；至５月底，安徽省已完工統建房４９５０套，占計劃統建房戶數的５０％，每套房造價３至４萬元，入住率為４８％。 　　三、地方各級部門滯留占壓、擠占挪用資金等問題比較普遍 　　這次審計共查出違紀違規資金額２５２８２萬元，占審計資金額的１３％。主要問題：一是滯留占壓資金１９７１７萬元。至３月底，４省撥到縣、市、區的資金中，已支出１４３５４６萬元外，尚余５３９２６萬元，其中不合理滯留占壓資金１９７１７萬元。如江西省都昌縣移民辦將３０００萬元資金存了半年定期儲蓄；湖北省省本級預留８０００萬元資金待項目驗收后撥付，各縣、市、區也都這樣做，影響了資金撥付進度。二是擠占挪用資金３４６４萬元。主要是一些地方超出規定范圍使用資金，主管部門挪用于管理費用開支，出借資金，抵扣、克扣移民款，還有的亂收費、虛報冒領等。如安徽省計委在中央批準的縣、市、區范圍外，安排給蕪湖市南陵縣２７５萬元用于青弋河平垸移民。湖北省計委在中央批準的縣、市、區范圍外，安排給荊州市荊州區、大冶市１１０萬元；浠水、蘄春、武穴、黃州等縣、市、區移民建鎮指揮部挪用資金４３萬元用于管理費、規劃費等。江西省星子縣移民辦挪用６４萬元借給縣電視臺、園林處，還挪用１７萬元作為辦公經費；永修縣地稅局發文要求有關鄉鎮在發放移民建鎮建房補助時直接扣繳應由承建單位及其個人繳納的營業稅、城建稅、個人所得稅等，這次審計查出該項違規資金額６０多萬元；上饒市茅家嶺鄉同心村虛報移民戶５３戶，已被監察部門查處。湖南省在春節前自行安排的審計及審計后進行的自查中，查處超范圍使用資金、擠占挪用資金、虛報冒領、亂收費等共計３３３２萬元，已逮捕１４人、刑事拘留４人、紀委“雙規”（在規定的時間、規定的地點談清自己的問題）４人、警告性談話１２人次；這次由我署組織的審計又查出擠占挪用資金、抵扣克扣移民款、亂收費等９７４．６萬元，查出虛報、重報移民戶和違規分戶共１１１戶。三是一些鄉鎮的項目、資金管理混亂。主要是公共工程項目無概算、無建設承包合同，白條報帳，公款私存等。如江西省某鄉財政所所長兼移民建鎮資金的會計和出納，將１０萬元資金以自己的名義存定活兩便存單；萬年縣馬塘鎮用白條支付工程款達５０萬元。 　　四、拆舊規定執行情況不好 　　按照中央有關部門規定，移民建新房的同時一律要拆除舊房，以保證行蓄洪，但據對已完成建房的２９２９３戶移民的審計調查，未拆除舊房的１１９４８戶，占４１％。主要原因是移民戶的耕地與新房相距較遠，特別是一些退耕的農戶沒有解決耕地。如安徽省宿松縣復興鎮江洲村４４８戶退耕移民整體搬遷，省財政廳從中央移民建鎮資金中支付１４０萬元購得華陽農場１７５畝耕地作為宅基地，至５月底新房已基本建好，但因沒有資金解決耕地問題，移民因各種原因又不愿承包華陽農場的耕地，致使無法搬遷和拆除舊房。 　　針對這次審計查出的問題，提出以下建議： 　　一、對中央移民建鎮資金安排用于基礎設施建設的比例，國家計委應會同有關部門作出限制性規定，防止各行其是、隨意擴大。鑒于這方面４省做法不一，目前應盡快組織進行一次全面清理，對不切實際、擴大范圍的基礎設施投入要立即制止并清理追回資金。 　　二、重視和解決統建房入住率低的問題。湖北、安徽２省要對統建房進行全面清理，對未按計劃安排落實到移民戶的統建房，要采取措施予以落實；對不能落實的，要限期追回資金并撥補給計劃安排的移民戶。對未按計劃完成移民任務、造成損失的責任人員，要追究責任。 　　三、對這次審計查出的滯留占壓資金、擠占挪用資金及項目、資金管理混亂等問題，４省要進行處理和整改，同時要進一步采取有力措施解決退耕移民的生計問題，并嚴格按照國辦發〔１９９９〕２號文件要求做好拆除舊房工作，切實做到建新拆舊。