江西省宜春市人民政府 　　宜春市人民政府關于印發宜春市城市低收入家庭認定實施細則(試行)的通知 　　宜府發〔2009〕29號 　　各縣(市、區)人民政府，市政府各部門： 　　經市政府第30次常務會議研究同意，現將《宜春市城市低收入家庭認定實施細則(試行)》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二OO九年十月二十八日 　　宜春市城市低收入家庭認定實施細則(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規范廉租房、經濟適用住房保障以及其他社會救助工作中的城市低收入家庭認定行為，根據民政部《關于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見》(民發〔2009〕86號)和省民政廳等廳局聯合下發的《江西省城市低收入家庭認定實施辦法》(贛民發〔2009〕12號)精神，結合我市實際，制定本實施細則。 　　第二條 本細則所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合市人民政府規定的低收入標準的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員，主要包括： 　　(一)配偶; 　　(二)父母、祖父母、外祖父母; 　　(三)子女(包括未成年子女、共同生活的已婚和未婚的成年子女、已成年但因病因殘不能獨立生活的子女、尚在校就讀無獨立生活能力和條件的子女); 　　(四)父母雙亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹; 　　(五)父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女和外孫子女; 　　(六)民政部門按照有關規定認定的其他人員。 　　第三條 市民政局負責全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。 　　各縣(市、區)民政局和宜陽新區社會事業發展局、宜春市經濟開發區社會事業發展局、明月山風景名勝區管委會社會事業科(以下簡稱三區民政部門)和街道辦事處或者鄉鎮人民政府負責本行政區域內城市低收入家庭收入核定的具體工作。 　　第四條 社區居民委員會根據街道辦事處或鄉鎮人民政府的委托，可以承擔城市低收入家庭收入核定的日常服務工作。 　　第五條 市、縣兩級發改、物價、公安、財政、勞動保障、規劃建設、房管、金融、稅務、工商、統計、工會等部門在各自職責范圍內做好城市低收入家庭收入核定的有關工作。 　　第六條 各級人民政府和三區行政管理機構要加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，落實必要的工作人員、編制、經費和交通工具。街道辦事處、鄉鎮人民政府要采取調配、招用等形式，配備必要的工作人員。 　　第二章 低收入標準的確定 　　第七條 城市低收入家庭收入標準實行動態管理，每年公布一次。宜春中心城區城市低收入家庭收入標準，由市民政局會同市發改、財政、統計、物價、房管、勞動保障等部門制定，報市政府批準后公布執行。縣(市)低收入家庭收入標準，由縣(市)民政部門會同發改、財政、統計、物價、房管、勞動保障等部門制定，報本級政府批準并報上級人民政府備案后公布執行。 　　第八條 城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產兩項指標，應當根據本地經濟和社會發展水平，統籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。原則上城市低收入群體要覆蓋25%左右的城市居民。 　　家庭收入指標，按照統計部門公布的當地上年城鎮居民人均可支配收入的一定比例，結合家庭人員數和其他相關因素確定;家庭財產指標，可對家庭銀行存款、有價證券、車輛、大件家電、金銀飾品、房產等非生活必需財產進行折幣計價，確定指標上限，具體指標金額根據實際確定。普通住房作為生活必需財產，不計入家庭財產折幣總和。 　　第九條 宜春中心城區低收入家庭收入標準包括家庭收入指標上限和家庭財產指標上限兩部分。只有申請人的家庭收入和家庭財產指標金額同時低于相應的上限才能認定為低收入家庭。 　　宜春中心城區低收入家庭的人均年收入指標上限，按照統計部門公布的本市上年度城鎮居民人均可支配收入的60%與當年度中心城區居民年最低生活保障標準的3倍的算術平均值確定。 　　宜春中心城區低收入家庭人均財產指標上限，按低收入家庭人均年收入指標上限的3倍確定，同時應具備以下各項條件。 　　(一)家庭全部存款(含現金)人均低于當地低收入家庭人均年收入指標上限的2倍。 　　(二)家庭借出款人均低于當地低收入家庭人均年收入指標上限; 　　(三)家庭投資的有價證券折價人均低于當地低收入家庭人均年收入指標上限; 　　(四)家中購買的非經營性機動車輛(殘疾人專用車除外)折價低于當地低收入家庭人均年收入指標上限; 　　(五)三年內購買的1000元以上家電(冰箱、彩電、空調、數碼相機、電腦、攝相機等按購買價計算)折幣總和低于當地低收入家庭人均年收入指標上限; 　　(六)家庭金銀等飾品折價低于當地低收入家庭人均年收入指標上限; 　　(七)非基本生活必需的房產折價人均低于當地低收入家庭人均年收入指標上限; 　　(八)民政部門認為的其它非生活必需的家庭財產累計低于當地低收入家庭人均年收入指標上限。 　　