發文單位：河南省人民政府辦公廳 文 號：豫政辦 （2008）24號 發布日期：2008-3-3 執行日期：2008-3-3 各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　《河南省安全生產隱患排查治理工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○○八年三月三日 河南省安全生產隱患排查治理工作方案 　　為落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電（2008）15號）精神，省政府決定在全省開展安全生產隱患排查治理工作。具體工作方案如下： 　　一、工作目標 　　在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各地、各行業領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。 　　二、組織機構 　　成立河南省安全生產隱患排查治理工作領導小組： 　　組長：史濟春（副省長、省政府安全生產委員會主任） 　　副組長：王春生（省政府副秘書長、省政府安全生產委員會副主任） 　　李尚寬（省政府安全生產委員會辦公室副主任、河南煤礦安全監察局副局長） 　　王澤河（省政府安全生產委員會辦公室副主任、省安全生產監管局副局長） 　　成員：省發展改革委、省政府國資委、省安全生產監管局、河南煤礦安全監察局、省公安廳、監察廳、教育廳、國防科工委、財政廳、勞動保障廳、建設廳、交通廳、國土資源廳、文化廳、農業廳、水利廳、林業廳、衛生廳、消防總隊、煤炭工業管理局、旅游局、工商局、質量技術監督局、環保局、中小企業服務局、供銷社、黃河水利委員會、鄭州鐵路局、省煙草局、黃金局、氣象局、鄭州電力監管辦、民航河南安全監管辦、省有色金屬地質礦產局、監獄管理局、農機局、小浪底建設管理局等省政府安全生產委員會成員單位主要負責同志。 　　領導小組下設辦公室。辦公室設在省政府安全生產委員會辦公室（省安全生產監管局）。 　　三、范圍、內容、分工和方式 　　（一）排查治理范圍。各地、各行業（領域）的全部生產經營單位。主要包括： 　　1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施； 　　2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施以及城市基礎設施等； 　　3.農機、水利、漁業等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所； 　　5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備； 　　6.易受暴風雨雪、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所； 　　7.近年來發生較大以上事故的單位。 　　（二）排查治理重點內容。在繼續落實2007年隱患排查治理專項行動有關要求的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體內容： 　　1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況； 　　2.安全生產責任制建立及落實情況； 　　3.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等政策的執行情況； 　　4.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 　　5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；6.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況； 　　7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況； 　　8.安全生產基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況； 　　9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況； 　　10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度執行情況； 　　11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況； 　　12.對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。 　　同時，通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各級政府及有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。 　　（三）職責分工。實行“條塊結合、各方聯動、各司其職、各負其責”的工作機制。省政府各有關部門按照職責分工，負責組織實施本行業和領域安全生產隱患排查治理工作；各省轄市政府負責本行政區域內生產經營單位的隱患排查治理工作。省政府安全生產委員會辦公室負責全省安全生產隱患排查治理工作的組織協調和督促落實。 　　1.由省煤炭工業管理局、河南煤礦安全監察局牽頭，省政府國資委、省國土資源廳參加，負責組織實施煤炭行業安全隱患排查治理工作； 　　2.由省安全生產監管局牽頭，省公安廳、國土資源廳、國防科工委、質量技術監督局、環保局、供銷社、黃金局、中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司等部門參加，負責組織實施金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金、有色、石油、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業安全隱患排查治理工作； 　　3.由省公安廳牽頭，省交通廳、安全生產監管局等部門參加，負責組織實施道路交通危險點段、危險物品運輸、超期車輛、帶病車輛隱患排查治理工作； 　　4.由省建設廳牽頭，省交通廳、安全生產監管局等部門參加，負責組織實施建筑施工企業（包括橋梁、隧道施工）安全隱患排查治理工作； 　　5.由省國土資源廳負責組織實施山體滑坡、泥石流等地質災害等安全隱患排查治理工作； 　　6.由省國防科工委牽頭，省公安廳、安全生產監管局、質量技術監督局、工商局等部門參加，負責組織實施民爆器材生產經營企業安全隱患排查治理工作；7.由省消防總隊牽頭，省文化廳、衛生廳、安全生產監管局、旅游局、質量技術監督局、工商局等部門參加，負責組織實施商（市）場、公共娛樂場所、學校、幼兒園、醫院、飯店、網吧等火災安全隱患排查治理工作； 　　8.由省林業廳負責組織實施森林火災隱患排查治理工作； 　　9.由鄭州電監辦負責組織實施電力企業安全隱患排查治理工作； 　　10.由省交通廳牽頭，省公安廳、安全生產監管局等部門參加，負責組織實施道路運輸、公路養護施工單位和水上運輸企業安全隱患排查治理工作； 　　11.由省水利廳牽頭，黃河水利委員會、小浪底建設管理局等部門參加，負責組織實施防汛防洪、病險水庫、河道、漁業等安全隱患排查治理工作； 　　12.由省教育廳負責組織實施學校、幼兒園、校辦企業等安全隱患排查治理工作； 　　13.由省農業廳牽頭，省公安廳、農機局等部門參加，負責組織實施農機行業安全隱患排查治理工作； 　　14.由省質量技術監督局負責組織實施鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設備、大型游樂設施等特種設備安全隱患排查治理工作； 　　15.由鄭州鐵路局負責組織實施鐵路交通安全隱患排查治理工作；16.由省旅游局牽頭，省文化廳、質量技術監督局、交通廳、安全生產監管局等部門參加，負責組織實施旅游景區景點及其設施等安全隱患排查治理工作； 　　17.