《哈爾濱市行政效能投訴辦法》已經(jīng)2010年2月21日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 　　市長(zhǎng) 張效廉 　　二〇一〇年二月二十三日 　　哈爾濱市行政效能投訴辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了規(guī)范行政效能投訴處理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。 　　第二條 公民、法人和其他組織(以下簡(jiǎn)稱投訴人)認(rèn)為本市行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)或者依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政管理職能的單位)及其工作人員(以下簡(jiǎn)稱被投訴人)有違反規(guī)定影響行政效能行為的，均可以依照本辦法進(jìn)行投訴。 　　第三條 行政效能投訴處理，實(shí)行首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理等制度，堅(jiān)持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。 　　第四條 本辦法由市監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施。 　　市、區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān)和市人民政府工作部門(人民政府工作部門含同級(jí)法律、法規(guī)授權(quán)或者依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政管理職能的單位，下同)監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu))，按照管轄范圍和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)行政效能投訴處理工作。 　　市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本市行政效能投訴處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。 　　第二章 職責(zé)分工與權(quán)限 　　第五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照下列分工辦理行政效能投訴案件： 　　(一)市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理對(duì)區(qū)縣(市)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員、市人民政府工作部門及其局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他重要、復(fù)雜問題的投訴; 　　(二)區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理對(duì)本級(jí)政府所屬工作部門及其處級(jí)以下(含處級(jí)，下同)工作人員的投訴; 　　(三)市人民政府工作部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理對(duì)本部門、本單位處級(jí)以下工作人員和本系統(tǒng)下屬單位及其工作人員的投訴。 　　市監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以對(duì)本條(二)、(三)項(xiàng)所規(guī)定投訴案件直接調(diào)查處理，也可以將有關(guān)投訴案件交區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者市人民政府工作部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。 　　第六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦理行政效能投訴案件時(shí)，有權(quán)采取下列措施： 　　(一)要求被投訴人提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料以及其他材料，并就所投訴問題作出解釋和說明; 　　(二)要求與被投訴人相關(guān)的單位或者個(gè)人協(xié)助、配合調(diào)查; 　　(三)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人糾正違反“首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、失職追究、否定報(bào)備、無償代辦”等制度的行為; 　　(四)責(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的指示、決定、命令的行為，并可以直接給予其通報(bào)批評(píng); 　　(五)要求被投訴人對(duì)其造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施。 　　第三章 投訴 　　第七條 投訴人認(rèn)為被投訴人有下列行為之一的，可以按照管轄規(guī)定向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴： 　　(一)擅自脫崗、離崗，工作時(shí)間玩牌、打麻將、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、炒股等違反工作紀(jì)律的; 　　(二)對(duì)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)不辦理，人為設(shè)置障礙、故意刁難行政管理相對(duì)人的; 　　(三)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，推諉扯皮，有意拖延，效率低下，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，給行政管理相對(duì)人造成延誤或損失的; 　　(四)對(duì)應(yīng)當(dāng)制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使投訴人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益遭受損害的; 　　(五)不按規(guī)定履行公開和告知義務(wù)，損害行政管理相對(duì)人知情權(quán)的; 　　(六)不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響的; 　　(七)其他違反規(guī)定影響行政效能的行為。 　　第八條 投訴人進(jìn)行投訴，可以采取當(dāng)面、信函(書面或者電子郵件)、撥打投訴電話等方式。 　　第九條 投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)有明確的投訴對(duì)象，投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、客觀、真實(shí)，并告知本人真實(shí)姓名、通訊地址、聯(lián)系方式。 　　第十條 投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定，不得影響行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序。 　　第十一條 任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報(bào)復(fù)投訴人。 　　第四章 受理 　　第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)符合本辦法第七條所列行為進(jìn)行的投訴應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，并告知投訴人。對(duì)采用口頭或電話投訴的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄;對(duì)采用電子郵件投訴的，應(yīng)當(dāng)下載并予以保存。 　　承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行登記，并填寫《行政效能投訴擬辦單》。 　　第十三條 投訴人未按照管轄規(guī)定投訴的，接到投訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行受理，并在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交給有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理。 　　第十四條 對(duì)不屬于本辦法受理范圍的投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)部門反映。 　　第五章 辦理 　　第十五條 行政效能投訴處理工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好行政效能投訴的受理登記、辦理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、回復(fù)和歸檔立卷等工作。 　　第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)受理、轉(zhuǎn)辦的有管轄權(quán)的投訴案件或者交辦的投訴案件，應(yīng)當(dāng)自受理、轉(zhuǎn)辦或者交辦之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢;情況復(fù)雜需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向投訴人說明理由。 　　投訴案件辦結(jié)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理的結(jié)果及時(shí)告知投訴人。 　　第十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理投訴案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)成兩名以上工作人員調(diào)查取證，詢問投訴人以及被投訴人，了解案情，并制作詢問筆錄。 　　第十八條 行政效能投訴案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查報(bào)告，并填寫《行政效能投訴處理表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。 　　第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦理的投訴案件，按照下列規(guī)定處理： 　　(一)有違反行政紀(jì)律事實(shí)，應(yīng)當(dāng)追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，予以立案調(diào)查。 　　(二)對(duì)有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的人員，按照《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定和管理權(quán)限，追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。 　　(三)對(duì)存在嚴(yán)重問題的被投訴單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促整改，限時(shí)解決。 　　(四)對(duì)存在問題涉及多個(gè)部門、多方面原因，被投訴單位無法單獨(dú)解決的，應(yīng)當(dāng)分別向涉及部門發(fā)《監(jiān)察建議書》，并由確定的牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和解決。 　　第二十條 區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān)和市人民政府工作部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所辦理的投訴案件處理不當(dāng)?shù)模斜O(jiān)察部門有權(quán)責(zé)成其重新調(diào)查處理;必要時(shí)，可以直接調(diào)查處理。 　　第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或調(diào)整工作崗位等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分： 　　(一)違反投訴保密規(guī)定，向被投訴人透露投訴人有關(guān)信息的; 　　(二)對(duì)屬于受理范圍的投訴不予受理的; 　　(三)對(duì)需要移交的投訴案件未及時(shí)移交的; 　　(四)不按規(guī)定將受理情況或處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人的; 　　(五)推諉、敷衍、拖延辦理投訴案件或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)投訴案件的。 　　第二十二條 本市行政機(jī)關(guān)工作人員有本辦法第七條規(guī)定行為不構(gòu)成違紀(jì)的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理;構(gòu)成違紀(jì)的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的權(quán)限和程序予以處理，其所在行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)按照領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。 　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員阻攔、壓制投訴人投訴或者對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。 　　第二十四條 行政效能投訴處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為本市行政機(jī)關(guān)年終目標(biāo)責(zé)任考核、工作人員年度考核及獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。 　　第二十五條 投訴人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2005年1月4日市政府發(fā)布的《哈爾濱市行政效能投訴辦法》(哈政發(fā)法字[2005]1號(hào))同時(shí)廢止。