第三章 家庭收入和財產的核算 　　第十條 家庭收入是指家庭成員在近一年內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭財產是指家庭成員擁有的全部存款、有價證券、借出款、車輛、大件家電(指1000元以上的家用電器)、金銀飾品、房產等非生活必需財產。 　　第十一條 以下項目計入家庭收入： 　　(一)工薪收入：主要包括工資(按國家統計局規定的工資總額范圍)以及兼職、兼業收入和從事各種技藝、各項勞動服務所得的報酬。 　　(二)經營性凈收入：指個體、私營業主等在工商登記機關依法登記取得營業執照、合法經營取得的收入扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款等，可直接用于生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的收入。 　　(三)財產性收入： 　　1、投資收入。包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。 　　2、出租房屋等資產收入。將家庭擁有的產權房屋、車輛、土地等資產出租產生的收入。 　　3、知識產權收入。自己創作、發明或者參與創作、發明并歸個人所有的著作權、專利權、專有技術等帶來的收入，專利人將專利權讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內使用其專利所得的個人收入和非專利技術所有者將非專利技術有償提供、轉讓他人所取得的個人收入。 　　4、出售財物收入。主要包括出售住房收入、因建設征地農轉非等原因領取一次性經濟補償金和安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入和出售其他物品收入。 　　5、借貸收入。主要包括提取儲蓄存款、收回借出款、收回儲蓄性保險本金、兌售有價證券、收回投資本金和其他借貸收入等。 　　6、其他財產性收入。 　　(四)轉移性收入：主要包括離退休金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止(包括解除)所獲得的經濟補償金(生活補助費、一次性安置費)、贍養費、撫(扶)養費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入等。 　　(五)經認定應計入家庭收入的其他收入。 　　第十二條 以下項目不計入家庭收入： 　　(一)優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金; 　　(二)政府頒發的對特別貢獻人員的獎勵金、補貼金等; 　　(三)縣級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼; 　　(四)公(工)傷人員的護理費; 　　(五)因公(工)死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費; 　　(六)按規定由個人繳納的住房公積金和各項社會保險統籌費; 　　(七)政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補助和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等; 　　(八)人身傷害賠償中除生活費以外的部分; 　　(九)政府和社會給予的臨時性生活救助金和見義勇為等獎勵性補助; 　　(十)計劃生育家庭享受的獎勵和扶助金; 　　(十一)經認定不計入家庭收入的其他收入。 　　第十三條 對工薪收入的調查評估按照以下規定執行： 　　對在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，單位主要領導簽字，并經單位蓋章認定。對連續6個月以上未領到或未足額領到工資的在職職工，按實際收入計算家庭收入。對兼職性收入等其他勞動收入，由個人誠信申報，縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府根據所從事的社會勞動情況評估確定。其中，屬于在市場、商店、早市、夜市等商業場所從事經營活動的，由市場管理部門出具從事經營活動人員收入情況證明，證明其收入情況;市場部門不能證明其收入的，由個人誠信申報，縣級民政局部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府根據所從事的社會勞動情況評估確定。 　　第十四條 對經營性凈收入，由個體經營、私營企業者誠信申報，縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府調查評估確定。 　　第十五條 對財產性收入的調查評估按照以下規定執行： 　　(一)利息收入、股息紅利收入、保險受益和其他投資受益，由申請人家庭成員誠信申報，縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府調查評估確定。 　　