由民航河南安全監管辦負責組織實施民用航空行業安全隱患排查治理工作； 　　18.由省氣象局負責組織實施避雷設施、災害預測預報等安全隱患排查治理工作； 　　19.由省監獄管理局負責組織實施所屬企業安全隱患排查治理工作。 　　（四）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”： 　　1.堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉工作以及各重點行業（領域）安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題； 　　2.堅持與日常安全監管監察執法結合起來，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源； 　　3.堅持與加強企業安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎； 　　4.堅持與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。 　　四、重點時段 　　（一）第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。 　　1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。 　　2.認真貫徹落實黨中央、國務院有關抗災救災工作的重要指示，針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節用煤用電增加、春運高峰等因素，認真組織煤礦、運輸、電力等企業的安全生產，加強監督檢查，嚴格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴密防范重特大事故。 　　3.嚴把節日放假停產檢修煤礦復產安全驗收關，嚴禁停產煤礦未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保春運安全。 　　（二）第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和北京奧運會安全做好隱患排查治理工作。 　　1.針對這一時期暴雨、洪水、森林火災、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害多發頻發的特點，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監測，制定預案。 　　2.以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點，對容易引發事故的重大隱患加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超載、超限、超速，水上交通要防碰撞、防泄漏。 　　3.奧運會期間加強安全檢查和隱患排查，發現問題，立即采取措施，妥善加以解決和整改，為奧運會的成功舉辦創造安全穩定的社會環境。 　　（三）第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。 　　1.堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹等行為的力度。 　　2.指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3.認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現規范化、制度化、經常化。 　　五、工作要求 　　（一）加強領導，精心組織。全省各級政府要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，安全監管等各有關部門要密切配合、加強指導。各地、各部門、各單位要建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實各級政府行政首長和企業法定代表人負責制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。省政府各相關部門和各省轄市政府要根據各自實際，迅速制定具體實施方案；各級、各部門、各單位要在2月底前對這項工作作出具體部署，貫徹落實到基層。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，并及時向當地政府及主管部門報告。 　　（二）突出重點，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域；事故多發、易發的重點地區；安全管理基礎薄弱的重點企業；全國“兩會”期間、汛期、奧運會期間、第四季度等重點時段。切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。同時，要組織對各地、各行業領域、各生產經營單位的安全隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。 　　（三）強化監督檢查，確保取得實效。各級政府及負有安全監管職責的各部門要切實加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導，安全生產綜合監管部門要統籌協調好聯合督查行動，進一步完善工作方案和相關制度措施，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執法，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營等行為，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。 　　（四）加強輿論宣傳，廣泛發動職工群眾參與。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展“安全生產月”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業和相關單位深刻認識開展安全生產“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業的主體責任。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，建立監督和激勵機制，組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。 　　（五）標本兼治，著力構建安全生產長效機制。各地、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規范安全管理與監督。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，實現對隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發生。要全面落實各項安全生產治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，建立安全生產的長效機制。 　　（六）認真負責，切實加強隱患排查治理信息報送工作。各省轄市政府、省政府安全生產委員會有關成員單位要健全信息統計報送工作制度，加強領導，落實責任。在組織、指導、督促生產經營單位做好隱患自查自改和搞好自身工作的同時，及時了解和掌握隱患排查治理工作的進展情況，總結推廣先進經驗，發現和解決存在的問題，將本地、本單位隱患排查治理工作情況（包括打擊“三非”和事故查處情況）進行調度統計和匯總。各省轄市政府和省有關19個牽頭部門每月25日前將安全隱患排查治理工作情況通過河南省安全生產專網（www.hnsafety.com.cn）“文件交流”欄目報省安全生產監管局信息調度中心，聯系電話：0371—63936993（傳真），或發至省安全生產監管局協調處E-mail：[email protected].