(二)知識產權收入、出租房屋等資產的收入，按照租賃等合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府評估確定。 　　第十六條 對轉移性收入的調查評估按照以下規定執行： 　　(一)離退休金。憑本人離退休金領取存折予以認定。 　　(二)失業人員失業保險金。憑本人《失業證》予以認定。 　　(三)遺屬補助費。憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定。 　　(四)賠償收入。憑生效法律文書和執行情況的證明予以認定。 　　(五)經濟補償金(安置費)。憑用人單位解除(終止)勞動合同證明文件以及發放證明資料等予以認定。 　　(六)贍養費和撫(扶)養費。贍養費和撫(扶)養費按照有關協議、裁決或判決的數額計算。沒有協議、裁決或判決的，贍養費按照被贍養人子女家庭月人均收入減去當地城市低保標準后的50%，再除以被贍養人數計算。撫(扶)養費按照給付方收入的25%計算，有多個被撫(扶)養人的，最高不超過給付方收入的50%。法定贍養、撫(扶)養義務人屬低保對象的，不計算其應付贍養、撫(扶)養費。 　　未經法律程序解除雙方關系的家庭成員，其相互之間的贍養和撫(扶)養關系、應盡義務等，按有關法律、法規的規定執行。 　　原系本地非農業戶口、現在外地就讀的大中專學生視為家庭撫(扶)養人口。 　　(七)提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以認定。 　　(八)接受饋贈收入。由被調查人誠信申報，縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府進行評估認定。 　　(九)繼承收入。繼承房產不列入收入，除此外的其他繼承收入由申請人誠信申報，縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府評估確定。 　　第十七條 對出售財產收入的調查評估按照以下規定執行： 　　(一)對出售財產收入的調查期限不受一年限制。 　　(二)一個家庭占多項出售財產收入項目的，應合并計算;其支出項目不能重復扣減，并由申請家庭進行支出舉證，不能舉證的視同沒有支出;其收入剩余部分應進行分攤。 　　第十八條 對借貸收入，由申請人家庭成員誠信申報，縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府調查評估確定。 　　第十九條 家庭成員擁有的資產，包括實物資產和貨幣資產，由申請人家庭成員誠信申報，縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府調查評估確定。調查評估期及分攤按照出售財產性收入規定執行。 　　第四章 認定程序和辦法 　　第二十條 城市低收入家庭認定應先由專項救助主管部門核定是否符合相關救助條件，縣級民政部門接到專項救助主管部門轉交的符合相關救助條件的申請材料和街道(鄉、鎮)轉交的申請人的申報材料后，再針對申請人的家庭收入和財產狀況進行核定，并及時反饋專項救助主管部門，最后由專項救助主管部門按規定對享受救助的對象進行公示。 　　第二十一條 低收入家庭的認定按以下程序進行： 　　(一)申請受理。由戶主本人向所在的居(村)委會提出申請，也可直接向街道(鄉鎮)申請。申請時必須同時提供如下材料：低收入家庭認定申請報告，家庭收入和財產等狀況的證明材料、家庭成員身份證和戶口本及其復印件，婚姻證件及其復印件。 　　(二)收入申報。街道辦事處或鄉鎮人民政府在接到申請人的材料后，發給《×××城市低收入家庭收入申報表》(附件1)和《家庭收入和財產查詢授權書》(附件2)，要求城市低收入家庭申請人逐項如實填寫家庭收入、家庭人口和家庭財產等情況、作出誠信承諾，并簽署《家庭收入和財產查詢授權書》。所有提供的材料應及時報民政部門一份備審。 　　(三)核定收入。在核定低收入家庭的收入和財產時，應自上而下安排任務，再自下而上審核認定。 　　1、調查。縣級民政部門根據需要，通知有關街道(鄉、鎮)委托居(村)委會對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實，填寫《×××城市低收入家庭認定調查審批表》(附件3)。在上報之前，應張榜公示申請人姓名和申請事項，接受群眾監督，時間不少于5個工作日。無異議的，在審批表簽署意見，連同其他證明材料一并報街道(鄉鎮)。 　　2、核查。街道(鄉鎮)可根據情況成立5—7人組成的低收入家庭調查評估小組，通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請低收入核定的家庭至少最近6個月的收入和財產狀況進行調查核實。并將申請名單及其收入、財產再次張榜公示，時間不少于5個工作日。公示后群眾無異議的，由街道(鄉、鎮)在《×××城市低收入家庭認定調查審批表》上出具意見。 　　3、審查。縣級民政部門對經街道(鄉鎮)上報的低收入家庭申報材料進行書面審查，必要時要通過一定的求證方式對申請低收入核定的家庭至少最近6個月的收入和財產狀況進行復核。縣級民政部門自接到申請人申請之日起，在20個工作日內辦結審批手續(申請證明材料不全的除外)。 　　(四)出具證明。經核定符合和不符合低收入家庭標準和財產狀況標準的，縣級民政部門可出具家庭收入核定證明材料(附件4、5)。該證明材料應注明核定的主要項目及核定結果，并及時反饋住房保障部門或其他社會救助管理部門。收入核定證明材料一般不宜直接交社會救助申請人本人。 　　(五)異議申訴。廉租住房和經濟適用住房申請人對收入認定結果有異議的，應根據《廉租住房保障辦法》等規定，向住房保障部門提出申訴。縣級民政部門應向住房保障部門作出說明，由住房保障部門統一答復申請人。其他社會救助方面的異議或申訴，按有關規定辦理。 　　第二十二條 城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定。住房保障部門或其他社會救助管理部門可憑民政部門發放并經上一年度年審蓋章的《江西省城市低保常補(非常補)對象保障金領取證》及其復印件作為實施相關救助的依據之一。 　　第二十三條 有下列情形之一的，不得認定為低收入家庭： 　　(一)家庭日常消費水平明顯超過當地城市低收入家庭收入標準的; 　　(二)經常出入餐飲、娛樂高檔消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的; 　　(三)安排子女在義務教育期間到高價收費學校就讀的; 　　(四)在法定勞動年齡內有勞動能力(在學校就讀學生除外)，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的; 　　(五)不按規定如實提供有關證件證明家庭收入及財產的，或不按規定向所在地街道(鄉鎮)如實申報家庭收入以及財產變動情況的; 　　(六)故意放棄法定贍養、撫(扶)養費和轉移個人資產的; 　　(七)家庭有經營性店面的和家庭有二套以上(含)住房的; 　　(八)三年內購買有明顯超出生活基本需求的高檔商品住房的; 　　(九)其它經縣(市、區)人民政府認定的不具備低收入家庭資格的。 　　第二十四條 低收入家庭認定工作實行屬地管理。由申請人戶籍所在地的村(居)委會、街道(鄉鎮)和縣級民政部門進行審核認定。申請人戶籍地和居住地在同一城市(縣城)，戶籍地與居住地不一致且在現居住地連續居住1年以上的，由實際居住地村(居)、街道(鄉鎮)和縣級民政部門進行審核認定。 　　城市居民家庭只有當申請廉租住房、經濟適用住房保障或者其他社會救助時，才能提出低收入家庭認定申請。與社會救助無直接關系的低收入家庭認定申請，民政部門不予受理。 　　第二十五條 申請家庭所有成員應主動接受并配合街道(鄉鎮)、村(居)委會等單位的調查，主動到所在單位及相關部門申請出具相關證明材料，及時送交相關證明材料的原件和復印件，工作人員應逐項進行核對，留存復印件或需留存的原件。 　　第二十六條 經申請低收入人核定的家庭授權，各縣(市、區)民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府可以對家庭成員的收入和財產狀況進行查詢。公安(戶籍和車輛管理)、勞動保障、規劃建設、金融、工商、稅務、住房公積金等管理部門和機構應當給予配合。 　　第二十七條 城市低收入家庭應當按年度向所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府如實申報家庭人口、收入以及財產的變動情況。街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當對申報情況進行核實，并將申報及核實情況報送縣級民政部門。 　　各縣(市、區)民政部門應當為符合當地人民政府規定的低收入家庭標準的城市居民家庭出具家庭低收入核定證明。每年度根據城市低收入家庭人口、收入、財產以及低收入家庭收入標準的變動情況，重新出具家庭低收入核定證明。 　　第二十八條 各縣(市、區)民政部門應當按戶建立收入審核檔案，并將城市低收入家庭的人口、收入、財產等變動情況，以及享受廉租住房、經濟適用房或者其他社會救助的情況，及時登記歸檔。 　　第二十九條 各縣(市、區)民政部門應當逐步建立城市家庭收入審核信息系統，有效利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、住房城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。 　　第五章 監督和責任 　　第三十條 各縣(市、區)民政部門以及街道辦事處和鄉鎮人民政府應當設立舉報電話，接受群眾和社會監督。 　　第三十一條 對申請低收入核定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，騙取城市低收入家庭待遇的，由縣級民政部門取消已出具的家庭收入核定證明，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。對不按規定出具收入情況證明或者在出具證明時弄虛作假的單位及負責人，由民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。 　　第三十二條 城市家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 　　第三十三條 市、縣兩級行政監察部門應加強跟蹤和監督，確保低收入家庭的認定過程公開、公平、公正、有序。 　　第三十四條 本細則由宜春市民政局負責解釋，本細則自印發之日起實施。